Правовые аспекты селекции и семеноводства, сертификация семян

В основе динамичного развития селекции и семеноводства должна лежать четкая законодательная база. Создание строгих правовых рамок является важнейшей предпосылкой работы в рыночной экономике. В последние годы уже проделана значительная работа по регламентации рынка семян России.

Приняты Закон Российской Федерации “О селекционных достижениях” (6 августа 1993 г. №5605-1), Федеральный закон «О семеноводстве» (17 декабря 1997 г. №149-ФЗ) и др.

Принятие первого из них произвело существенные изменения не только в порядке использования результатов селекционной работы, но и в системе государственного испытания селекционных достижений. Была образована Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений (далее Госсорткомиссия). Госсорткомиссия осуществляет единую политику в области правовой охраны селекционных достижений в Российской Федерации, принимает к рассмотрению заявки на селекционные достижения, проводит по ним экспертизу и испытания, ведет Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, выдает патенты и авторские свидетельства, регистрирует лицензионные договора на действия с семенами охраняемых сортов

Современная правовая база регулирует имущественные, а также неимущественные отношения, возникающие в связи с созданием, правовой охраной и использованием селекционных достижений. Право на селекционное достижение охраняется законом и подтверждается патентом. Патент удостоверяет исключительное право патентообладателя на использование селекционного достижения. Селекционное достижение, на которое Госсорткомиссией выдан патент, регистрируется в Государственном реестре охраняемых селекционных достижений. Критериями охраноспособности селекционного достижения являются: новизна, а также отличимость, однородность и стабильность (ООС). Большинство культур на ООС испытывают на 1-2-х участках в течение 1-2-х лет. На 2004 год Госсорткомиссия выдала около 2000 патентов на селекционные достижения по сортам растений.

Исключительное право патентообладателя состоит в том, что любое (юридическое или физическое) лицо должно получить от обладателя патента лицензию на осуществление с семенами охраняемого селекционного достижения следующих действий: 1) производства; 2) доведения до посевных кондиций для последующего размножения; 3) предложения к продаже; 4) продажи и иных видов сбыта; 5) вывоза с территории Российской Федерации; 6) ввоза на территорию Российской Федерации; 7) хранения в перечисленных выше целях.

По лицензионному договору (исключительная или неисключительная лицензия) патентообладатель (лицензиар) передает право на использование селекционного достижения другому лицу (лицензиату) в порядке расчетов, обусловленных договором, или безвозмездно.

В декабре 1997 г. было принято постановление Правительства Российской Федерации о присоединении к Международной конвенции по охране новых сортов растений, и Россия с 24 апреля 1998 г. стала членом Международного союза по охране новых сортов растений – UPOV. Российские граждане и юридические лица получили право подать заявку на охрану селекционного достижения в странах-членах UPOV. Соответственно, граждане и юридические лица этих стран имеют право на охрану своих селекционных достижений на территории России.

В Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию на 2004 год находится более 8000 сортов растений. Существующая на сегодня нормативная база по закону «О селекционных достижениях», охраняя право на селекционное достижение посредством выдачи патента, делает возможным постепенный переход селекции растений на возвратную основу через сбор селекционного вознаграждения – роялти (рис.8.4).

Селекция (исключительное

Испытания на отличимость, одно-

Охрана селекционных

право патентообладателя на сорт)

родность, стабильность и хозяйственную полезность

достижений

Производство оригинальных семян

(первичное семеноводство – воспроизводство

сорта)

Лицензирование производства элитных семян (государственные органы управления, совместно с профессиональными объединениями, ассоциациями)

Сертификация (апробация, грунтовой контроль, лабораторный сорто-вой контроль, отбор проб, оценка посевных качеств) государственное право, осуществляемое с целью защиты прав потребителей

Производство элитных и репродукционных семян, реализация семян

Роялти

(по договору с патентообладателем)

Потребитель товарной продукции

Пищевая и перерабатывающая промышленность (потребитель продукции растениеводства)

Производство продукции растениеводства (потребитель семян)

Рисунок 8.4.Схема использования охраняемых селекционных достижений

В производстве

Селекционное достижение при условии получения патента относится к категории интеллектуальной собственности. Реализация объектов интеллектуальной собственности потребителем на полностью или частично возвратной основе с аккумулированием полученных средств позволяет направлять их на создание новой научно-технической продукции или развитие инновационной инфраструктуры.

