Правовые основы социальной работы с военнослужащими

Россия переживает период переосмысления роли человека, его значимости для общества и государства. Прежде всего, это формирование современной социальной среды вокруг человека, работающей на улучшение его здоровья, образования, жилья, условий труда, повышения конкурентоспособности и доходов граждан. Наиболее значимой функцией государства является создание условий обеспечивающих каждому человеку возможность реализовать свои потребности с учетом принятой в обществе системы ценностей и сложившейся социально-экономической ситуации.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации (1993г.), Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В нашей стране всем гражданам, в том числе и имеющим статус военнослужащих, устанавливаются гарантии социальной защиты. Согласно имеющемуся законодательству государство берет на себя социальные обязательства – система законодательно закрепленных социальных благ, которые оно обязуется сделать доступным для всего населения. В развитии конституционных норм одним из основных принципов развития военной организации государства рассматривается реализация прав и свобод военнослужащих, обеспечение их социальной защищённости, достойного социального статуса и уровня жизни на это направлена реформа вооруженных сил Российской Федерации.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Важнейшей законодательной нормой является определение статуса военнослужащих. Он неразрывно связан с уровнем социально-экономического развития государства, а также состоянием в нем таких фундаментальных основ, как демократия, законность. Правовыми основами статуса военнослужащих являются Конституция и законы Российской Федерации, а также нормы международного права. Основным документам, регулирующим, вопросы в области выполнения воинской обязанности и несения военной службы является, Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 г. №53-ФЗ. Под военной службой понимается особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами (в том числе иностранными по контракту) в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и военных формированиях, органах.

Военная служба является наиболее активной формой реализации долга и обязанности каждого гражданина по защите Отечества. Гражданин, проходящий военную службу, является военнослужащим и имеет правовое положение, определяемое законодательством Российской Федерации.

Прохождение военной службы осуществляется: гражданами - по призыву и в добровольном порядке (по контракту); иностранными гражданами - по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях.

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Не призываются граждане, которые в соответствии с законодательством освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, которым предоставлена отсрочка, а также лица, не подлежащие призыву на военную службу.

Военнослужащие – граждане несущие военную службу по контракту, призыву. На основании Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ к военнослужащим относятся:

- офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту;

- сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы. Граждане (иностранные граждане) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

Их особое правовое положение законодательно закреплено статусом военнослужащих и определяется как совокупность прав и свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности самих военнослужащих.

Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации. На данную категорию граждан возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. Военнослужащим выдаются документы, удостоверяющие их личность, гражданство и правовое положение. В связи с особым характером возложенных на них обязанностей, им предоставляются социальные гарантии и компенсации.

Обязанности военнослужащих подразделяются: на общие, должностные, и специальные.

К общим обязанностям военнослужащих относят защиту государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, обеспечение безопасности государства, отражение вооруженного нападения, а также выполнение задач в соответствии с международными обязательствами нашего государства составляют существо военного долга, который обязывает военнослужащих:

- быть верным Военной присяге (обязательству), беззаветно служить народу Российской Федерации, мужественно и умело защищать РФ;

- строго соблюдать Конституцию и законы РФ, требование общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров;

- дорожить воинской честью, боевой славой и войсковыми товарищами;

- совершенствовать воинское мастерство, содержать в постоянной готовности к применению вооружения и военную технику, беречь военное имущество;

- быть дисциплинированными, бдительными, хранить государственную и военную тайну;

- соблюдать общепризнанные принципы и нормы зарубежного права и международные договоры Российской Федерации.

Должностные обязанности военнослужащих и порядок их исполнения определяются федеральным законодательством и общевойсковыми уставами. Командиры являются единоначальниками и отвечают в мирное и военное время за постоянную боевую и мобилизационную готовность, успешное выполнение боевых задач, воспитание, воинскую дисциплину, материальное и бытовое обеспечение и медицинское обслуживание и другое.

