Лицензирование отдельных видов деятельности

Лицензирование[24] представляет собой деятельность специально уполномоченных государственных органов по регулированию таких сфер экономической деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов России и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Лицензирование имеет ряд основных направлений:

§ предоставление лицензий;

§ переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;

§ приостановление действия лицензий в случае административного приос-

тановления деятельности лицензиатов[25] за нарушение лицензионных требований и условий;

§ возобновление или прекращение действия лицензий;

§ аннулирование лицензий;

§ контроль лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензи-

онных требований и условий;

§ ведение реестров лицензий;

§ а также предоставление в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

Лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в п. 1 ст.

17 ФЗ «О лицензировании…». Разумеется, что вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федераль-ным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъ-екта Российской Федерации, может осуществляться на всей территории нашей страны. При этом деятельность, на осуществление которой лицензия предоста-влена лицензирующим органом субъекта, может осуществляться на территориях иных субъектов федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов РФ.

Закон установил минимальный срок действия лицензии, равный 5 годам. На меньший срок указанный документ выдаваться не может, но его действие может быть продлено по заявлению лицензиата. Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии. Положениями о лицензировании конкретных видов деятель-ности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

Порядок предоставления лицензии, состав документов, компетенция лицензирующих органов – эти и многие другие вопросы регулируются уже упомина-вшимся ФЗ «О лицензировании…».

Предпринимательская деятельность как разновидность общественно значимого поведения не может находиться вне государственного надзора в силу боль- шого количества причин, как социального так и фискального свойства. Соответ- ственно, взаимодействие государственных органов и предпринимательского со-общества неизбежно и главное в том, чтобы такое сотрудничество происходило без конфликтов, в рамках закона.

Далее, представляется необходимым рассмотреть взаимодействие с теми органами власти, с которыми предпринимателям приходится по роду своей деяте-льности сталкиваться наиболее часто. К таким органам, очевидно, следует отнести: налоговую инспекцию, пенсионный и иные внебюджетные фонды, тамо-женную государственную службу, милицию, государственную инспекцию по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей.

Начнем с характеристики деятельности налоговой инспекции.

Налоговые инспекции проводят:

§ налоговые проверки (инспекторы проверяют, как юридические лица и ин-

дивидуальные предприниматели платят налоги);

§ неналоговые проверки (инспекторы проверяют не связанные с налогами вопросы, например, применение контрольно-кассовой техники (ККТ)).

К налоговым проверкам относятся:

§ выездные (иногда их называют "документальные") – это проверки, прово-димые на территории юридического лица или по месту нахождения индивиду-

ального предпринимателя;

§ камеральные – проверки бухгалтерской отчетности и деклараций, сданных субъектами коммерческой деятельности в налоговые инспекции (без выезда к налогоплательщикам).

Выездные проверки – наиболее конфликтны, так как именно по их результатам начисляется основная доля штрафов. Выездные проверки подразделяют на следующие виды: комплексные и выборочные (тематические); контрольные; плановые и внеплановые; встречные.

Внебюджетные фонды. Раз в год субъекты предпринимательства обязаны сдавать в Пенсионный фонд РФ (ПФР) индивидуальные сведения о стаже и заработке своих работников. В ходе камеральной проверки работники фонда проверят, вовремя ли были сданы эти сведения и нет ли в них ошибок. Если таковые будут обнаружены, предусмотрен двухнедельный срок для исправления со-ответствующей формы (п. 29 Инструкции о порядке ведения индивидуального учета сведений о застрахованных лицах для целей государственного пенсионного страхования // Постановление Правительства РФ от 15.03.97 № 318).

Кроме того, несвоевременное предоставление указанных данных или их искажение может повлечь наложение штрафа в размере 10% от суммы взносов на пенсионное страхование, которые были выплачены за отчетный период (ст. 17 Федерального закона РФ от 01.04.96 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

Далее, коммерческие юридические лица, а также индивидуальные предприниматели обязаны каждый квартал (не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом) сдавать в Фонд социального страхования Российской Федерации расчетную ведомость (ф. № 4-ФСС РФ) по средствам обязательного социального страхования. В ходе камеральной проверки работники фонда проверят, вовремя ли была сдана эта ведомость. Кроме того, они посмотрят, правильно ли исчисляются и платятся взносы на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

За нарушение срока сдачи ведомости фонд может наложить штраф в размере 1000 р. За повторное нарушение срока предоставления информации в течение календарного, размер штрафа увеличится до 5000 р. (ст. 20 Федерального закона РФ от 08.02.03 № 25-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации»). Если же ревизоры обнаружат недоимку по страховому взносу, руководитель фонда примет решение о ее взыскании. Кроме того, придется заплатить штраф – 20% неуплаченной суммы. На сумму недоимки фонд выставит инкассовое поручение, а за взысканием штрафа обратится в суд (если субъект предпринимательства не заплатит его добровольно).

Таможня проводит следующие виды проверок:

§ общие и специальные ревизии (проверяет достоверность данных, полученных в ходе таможенного оформления);

§ административное расследование (расследует нарушения, предусмотренные в КоАП РФ);

§ оперативно-розыскные мероприятия (собирает и проверяет информацию о преступлении);

§ следственные действия (раскрывает преступления, когда уголовное дело уже возбуждено).

