Правовые основы финансирования капитальных вложений

Решающая роль в развитии общественного производства, его темпов, эффективности и в конечном счете в степени удовлет-ворения потребностей общества принадлежит капиталъным вло-жениям, т. е. затратам на воспроизводство основных фондов. Не-достаточность капитальных вложений губительно сказывается на экономике страны, ведет к негативным последствиям в со-циальных отношениях, разрушению их устойчивости. Поэтому правовое регулирование порядка осуществления государствен-ных и муниципальных расходов на капитальные вложения за-нимает особое место в системе финансово-правовых норм. Эти расходы, как и текущие затраты, в связи со сложностями процесса перехода к новому типу экономики и финансовыми трудностями в страьге резко сократились. Износ оборудования во многих отраслях достиг критического уровня. На предприя-тиях текстильной и легкой промышленности он составляет от 40 до 70% и выше'.

Нормативным актом, закрепляющим основные положения о деятельности в данной сфере, является Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. «Об инвестиционной деятельности в Россий-ской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложе-ний»². Соответственно названному закону капиталъные вложе-ния — это инвестициы в основной капитал (основные средства), в пгом числе затраты на новое строителъство, расширение, рекон-струкцию и техническое перевооружение действующих предприя-тий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвента-ря, проектно-изыскателъские работы и другие затраты.

Объектами капитальных вложений являются различные виды вновь создаваемого или модернизируемого имущества, в том

¹ См.: Финансы. 2001. № 9. С. 21.

² СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1096; 2002. № 2. Ст. 143.

Учебник: Краткий курс. Особенная часть

числе находящиеся в государственной или муниципальной соб-ственности. Если создание или использование каких-либо объектов не соответетвует законодательству РФ и утвержден-ным стандартам, то капитальные вложения в них запрещаются.

Источниками финансирования капиталъных вложений являют-ся собственные и (или) привлеченные средства инвесторов. Инвесторами, т. е. лицами, осуществляющими капитальные вло-жения, могут быть государственные органы, органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица, в том числе иностранные субъекты предпринимательской деятельно-сти.

Государство осуществляет регулирование капшпалъных вложе-ний в стране. Это проявляется в том, что законодательство опре-деляет формы и методы государственного регулирования капи-тальных вложений: во-первых, путем создания благоприятных условий для развития такой инвестиционной деятельности (со-вершенствования системы налогов, механизма начисления и использования амортизационных отчислений, принятия анти-монопольных мер и др.) и, во-вторых, путем прямого участия государства в данной инвестиционной деятельности (формиро-вания перечня строек, осуществляемых за счет средств феде-рального бюджета для государственных нужд, предоставления по проектам на конкурсной основе гарантий за счет бюджетных средств, размещения бюджетных средств для финансирования проектов на конкурсной основе, утверждения стандартов и осу-ществления контроля за их соблюдением и др.).

Размещение средств федералъного бюджета и бюджетов субъектов РФ осуществляется на возвратной, срочной и возмезд-ной основах. Размер взимаемых при этом процентов за пользова-ние средствами определяется законами о бюджетах на соответ-ствующий год. Применяются и другие формы возврата бюджет-ных средств.

Выделение средств для капитальных вложений из федераль-ного бюджета предусмотрено производить через входящий в него в качестве составной части Бюджет развития, правовые основы формирования и расходования которого установлены Законом РФ от 26 ноября 1998 г. «О Бюджете развития Россий-ской Федерации»¹ (в настоящее время его действие приостанов-лено). Источниками формирования ередств Бюджета развития

¹ СЗ РФ. 1998. № 48. Ст. 5856; 2003. № 52. Ст. 5038.

Глава 20. Финансово-правовые основы государственных расходов 369

определены: внутренние и внешние заимствования РФ; часть доходов от использования и продажи, а также приватизации федерального имущества; доходы от бюджетных инвестицион-ных ассигнований на условиях возвратности, платности и сроч-ности и др. Использование средств Бюджета развития должно осуществляться на конкурсной основе на условиях возвратности, платности, срочности.

Порядок финансирования инвестиционных проектов за счет средств федерального бюджета определяется Правительством РФ. Аналогична компетенция органов исполнительной власти субъектов РФ в отношении порядка финансирования за счет средств региональных бюджетов. Федеральное законодательство закрепляет также основы регулирования капиталъных вложений органами местного самоуправления. Предусмотрены аналогичные тосударственным формы и методы регулирования (соответ-ственно компетенции органов местного самоуправления) как путем создания в муниципальных образованиях благоприятных условий для инвестиций капитальных вложений, так и путем прямого участия органов местного самоуправления в этих инве-стициях. Органы местного самоуправления могут участвовать в финансировании проектов, осуществляемых Российской Феде-рацией и ее субъектами. Утверждение таких проектов произво-дится по согласованию с органами местного самоуправления.

В целях повышения эффективности инвестиций, создания условий для широкого привлечения финансовых ресурсов, в том числе от иностранных инвесторов, Указом Президента РФ от 15 марта 1993 г.¹ и постановлением Правительства РФ от 17 ап-реля 1993 г.² была создана новая государственная структура — Российская финансовая корпорация. Российская финансовая кор-порация как государственное предприятие наделена функциями агента Правительства РФ по финансированию инвестиционных проектов на возвратной, платной и конкурсной основе за счет централизованных финансовых и кредитных ресурсов. Ее фи-нансовая деятельность заключается в организации финансиро-вания капитальных вложений в приоритетные проекты. В рас-поряжении Российской финансовой корпорации находится инвестиционный фонд. Финансово-инвестиционные корпорации создаются также органами власти субъектов РФ.

¹ САПП РФ. 1993. № 12. Ст. 991.

² САПП РФ. 1993. № 17. Ст. 1548.

Учебник: Краткий курс. Особенная часть

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Определите понятие государственных и муниципальных (местных) расходов.

2. Каково соотношение понятий «финансовая деятельность государства» и «государственные расходы»?

3. Охарактеризуйте финансовые правоотношения, возникаю-щие в связи с государственными и муниципальными расходами.

4. Рассмотрите классификацию государственных и муници-пальных расходов по разным основаниям.

5. Определите понятие финансирования государственных и муниципальных расходов. Назовите принципы финансирова-ния.

6. Укажите источники финансирования государственных и муниципальных расходов.

7. Каковы различия в правовых режимах коммерческих и некоммерческих организаций?

8. Что такое капитальные вложения? Каково их значение?

9. Что является объектом капитальных вложений?

10. Назовите источники финансирования капитальных вло-жений.

11. В каких формах осуществляется государственное регули-рование капитальных вложений?

12. Как осуществляют регулирование капитальных вложений органы местного самоуправления?

13. На каких принципах производится размещение средств федерального бюджета, региональных и местных бюджетов для расходов на капитальные вложения?

14. Охарактеризуйте Бюджет развития, цели его формирова-ния, источники средств, принципы использования.

15. Охарактеризуйте правовое положение и цели создания Рос-сийской финансовой корпорации. Проанализируйте правовое по-ложениё финансовой корпорации конкретного субъекта РФ.