Военнослужащие, находящиеся на боевом дежурстве (боевой службе), в суточном и гарнизонном нарядах и в других случаях исполняют специальные обязанности. При этом они могут наделить дополнительными правами (на применение оружия, силы, предъявления требований, обязательных для исполнения, подчинения строго определенным лицам и другими правами), которые определены федеральным законодательством Российской Федерации и общевойсковыми уставами.

Законодательством определены основные права и свободы, социальные гарантии военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Данные категории находятся под особой защитой государства. К общественным правам и свободам относят: защита свободы, чести и достоинства военнослужащих, право на свободу передвижения и выбор места жительства, свобода слова, право на участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетах, свобода совести и вероисповедания, право на участие в управлении делами государства и общественными объединениями, право на труд и отдых, право на жилище, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование и права в области культуры. В месте с тем, все эти права и свободы соотносятся со сложностью, уникальностью профессиональной деятельности.

К особым правам, направленным на социально-экономическую и правовую поддержку относят: социальную защиту военнослужащих и членов их семей, в том числе при увольнении (потере кормильца), получение денежного довольствия, дополнительных выплат, продовольственного и вещевого обеспечение, торгово-бытовое обслуживания, социального страхования и материального возмещения вреда при несении военной службы, обжалование неправомерных действий, получение юридической помощи, защита в суде, совершение нотариальных действий с участием данных категорий.

Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией и законодательством Российской Федерации.

В современных условиях большое внимание уделяется качественному развитию Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Основная задача, которая сегодня стоит перед государством это создание в Российской Федерации единой государственной военной организации, способной обеспечить достаточный уровень обороны и безопасности государства исходя из реальных экономических возможностей страны. Реализация данного направления требует:

1. Совершенствование законодательства Российской Федерации в области строительства и деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации;

2. Совершенствование организационной структуры, улучшение технического состояния, приведение их состава и численности в соответствие с поставленными задачами;

3. Уточнение военно-политических, военно-стратегических, военно-технических и военно-экономических основ строительства Вооруженных Сил Российской Федерации;

4. Совершенствование системы планирования и осуществления государственной программы вооружения и развития военной техники;

5. Создание социально-экономических условий;

6. Проведение целенаправленной государственной политики по укреплению престижа военной службы и создание единой системы правового, материального и социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

7. Совершенствование профессиональной подготовки военных кадров, обучения и воспитания личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

8. Создание правовой основы контроля гражданского общества деятельности в области обороны и безопасности государства;

9. Обеспечение социальной реабилитации граждан, уволенных с военной службы, в том числе их переподготовка и трудоустройство по выбранным специальностям и другие мероприятия.

Основные социальные аспекты формирования российской армии рассмотрены в принятой в 2008 году Стратегии социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года. Ее основной целью является удовлетворение социальных потребностей военнослужащих, лиц гражданского персонала, а также граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, что будет способствовать укреплению обороноспособности страны и развитию человеческого капитала.

Достижение поставленной цели обуславливает необходимость решения задач улучшения культуры и досуга, физкультуры и спорта, информационного и торгово-бытового обслуживания военнослужащих, лиц гражданского персонала, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; сохранения и укрепления здоровья военнослужащих, лиц гражданского персонала, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; повышения безопасности военной службы; улучшения жилищных условий семей военнослужащих; повышения размеров и улучшения качества предоставления денежного довольствия военнослужащим, заработной платы гражданскому персоналу и пенсий гражданам, уволенным с военной службы; обеспечения социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Итогами реализации Стратегии Вооруженных сил к 2020 году станут следующие показатели уровня социального развития:

1. Военнослужащие по контракту становятся средним классом страны, денежное довольствие солдата (матроса) первого тарифного разряда будет превышать среднюю заработную плату по стране на 25 процентов.

2. Военные пенсии составят 80 процентов от объема денежного довольствия.

