Организационно-правовые основы государственного предприятия

На праве хозяйственного ведения На праве оперативного управления

1. Создается по решению 1. Создается по решению Правительства РФ

государственного органа (органа на базе имущества, находящегося в

местного самоуправления) федеральной собственности

2. Учредительный документ – устав 2. Учредительный документ – устав

предприятия утверждается предприятия – утверждается Правительством РФ

государственным органом (органом

местного самоуправления)

3. Собственник имущества 3. Российская Федерация несет

предприятия не отвечает по его субсидиарную ответственность по

обязательствам обязательствам предприятия при

недостаточности его имущества

4. Владеет, пользуется и 4. Владеет, пользуется и распоряжается

распоряжается имуществом в имуществом в пределах, установленных

пределах, определяемых законом, в соответствии с целями

Гражданским кодексом РФ деятельности, заданиями собственника и

назначением имущества

5. Не вправе продавать 5. Вправе отчуждать или иным способом

недвижимое имущество, сдавать распоряжаться имуществом лишь с

его в аренду, отдавать в залог, согласия собственника

вносить в качестве вклада в

уставной капитал без согласия

собственника. Остальным

имуществом распоряжается

самостоятельно

6. Собственник имеет право на 6. Порядок распределения доходов

получение части прибыли, предприятия определяется собственником

полученной предприятием имущества

7. Собственник осуществляет 7. Собственник вправе изъять излишнее,

контроль за использованием по неиспользуемое либо используемое не по

назначению и сохранностью назначению имущество предприятия

имущества предприятия

Решение о создании и ликвидации государственных предприятий федеральной собственности принимается Правительством на основании совместного представления Мингосимущества РФ, Минэкономики РФ и федерального органа исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления). Решение подлежит согласованию с органами исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого размещается предприятие.

В случае, когда создание предприятия финансируется федеральным бюджетом, решение о создании принимается на основании представления Мингосимущества РФ, Минэкономики РФ, Минфина РФ и соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Мингосимущество РФ передает государственное имущество в хозяйственное ведение, оперативное управление, в аренду, пользование на основе заключаемых с предприятием договоров и контролирует использование его по назначению. Федеральные органы исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности, имеют право утверждать уставы федеральных предприятий в соответствии с типовым уставом, назначать и освобождать руководителей, заключать, изменять или расторгать контракты с ними.

Контракты с руководителями предприятий заключаются в соответствии с нормами гражданского права и не должны допускать ухудшения условий социального обеспечения по сравнению с трудовым договором.

Обязательными условиями контракта являются:

-продолжительность контракта (не менее 3 лет);

-размер гарантированного вознаграждения и доля руководителя предприятия в прибыли, определяемой после расчетов с бюджетами;

-компенсации руководителю и членам семьи при переезде в другую местность, при досрочном расторжении контракта по инициативе государственного органа;

-социальные гарантии, в том числе в случае потери трудоспособности;

-права и обязанности руководителя в связи с управлением предприятием, порядок отчетности;

-ответственность за результаты работы предприятия, нарушения контракта.

Руководитель федерального государственного предприятия представляет отчет по утвержденной форме в федеральный орган исполнительной власти, заключивший с ним контракт, ежеквартально, а доклад о финансово-хозяйственной деятельности с предложениями по улучшению работы — ежегодно.

На базе ограниченного круга государственных предприятий создаются казенные предприятия, основанные на праве оперативного управления.

Казенным может стать государственное предприятие в сфере промышленного и сельскохозяйственного производства, которое:

-действует в рамках, определяемых законами исключительно для государственных предприятий;

- преобладающую часть (более 50%) продукции поставляет государству;

- не подлежит приватизации.

Кандидатами на получение статуса казенного предприятия прежде всего являются предприятия военно-промышленного комплекса, силовых министерств и ведомств;

объекты, которые в интересах безопасности должны быть в ведении государства (порты, АЭС, ГЭС, метрополитены и др.) или представляют особую общественную важность (железные дороги, связь, мелиоративные системы и т.д.). В дореволюционной России все государственные предприятия были казенными.