Роялти в развитых странах является основным источником поступления средств на дальнейшее развитие селекции.

Федеральный Закон Российской Федерации “О семеноводстве” является логическим продолжением Закона “О селекционных достижениях”. Им регламентируются правовые отношения производителей и потребителей семян в процессе производства, заготовки, реализации и использования семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также регулируются организационные основы их деятельности.

Механизм реализации Федерального закона “О семеноводстве” включает лицензирование производителей элитных семян; обязательную сертификацию семян, предназначенных для реализации; грунтовой контроль партий семян; осуществление контроля за технологией производства сортовых семян; сортовой контроль; отбор проб из партий семян и их анализ специалистами Государственной семенной инспекции.

Важнейший аспект проблемы – ограничение числа поколений при размножении семян, дифференцированное по регионам. Последней репродукцией в семеноводстве, например, в Краснодарском, Ставропольском краях и других благоприятных районах будет вторая, а в районах с неблагоприятными условиями (Республика Бурятия, Читинская область и др.) – четвертая.

Переход всей системы семеноводства на ограничение числа поколений со всей остротой ставит проблему проведения грунтового контроля (установления принадлежности сельскохозяйственных растений к определенному сорту и определение сортовой чистоты растений посредством посева семян на специальных участках и последующей проверки сельскохозяйственных растений).

Сортовой и семенной контроль сельскохозяйственных растений в настоящее время обеспечивает Государственная семенная инспекция (далее Госсеминспекция). В спектр деятельности государственного семенного контроля входит ряд важных функций: надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области семеноводства, сертификация семенного и посадочного материала; контроль за соблюдением государственных и отраслевых стандартов при производстве, заготовке, обработке, хранении, реализации, транспортировке и использовании семян; разработка стандартов на семена и методы определения их качества, проведение апробации сортовых посевов, испытание семян в лабораторных условиях, проверка наличия материально-технической базы при лицензировании деятельности по производству семян элиты; международное сотрудничество со странами-членами Международной ассоциации по контролю качества семян (ISTA) и ряд других.

Ежегодно апробируется и регистрируется более 20 млн. га сортовых посевов. Исследуется более 2,5 млн. проб семян, включая проведение полного анализа, повторного анализа по окончании срока действия сертификата, определение всхожести перед посевом, определение влажности зерна перед уборкой семенных участков и др. Специалисты госсеминспекций проводят также клубневой анализ картофеля, паспортизацию питомников, определение качества посадочного материала плодовых, ягодных, цветочно-декоративных культур и винограда.

Семена, предназначенные для реализации, должны пройти процедуру сертификации. Сертификат выдается только на семена сортов, допущенных к использованию. Исключение составляют семена, производимые с целью реализации за пределами России. В соответствии с приказом Минсельхозпрода России от 08.12.99 № 859 «Об утверждении Положения о порядке проведения сертификации семян сельскохозяйственных и лесных растений» обязанности Центрального органа по сертификации семян возложены на Государственную семенную инспекцию Российской Федерации.

Органами по сертификации семян являются аккредитованные в установленном порядке государственные семенные инспекции субъектов России. В качестве испытательных лабораторий (ИЛ) аккредитуются районные, межрайонные, городские государственные семенные инспекции. Кроме государственных семенных инспекций в качестве испытательных лабораторий могут быть аккредитованы контрольно-семенные лаборатории заводов по обработке семян сахарной свеклы, лаборатории научно-исследовательских институтов, других организаций, имеющие необходимую оснащенность, техническую компетентность и кадровый состав специалистов.

Процесс сертификации семян включает: подачу заявки на проведение сертификации; рассмотрение заявки и принятие решения; контроль за соблюдением стандартов и другой нормативной документации при производстве, подработке, упаковке и реализации семян; проведение сортовой идентификации; отбор проб для проведения испытаний; проведение испытаний; анализ полученных материалов и принятие решения о возможности выдачи сертификата; выдачу сертификата; осуществление инспекционного контроля за сертифицированными семенами.

Современная нормативная правовая база в области семеноводства в целом унифицирована с законодательством развитых стран. Это создает предпосылки для плавной интеграции России в международный рынок семян, признания и поддержку ее авторитетными организациями, такими, как ISTA (Международная ассоциация по контролю качества семян), UPOV (Международный союз по охране новых сортов растений), ISF (Международная федерация по семеноводству), OECD (Организация экономического сотрудничества и развития).