Эволюция политической системы Российской империи и политическая борьба в начале XX в.

Причины, движущие силы и этапы революции 1905-1907 гг. Манифест 17 октября 1905 г. и его значение. Основные государственные законы. Политические партии в составе Государственной думы четырех созывов. Правительство и Государственная дума.

Объективные причины революции коренились в неза­вершенности политической и социально-экономической модернизации страны, торможении насущных реформ в 1881—1904 гг. Проблемы, нерешенные на предшествующей стадии (конституция, крестьянский вопрос), переплелись с проблемами быстро формировавшегося индустриального общества (рабочий вопрос) и породили в начале XX в. крайне взрывоопасную ситуацию. Экономический кризис 1900—1903 гг., тяжелые поражения русской армии в войне с Японией и исчерпание надежд на перемены «сверху» послужили детонаторами революционного взрыва.

Первая русская (российская) революция началась 9 ян­варя 1905 г. («Кровавое воскресенье») и закончилась 3 июня 1907 г. («третьеиюньский государственный переворот»). Та­кова общепринятая датировка.

9 января 1905 г. состоя­лось 200-тысячное народное шествие к Зимнему дворцу. В петиции императору содержались не только экономические, причем весьма ради­кальные требования, включавшие отмену выкупных плате­жей и косвенных налогов, но и политические требования: созыва Учредительного собрания на основе «всеобщей тайной и равной подачи голо­сов», ответственности министров «перед народом», введе­ния основных политических свобод. Верховная власть оказалась не готова к диалогу с политически самоорганизовавшимися низами. Против безоружных демонстрантов было применено оружие. По приблизительным подсчетам, число убитых составило 130—200 человек, раненых — 500-700 че­ловек. «Кровавое воскресенье» возмутило всю Россию, вере в царя был нанесен непоправимый удар. Более того, эти события неожиданно стали началом первой русской рево­люции.

События 9 января вызвали невиданный всплеск забасто­вок. Уже в январе 1905 г. бастовало 444 тыс. человек, т.е. больше, чем за все предшествующее десятилетие. В янва­ре — марте число забастовщиков возросло до 810 тыс. Ра­бочее движение стало всероссийским. От экономических требований рабочие все чаще стали переходить к полити­ческим. В городах начались массовые демонстрации и ми­тинги, в которых активное участие принимали студенчес­кая молодежь, интеллигенция. К весне активизировалось крестьянское движение. Император колебался между стремлением не отступать от самодержавного образа правления и боязнью «потерять все». О необходимости реформы открыто говорили даже в царском правительстве (министр земледелия и государ­ственных имуществ А.С.Ермолов, министр финансов В.Н.Коковцов). В итоге под давлением революционных вы­ступлений Николай II был вынужден вернуться к вопросу о реформах, политических правах населения и народном представительстве. Уже 19 января в речи перед рабочими представителями царь заявил о начале разработки законодательства о стачках.

19 февраля был опубликован рескрипт на имя нового министра внутренних дел А.Г.Булыгина, обещавший при­влекать из­бранных от населения людей к участию в предваритель­ной разработке и обсуждении законодательных предполо­жений. Таким образом, в стране планировалось введение законосовещательного представительства. Однако в новых условиях этого оказалось недостаточно. Весна 1905 г. ста­ла временем дальнейшего нарастания оппозиционных на­строений в обществе. На арену выхо­дят политические силы, стремившиеся заручиться поддержкой массовых движений. Либералы стремились к формированию широкого оппозиционного движения. Струве призывал объединить земс­кую оппозицию с интеллигенцией и привлечь к этому сою­зу третью силу—народ. Третий съезд «Союза освобождения» в марте 1905 г. включил в свою программу требования, отвечавшие социальным ожиданиям крестьян и рабочих. Съезд земских и городских деятелей в мае 1905 г. направил к царю депутацию с требованием созвать народных представителей и обновить государ­ственный строй. В мае 1905 г. был создан антиправитель­ственный «Союз союзов» под председательством Милюкова. 25 мая в своем воззвании «Союз союзов» призвал созыва Учредительного собрания. Летом 1905 г. создалась массовая оппозиционная организация — Всероссийский крестьянский союз. Либеральное движение, имевшее своих сторонников среди части дворян, земских деятелей, научно-технической и творческой интеллигенции, промышленников, мещанско­го сословия, зажиточной верхушки крестьянства, не нашло широкой поддержки у основной массы населения — городского и сельского пролетариата, подавляющего большинст­ва крестьян.