Казенные предприятия являются коммерческими организациями (хотя не все нацелены на извлечение прибыли) и вступают в экономические отношения с другими предприятиями рыночной среды.

Казенное предприятие выступает правопреемником ликвидируемого государственного предприятия по выделенным средствам из бюджета, в части землепользования, квот, лицензий.

Правительство РФ определяет порядок планирования и финансирования деятельности казенных предприятий, в том числе по содержанию закрепленных

за Ними объектов социальной сферы, ценообразования на производимые ими товары, а также оплаты труда работников.

Производственно-хозяйственная деятельность казенного предприятия осуществляется в соответствии с планом-заказом и планом развития. Уполномоченный орган доводит предприятию обязательный для исполнения и согласованный с Минэкономики РФ и Минфином РФ план-заказ с учетом плана развития. План-заказ уточняется после утверждения Федерального бюджета на соответствующий год.

В плане- заказе устанавливаются следующие основные показатели:

- объем поставок продукции в натуре с указанием ассортимента, требований к качеству, сроков поставки, цен;

-фонд оплаты труда и норматив его уменьшения при невыполнении плана-заказа (увеличение оплаты производится за счет прибыли по установленным нормативам);

- лимит численности работников;

- объем и условия предоставления средств из федерального бюджета.

По согласованию с уполномоченным органом разрабатывается план развития предприятия, предусматривающий необходимые для обеспечения устойчивой работы мероприятия, а также задания по вводу в действие и выводу производственных мощностей, созданию и освоению новых видов продукции, подготовке и переподготовке кадров, финансовые затраты и источники их покрытия.

Фонд оплаты труда определяется на основе вводимой государством тарифной сетки, а в отношении руководителей предприятий — на контрактной основе. Формы оплаты, размеры ставок, соотношения между отдельными категориями работников по оплате, система премирования определяются руководителем в соответствии с Положением об оплате труда работников, утверждаемым Правительством РФ. Структура и штаты устанавливаются руководителем в пределах фонда оплаты и лимита численности. Предприятие обязано поддерживать численность работников в пределах, определяемых Правительством РФ (уполномоченным им органом); регулировать занятость, обеспечивать безопасные условия труда.

Продукция, произведенная предприятием в соответствии с планом-заказом, на которую не распространяется государственное регулирование цен, реализуется по ценам, устанавливаемым уполномоченным органом. Продукция, произведенная в порядке самостоятельной хозяйственной деятельности, реализуется по ценам, устанавливаемым предприятием или на договорной основе.

За счет доходов от реализации продукции осуществляются финансирование, связанное с выполнением плана-заказа, плана развития, производственным и социальным развитием, мероприятия по мобилизационной подготовке. При их нехватке предприятию выделяются средства из федерального бюджета. Выделение бюджетных средств производится лишь после представления уполномоченным органом сведений в Минэкономики РФ и Минфин РФ об их расходовании и результатах деятельности за предыдущий год. Решение о выделении средств из бюджета принимает Правительство РФ по представлению Минэкономики РФ и Минфина РФ.

Прибыль направляется на финансирование мероприятий, обеспечивающих выполнение плана-заказа, плана развития, на другие производственные цели, а также на социальное развитие по нормативам, ежегодно устанавливаемым уполномоченным органом. Свободный остаток прибыли изымается в доход бюджета. Часть доходов от ведения самостоятельной хозяйственной деятельности предприятие может использовать самостоятельно.

Руководит предприятием директор, действующий на принципах единоначалия.

Федеральный орган осуществляет контроль за выполнением плана-заказа и плана развития, получая статистическую и бухгалтерскую отчетность по установленной форме о

выполнении планов, •целевом использовании выделенных бюджетных средств, а также амортизационных отчислениях.