3. Доля военнослужащих, имеющих право на жилье и признанных нуждающимися в обеспечении жильем, снизится до 5 процентов, а размер компенсации за наем жилья вырастет до размера рыночной стоимости найма.

4. Военная медицина выйдет на уровень мировых стандартов, и доля военнослужащих, у которых отсутствуют заболевания (практически здоровые), составит 90 процентов и более. Каждый второй военнослужащий будет иметь спортивный разряд.

5. Военные кадры получат качественное образование, конкурентоспособное на рынке труда, а доля повысивших квалификацию офицеров и государственных гражданских служащих составит 33% от каждой категории.

6. Все военнослужащие будут иметь доступ в Интернет, а в каждой казарме (общежитии) в зоне неустойчивого приема будет спутниковое телевидение или кабельная телевизионная сеть.

7. Планируется, что все социальные услуги впервые будут доступны для всех в полном объеме независимо от места прохождения военной службы, а все результаты можно реально измерить. Это обеспечит повышение престижа и привлекательности военной службы, укомплектованности, профессионализма, боеготовности, а, в конечном счете, будет способствовать укреплению обороноспособности страны.

Критериями достижения генеральной цели в целом по Вооруженным Силам станут 100-процентное выполнение заявленных задач и повышение удовлетворенности личного состава профессиональной служебной деятельностью до 90 процентов и более.

Армия станет по-настоящему открытой, так как впервые гражданское общество сможет принять участие в контроле за ходом выполнения мероприятий и программ, обеспечивающих реализацию Стратегии. Система управления социальным развитием Вооруженных сил поднимется на качественно иной уровень. От каждого органа военного управления, от каждого военнослужащего потребуется высочайший уровень самоотдачи в достижении поставленных целей.

Одним из условий успешной реализации Стратегии является максимальная степень участия государственных органов власти всех уровней, а также гражданского общества. Принятие Стратегии - это первый этап реформирования социального направления в вооруженных силах Российской Федерации.

Круг органов и должностных лиц, занимающихся социально-экономической поддержкой военнослужащих, определен положениями Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. N 1495. Данный документ определяет права и обязанности военнослужащих и взаимоотношения между ними, обязанности основных должностных лиц полка и его подразделений, а также правила внутреннего порядка.

Повседневная жизнь и деятельность военнослужащих в воинской части осуществляются в соответствии с требованиями внутренней службы. Внутренняя служба предназначена для поддержания в воинской части внутреннего порядка и воинской дисциплины, обеспечивающих ее постоянную боевую готовность, безопасность военной службы, учебу личного состава, организованное выполнение им других задач в повседневной деятельности и охрану здоровья военнослужащих. Она организуется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выполнение требований внутренней службы развивает у военнослужащих чувство ответственности, самостоятельность, аккуратность и добросовестность. Взаимопонимание, доброжелательность и готовность помочь друг другу способствуют укреплению войскового товарищества и сплочению воинских коллективов, позволяют не только выполнять задачи в повседневной деятельности, но и выдерживать тяжелые испытания в боевой обстановке. Требования внутренней службы обязан знать и добросовестно выполнять каждый военнослужащий.

В начале прохождения военной службы военнослужащий нуждается в особом внимании. Строгий контроль со стороны командиров (начальников) и их личный пример помогают военнослужащему быстрее осознать требования внутренней службы.

В Уставе гарантируется социальная и правовая защищенность военнослужащих, меры по созданию им достаточного и достойного жизненного уровня, улучшения условий службы и быта. Обеспечение и охрана прав военнослужащих возлагаются на органы государственной власти и местного самоуправления, суды, правоохранительные органы, органы военного управления и командиров (начальников).

Таким образом, на Вооруженные силы возложена основная функция по защите нашей страны от внешних и внутренних угроз. Особый правовой статус военнослужащих определен законодательством Российской Федерации и дает основание выделить главные механизмы определяющие решение проблемы социальной защиты военнослужащих, граждан уволенных с военной службы и членов их семей.