Весной 1905 г. в социалистических партиях шло уточ­нение программных формулировок, вырабатывалась тактика действий в условиях начавшейся революции. В РСДРП выявилось наличие двух тактик. На Женевской конференции меньшевики сочли двигателем революции элементы освобожденного буржуазного общества, а исход виделся в созыве всенародного Учредительного собрания и не ставился в жесткую зависимость от подго­товки вооруженного восстания. На III (большевистском) съезде РСДРП (апрель — май 1905 г., Лондон) руководя­щая роль была «отдана» пролетариату. Съезд ориен­тировал на установление «революционно-демократической диктатуры пролетариата и крестьянства» и ставил вопрос необходимости подготовки к вооруженному восстанию. Забастовки, длив­шиеся неделями и охватывавшие тысячи рабочих, требова­ли своих организационных центров. Начиная с мая 1905 г. таковыми центрами становились Советы рабочих депута­тов. В Иваново-Вознесенске появился первый Совет. Главной задачей для больше­виков становилось вооружение пролетариата и организа­ция восстания. С целью его военно-технической подготов­ки при ЦК РСДРП создается боевая группа во главе с Л.Б.Красиным. К концу лета 1905 г. сформировалось широкое, оппози­ционное самодержавной власти движение, охватившее все слои населения. Требования немедленного предоставления всему населению равных политических и гражданских прав, а также проведения вы­боров в Думу на основе всеобщего, пря­мого, равного, тайного голосования стали всеобщими. В опубликованном 6 августа Манифесте предполагалось учреждение лишь законосовещательной Го­сударственной думы. Утверждение ее решений должно было производиться в Государственном Совете, члены ко­торого назначались императором. Избирательный закон обеспечивал приток в Думу землевладельцев и крестьянства, считавшегося опорой самодержавия, представительство городских низов и интеллигенции было невелико. Рабочие практически целиком отстранялись от выборов.

Неприятие вызывали законосо­вещательная роль Думы, непрямой, неравный харак­тер выборов. В результате широкое распространение полу­чил лозунг бойкота Булыгинской Думы. Земский съезд, состоявшийся 13—15 сентября высказался за расширение прав Думы и всеобщее голосование. С начала сентября происходит подъем рабочего движе­ния, итогом которого стала начатая московскими железно­дорожниками Всероссийская политическая стачка. Основными требованиями стачечников были установление 8-часового рабочего дня, учреждение политических свобод, созыв Учредительного собрания. Перед Николаем II встало два возможных варианта дальнейших действий: либо введение военной диктатуры, либо провозглашение широких либерально-конституционных реформ. Император склонялся в пользу пер­вого варианта. На втором варианте ак­тивно настаивал Витте — один из авторов проекта Мани­феста «Об усовершенствовании государственного поряд­ка». 17 октября 1905 г. Нико­лай II подписал этот Манифест.

Манифест от 17 октября объявлял о необ­ходимости «даровать населению незыблемые основы граж­данской свободы на началах действительной неприкосно­венности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов». Заявлялось о расширении состава думских избирателей за счет «тех классов населения, кото­рые ныне совсем лишены избирательных прав». Устанавливалось «незыблемое правило, чтобы никакой за­кон не мог воспринять силу без одобрения Государственной думы». Провозглашалось создание объединенного Совета министров. За законностью действий, министров должна была наблюдать Дума.

Гражданские свободы и законодательные права Госу­дарственной думы приближали Манифест к конституцион­ному акту, предполагали качественное изменение политического и социального строя России. В то же время в Ма­нифесте не говорилось о сословном и национальном рав­ноправии, о равенстве избирательных прав, об учрежде­нии ответственного перед Думой правительства. 21 октября была прове­дена политическая амнистия, были сняты ограничения, стеснявшие конституционные права Финляндии. Манифес­том от 3 ноября отменялись выкупные платежи.

Царская власть начала выходить из прежнего состояния изоляции. От оппозиционного движения отходили верхние и средние слои населения, нуждавшиеся в государствен­ной власти для защиты своего положения в обществе в ус­ловиях продолжавшейся со стороны низов революции. Октябрьская стачка и Манифест подтолкнули формиро­вание традиционалистско-монархических партий и органи­заций: Русская монархическая партия, «Союз русских людей», «Союз русского народа» Общими для всех традиционалистско-монархических организаций являлись приверженность уваровской «триаде» («Самодержавие, Православие, Народность»), от­рицание права Государственной думы на законодательное вето, защита сословного строя. Манифест от 17 октября рас­сматривался ими как непозволительная и вынужденная ус­тупка. Осенью 1905 г. партийно оформил­ся либеральный лагерь. На базе консервативного меньшин­ства земских съездов в ноябре 1905 г. возникла умеренно-либеральная партия — «Союз 17 октября» (Д.Н.Шипов, А.И.Гучков, М.В.Родзянко). Союз выступал за содейст­вие правительству, за единство и нераздельность Империи, за обеспечение гражданских прав личности. В отличие от радикальных либералов октябристы возражали против отчуждения частновладельческих земель, неограниченного права ста­чек и повсеместного введения 8-часового рабочего дня. Особое внимание уделялось созданию условий для разви­тия торгово-промышленного дела. Левое, радикальное крыло либерального движения, со­ставила конституционно-демократическая партия (с 1906 г. «Партия народной свободы»), образовавшаяся на базе боль­шинства земско-городских съездов и «Союза освобожде­ния» (П.Н.Милюков, И.И.Петрункевич, П.Б.Струве). Партийная программа включала требования правового государства в виде конституционной монархии с ответ­ственным перед парламентом правительством, всеобщего гражданского и политического равноправия, культурного самоопределения наций, политической автономии для Поль­ши, отчуждения частновладельческой земли, 8-часового рабочего дня.