Статус казенного предприятия не является раз и навсегда данным: если потребность в соответствующем виде продукции отпадает, то госзаказ снимается и предприятие переходит в разряд обычного государственного предприятия или приватизируется. Количество казенных предприятий определяется размером тех средств, которые могут быть направлены из федерального бюджета на поддержание их деятельности.

Особенно эффективны казенные предприятия в оборонном комплексе благодаря возможности использования технологий двойного назначения. Государство определяет оборонному предприятию вид и количество продукции, выдает заказ, выделяет ресурсы под него, устанавливает нормативы. Одновременно предприятие может выпускать дополнительную продукцию, для этого оно самостоятельно ищет ресурсы, рынок сбыта, платит за труд и получает прибыль.

Правительственной программой как основное направление реформирования государственных предприятий предусматривается последовательное сужение сферы хозяйственного ведения путем преобразования их в акционерные общества с государственной долей акций. Это способствует созданию равных условий для всех участников рынка, расширяет конкурентное пространство.

Предприятия, учреждения и объекты железнодорожного транспорта относятся исключительно к федеральной собственности. Железные дороги, а также иное имущество железнодорожного транспорта, непосредственно обеспечивающие перевозочный процесс и аварийно-восстановительные работы, не подлежат разгосударствлению и приватизации. Управление перевозочным процессом производится централизованно и относится к исключительной компетенции федерального органа исполнительной власти в сфере железнодорожного транспорта. Государство осуществляет регулирование и контроль за деятельностью железнодорожного транспорта, развитием материально-технической базы, а также удовлетворяет основные его потребности в составе государственных нужд.

Предприятия железнодорожного транспорта действуют на принципах сочетания государственного планирования и рыночных отношений. Экономические взаимоотношения между железными дорогами, предприятиями по ремонту подвижного состава, другими предприятиями, связанными с организацией и обеспечением перевозочного процесса, регулируются исходя из единой технологии работ в порядке, определяемом МПС РФ, а также заключаемыми на его основе договорами между этими предприятиями.

Порядок формирования доходов железных дорог устанавливается МПС РФ с учетом конкретного вклада каждой дороги в перевозочный процесс. Расчеты отправителей и получателей грузов с предприятиями железнодорожного транспорта за перевозки осуществляются в порядке, определяемом уставом железных дорог РФ и иными нормативно-правовыми актами. Порядок уплаты налогов и других платежей в федеральный бюджет по предприятиям, обеспечивающим перевозки, определяется Правительством РФ.

Планирование использования государственного имущества.

Плановая система СССР отличалась монополизацией факторов и результатов производства по всем его стадиям вплоть до реализации продукции. Доходы от производства автоматически направлялись в распоряжение государства и использовались в соответствии с приоритетами общественного строя. Не возникали проблемы сбора налогов или сокрытия от обложения доходов. Благодаря этому был создан мощный производственный потенциал, государство надежно выполняло свои социальные и другие обязательства перед населением.

В ходе преобразований органы законодательной и исполнительной власти по идеологическим соображениям отказались от контроля не только чисто рыночных сфер, но и стратегических отраслей, обеспечивающих жизнеспособность экономики, финансовую и оборонную мощь страны: вооружение, нефть, газ, электроэнергия, алкоголь и т.д. В результате добросовестной конкуренции не получилось, эффективность производства резко снизилась, государство оказалось не в состоянии выполнять инвестиционные, социальные, оборонные функции, денег не хватает для оплаты даже сборщиков налогов. Сейчас предпринимаются меры по восстановлению утраченных позиций, защите экономических интересов государства, прав потребителей и всего населения. Органы государственной власти должны в полной мере использовать полномочия по регулированию деятельности предприятий независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности, включая предприятия с иностранным капиталом, а также исключительные права по квотированию объемов, организации эффективных сбытовых каналов и другим направлениям. Сочетание разных методов воздействия с учетом специфики отраслей, видов деятельности позволит повысить эффективность государственного сектора и всей экономики.