Ревизии бывают различных видов. Общая ревизия–в ходе такой ревизии инспекторы в течение трех рабочих дней сверяют данные, полученные при таможенном оформлении, с данными бухгалтерского учета и другой информацией, содержащейся в документах юридического лица или индивидуального пред-принимателя.

Такая проверка проводится по квартальным или полугодовым планам. Как правило, в них включают тех субъектов, чьи наименования часто фигурируют при таможенном оформлении, а также тех, кто уже нарушал таможенное законодательство. Кроме того, в «группу риска» попадают таможенные брокеры, владельцы складов временного хранения.

В плане ревизий может оказаться и коммерческая организация, один раз переместившая товар через таможенную границу, например, если ввезет гуманитарную либо техническую помощь на крупную денежную сумму. Общая ревизия может быть назначена и внепланово. Например, по поручению Государственного таможенного комитета Российской Федерации (ГТК России) или на ос-новании данных, полученных из других подразделений таможни или контролирующих структур, о том, что организация представила недостоверные сведения о ввезенном товаре.

Иногда внеплановую ревизию называют оперативной. Это когда со стороны таможни нужны незамедлительные действия. Часто появление инспекторов в офисе является для организации неожиданностью. Как правило, ревизоры это делают намеренно, чтобы не дать проверяемым «подчистить» документы, вывезти товар или другим способом скрыть нарушения.

Специальная ревизия.Если в ходе общей ревизии таможенники решат, что нужно осмотреть помещения фирмы, провести инвентаризацию, арестовать или изъять товар, то они назначат специальную ревизию. Но это не единственное основание. Таможенники вправе сразу провести специальную ревизию (минуя общую), если получат данные о том, что нарушен порядок уплаты таможенных платежей или запреты (ограничения), установленные таможенным законодательством. Такую информацию ревизоры добывают собственными силами или получают от других контролирующих структур (например, налоговой инспекции или милиции). Обратите внимание: специальную ревизию таможенники могут провести не только у импортеров, но и у тех, кто просто торгует ввезенными товарами (ст. 376 Таможенного кодекса Российской Федерации).

Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекция, или торговая инспекция) находится в подчинении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. В каждом регионе есть управление Госторгинспекции. Оно открывает свои подразделения на местах, которые называются территориальными отделениями. Их можно найти в любом городе. В крупных мегаполисах работает по несколько таких отделений.

Проверки, проводимые местными отделениями Госторгинспекции, бывают:

плановые и внеплановые; повторные; комплексные и целевые (тематические); совместные.

Плановые проверки проводятся по планам, утвержденным руководителем регионального управления. В плане, как правило, указывается только тема проверки. Это могут быть вопросы применения кассовых аппаратов, наличие сертификата на товары, и т.д.

Торговые инспекторы вправе провести и внеплановую проверку:

1) если на фирму или предпринимателя пожалуются потребители. При этом необходимо иметь в виду: по анонимным жалобам проверку проводить нельзя (п. 5 ст. 7 Федерального закона РФ от 08.08.01 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»[26];

2) если получат подтвержденные сведения о нарушениях, допускаемых фир-мой, например, о продаже некачественных товаров.

Решение о внеплановой проверке принимает руководитель регионального управления или его заместитель. Обратите внимание: в решении должны быть указаны причины проверки. Если в ходе проверки ревизоры выявили нарушения и вынесли предписание их устранить, они могут прийти повторно и проверить, насколько полно и точно исполнено предписание. Такую проверку принято называть повторной или контрольной. Она относится к внеплановым мероприятиям.

При комплексной проверке инспекторы проверяют все вопросы, входящие в компетенцию торговой инспекции, а при целевой – только часть, например, только качество продукции или только соблюдение правил торговли.

Однако и в том, и другом случае вопросы проверки должны быть определены в распоряжении о ее проведении. Этот документ проверяющие обязаны пре-дъявлять перед началом проверки. Необходимо помнить: торговые инспекторы не могут проверять то, что не относится к вопросам проверки (ст. 8 ФЗ « О защите прав юридических лиц и предпринимателей…»).

Если инспектор будет настаивать на своем, не препятствуйте ему. Лучше напишите о допущенных им нарушениях в акте проверки и протоколе об административном правонарушении, а затем оспорьте результаты проверки в суде. Иногда вместе с торговыми инспекторами в проверке участвуют сотрудники милиции, Госсанэпиднадзора, Госстандарта или налоговой инспекции. Такую проверку принято называть совместной. В этом случае все проверяющие должны быть вписаны в распоряжение Госторгинспекции или иметь отдельные распоряжения (по каждому ведомству).

Милиция.Следует обратить внимание, что из всех вышеперечисленных органов, милиция – единственный орган, не осуществляющий непосредственный контроль за предпринимательской деятельностью. Милиция может проводить проверки, но они связаны с раскрытием преступлений, в том числе в налоговой сфере. Как отмечалось, возможно проведение совместных проверок с другими государственными органами, где милиция, в силу предоставленных ей полномочий, может способствовать получению большего объема информации.

Виды проверок:

§ проверки по заявлениям граждан;

§ проверки личным сыском (когда сотрудник милиции лично заметил и уст-

ранил нарушение);

§ совместные (вместе с другими ведомствами) и комплексные (по всем вопро-сам деятельности коммерческой организации или предпринимателя) проверки;

§ оперативно-розыскные мероприятия (например, обследование помещений, проверочная закупка, прослушивание телефонных переговоров);

§ следственные действия (например, осмотр, обыск, выемка);

§ проверки данных о налоговом преступлении.