При соблюдении определенных условий приватизация позволяет решать экономические задачи и получать дополнительные доходы. На Западе она проводится, когда неэффективность государственного предприятия становится очевидной, а средств бюджетной поддержки не хватает; при этом действуют осмотрительно, учитывают интересы государства и общества, конкретные условия в отрасли. Основными акционерами становятся пенсионные фонды, рабочие предприятия, правительство, зарубежные инвесторы.

Закон «О приватизации государственного имущества» (в новой редакции от 21 июля 1997г. №123-ФЗ) ориентирует приватизацию на повышение эффективности экономики, улучшение платежного баланса, усиление протекционизма по отношению к российским товаропроизводителям. Приватизация рассматривается как возмездное отчуждение находящегося у государства объекта и передача его в собственность физических и юридических лиц, т.е. бесплатной раздачи государственного имущества не должно быть. Создание слоя частных собственников больше не рассматривается в числе ее целей. Приватизация приобретает смысл, если в частных руках предприятие будет работать лучше и за счет этого возрастут поступления в бюджет через налоговые платежи.

Установлены семь способов приватизации: продажа на аукционе, в том числе акций на специализированном аукционе; продажа на коммерческом конкурсе с инвестиционными или социальными условиями; продажа акций работникам предприятия;

выкуп арендованного имущества; преобразование унитарных предприятий в ОАО со 100% акций в госсобственности; внесение имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ; отчуждение акций владельцев государственных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения указанных акций.

Таблица 10.3

Нормативы распределения средств, полученных от приватизации федеральной собственности на аукционах или по конкурсу, а также от продажи акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации

Получатель средств Сумма, %

Федеральный бюджет 84,8

Из них на строительство жилья для военнослужащих 5,0

Бюджеты субъектов РФ 10,0

Министерство государственного имущества РФ 1,2

Российский фонд федерального имущества 1,5

Российский банк развития 2,5

Итого 100,0

Наибольший эффект страна получает в результате деятельности предприятий отраслей естественных и государственных монополий. Такие предприятия или принадлежат государству, или государство владеет крупными пакетами их акций.

Монополия является средством нерыночной концентрации ресурсов, инвестиций для обеспечения расширенного воспроизводства, строительства крупных объектов с перспективой отдачи через 8—10 лет, освоения новых технологий.

Государство регулирует и планирует естественные монополии таким образом, чтобы их деятельность отвечала общенациональным интересам. В этих целях для равного доступа к услугам устанавливается состав потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию в случае невозможности полного удовлетворения потребностей в этих услугах; контролируются финансовые потоки и инвестиционные программы

предприятий естественных монополий; регулируются цены на продукцию и тарифы на услуги.

Минтопэнерго РФ по согласованию с Минэкономики РФ разрабатывает и утверждает балансы угля, природного газа, нефти, электрической и тепловой энергии, топочного мазута (на год и поквартально). В них предусматриваются добыча и производство этих ресурсов в размерах, обеспечивающих создание необходимых запасов и бесперебойное снабжение отраслей и населения топливом и энергией, особенно в осенне-зимний период. Преимущественное право на заключение договоров поставки газа имеют покупатели для государственных, коммунально-бытовых нужд и населения.

Монополия на газовые ресурсы существует почти во всех странах. В России 96% газа добывает ОАО «Газпром». Согласно закону к естественной монополии также отнесена транспортировка газа. Добыча газа остается сферой конкуренции под государственным контролем; но может привлекаться иностранный капитал. Государство регулирует использование системы магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах для вывоза нефти и нефтепродуктов за рубеж. В целях обеспечения равнодоступности к трубопроводным мощностям права доступа распределяются между производителями нефти пропорционально добыче в предшествующем квартале с учетом их заявок на экспорт.

Возможна свободная передача (продажа) распределенных прав от одного хозяйствующего субъекта к другому. В первую очередь распределяются права доступа к транспортным системам для поставок в соответствии с международными обязательствами РФ.

На газ действуют оптовые цены промышленности, дифференцированные в зависимости от удаленности потребителя, от места добычи. Дифференциация осуществляется в целях отражения фактических затрат по добыче и транспортировке газа. На нефть, включая газовый конденсат, действуют ставки акциза, которые дифференцируются по месторождениям в зависимости от горно-геологических, экономико-географических условий.

В результате приватизации в нефтяной отрасли образовались частные компании;

государству принадлежат контрольные пакеты компаний, добывающих лишь около 10% всей нефти. В то же время в мире из 20 эффективно работающих крупных нефтяных компаний 12 принадлежат государствам. Нефтепроводный транспорт пока находится в собственности государства (АК «Транснефть»).

Добывающие компании нацелены на экспорт продукции, ставя порой в тяжелое положение внутренних потребителей. Под нажимом частных компаний занижаются расценки за транспортировку нефти. Они в несколько раз ниже, чем в США, странах Прибалтики, Украине, хотя изношенность труб достигла критического уровня, и требуются огромные средства на ремонт сетей.

В целях повышения эффективности нефтяного комплекса намечается создание достаточно крупных государственных нефтяных компаний. На них возлагается обеспечение гарантированных поставок нефтепродуктов для нужд бюджетных потребителей, создания стратегических запасов, поставку их по межправительственным соглашениям, участие в крупных проектах, требующих государственной поддержки и гарантий, а также участие в подготовке соглашений о разделе продукции.

В электроэнергетике функционируют государственная (АЭС Минатома РФ) и частная (РАО «ЕЭС России») производственные системы.

РАО «ЕЭС России» доводятся задания по накоплению на электростанциях до 1.10 каждого года запасов угля и топочного мазута, ремонту генерирующего оборудования электростанций, энергетических котлов ТЭЦ, водогрейных котлов.

Однако европейская и сибирская части электроэнергетики работают в автономном режиме; отсутствует взаимодействие энергосистем России, Украины и Казахстана. Тем самым утрачены преимущество регулирования нагрузок и гарантии стабильности частоты в масштабе страны, что на протяжении десятилетий приносило огромный экономический эффект.

Государство оказывает воздействие на формирование цен и себестоимости электроэнергии. Постановлением Правительства РФ от 4 февраля 1997г. №121 утвержден порядок расчета потребности в финансовых ресурсах по видам регулируемой деятельности, элементам затрат и прибыли, которые следует закладывать в цены.

Тарифы (цены) на электроэнергию устанавливают Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК) — для продавцов на федеральном оптовом рынке (ФОРЭМ) и региональные энергетические комиссии (РЭК) — для региональных энергообъединений.

Электроэнергия продается по ценам ниже себестоимости, а для населения — ниже в 2—3 раза. За 1992—1997 гг. рентабельность электроэнергетики снизилась вдвое, а объем инвестиций в отрасль — в 4 раза. В ценообразовании на продукцию и услуги естественных монополий главной задачей остается преодоление затратного подхода в пользу установления предельных уровней цен и тарифов на нормативной основе. Кроме того, стимулируется оплата наличными деньгами.

Формы и способы обеспечения государственной монополии различаются по видам деятельности; могут применяться передача предприятий в государственную собственность, введение разрешительного порядка производства и реализации, наделение органов государственного управления исключительными полномочиями по регулированию независимо от формы собственности и хозяйствования. В настоящее время государственная монополия наиболее полно используется в производстве и в обороте драгоценных металлов и камней, алкогольной продукции, военно-технических связях с зарубежными странами.

В плановой экономике действовала валютная монополия, т.е. исключительное право государства на операции с золотом, иностранной валютой и другими валютными ценностями. Она была непосредственно связана с монополией внешней торговли.