Осенью 1905 г. с введением гражданских свобод общес­твенно-политическая жизнь страны демократизировалась как никогда прежде. Советы рабочих депутатов становятся реальной полити­ческой силой. Социалисты негативно оценивали Мани­фест 17 октября и стре­мились к свержению самодержавия. Натиск на власти вызвал ответную реакцию: были изданы временные правила, вводившие жесткую правительственную цензуру, была установлена уголовная ответственность за забастовки в правительст­венных учреждениях и на предприятиях. Начатая 6 декабря социалистами и Московским Сове­том забастовка переросла в вооруженное восстание, но оно было подавлено. После Московского восстания власти более решительно переходят к силовому подавлению революции. В апреле 1906 г. Витте вместе со всем кабинетом был отправлен в отставку.

Правовой и политический облик государственной систе­мы значительно изменился. 23 апреля 1906 г. царь утвердил новую редакцию «Основных законов Российской Империи», отразивших изменившиеся социальные условия. «Основные законы...» содержали положения, устанавливавшие и регу­лировавшие существование и взаимодействие высших госу­дарственных органов. Здесь же перечислялись основные пра­ва и обязанности подданных. Законы были опубликованы накануне открытия заседаний Первой Государственной ду­мы 27 апреля 1906 г., и включали 223 статьи. В их числе: о гарантиях личности в случае ареста и суда, о неприкосно­венности жилища, о неприкосновенности собственности (конфискация по суду может про­исходить лишь при государственной надобности и при непре­менной компенсации), право на свободное избрание место­жительства и профессии, право свободного выезда за грани­цу, право на свободу вероисповедания, право «в пределах установленных законом» выражать и распространять свои мысли. Все эти положения отвечали универсальным прин­ципам гражданской свободы.

В общеполитической части говорилось о том, что Россия — «единая и неделимая» страна.Монарх сохра­нял титул «самодержец», но уже не было положения о том, что прерогативы его «неограниченны». Согласно «Основным законам...» от 23 апреля 1906 г., выработанный правительст­вом законопроект не становился законом без одобрения Ду­мы и Государственного совета. Тем самым власть императора утрачивала свой абсолютистский характер. Правда, законо­проект, принятый обеими палатами, не мог стать законом без согласия царя. Царское право вето имело неоспариваемый характер, но, согласно статье 122, Дума наделялась правом возвращаться к обсуждению законопроекта.

Обе палаты были не только уполномочены своим одобре­нием превращать в законы представленные законопроекты, но и наделены правом законодательной инициативы, кото­рая, впрочем, не распространялась на «Основные законы...». Кроме того, законодательно было закреплено положение о несменяемости судей, что на правовом уровне определило разделение властей — исполнительной, законодательной, судебной — основополагающего принципа любого конститу­ционного строя.

К началу 1906 г. в центре политической жизни встал вопрос о созыве Государственной думы. Либеральные партии связывали с Думой возможность проведения программы политических и социальных ре­форм. Со­циалистические партии, считавшие дарование Думы недостаточным, бойкотировали выбо­ры в I Государственную думу.

В результате выборов кадетская партия получила в Думе около 40% мест. В Государственной думе было представлено 179 кадетов, 63 автономиста, 97 трудовиков, 18 социал-де­мократов, 105 беспартийных. Председателем Думы стал кадет профессор С.А.Муромцев. С первых дней работы почти вся Дума вступила в конфликт с правительством во главе с И.Л.Горемыкиным, который решил игнорировать Думу, рассматри­вая ее как собрание лиц, действия которых не имеют значимости.

Думский адрес царю, составленный кадетами и вклю­чавший требования создания ответственного перед Думой министерства и амнистии всех политзаключенных, был от­клонен. Переговоры царских сановников с представителями либерального движения в ходе которых обсуждались условия вхождения либералов прави­тельство, закончились безрезультатно. Бесплодным стало и обсуждение аграрного вопроса, центрального в работе Думы. Требования думцев о принудительном отчуждении час­ти помещичьих земель, об «ответственном министерстве» и отказ большинства Думы осудить революцион­ный террор - возмущение Николая П. Царским Манифестом от 9 июля 1906 г. I Государственная дума была распущена.

10 июля кадеты-депутаты совместно с трудовиками и социал-демократами подписали Выборгское воззвание, при­зывавшее население к пассивному протесту против роспуска.

В первой половине 1906 г. социалистические партии ак­тивизировали свою деятельность, и вместе с тем отказываясь от бойкота Думы. Партия эсеров до осени 1906 г. сохраняла курс на восстание, но в ней уже зрели планы участия в Государственной думе. Большевики вооруженном восстании видели высшую форму классовой борьбы. Однако IV (Объедини­тельный) съезд РСДРП (весна 1906 г., Стокгольм) зафиксировал «воз­можность», но необязательность восстания и высказался за создание социал-демократической фракции в Думе. 1906 год стал годом подъема национально-освободительного движения.

В день роспуска I Государственной думы на пост Пред­седателя Совета министров был назначен Петр Аркадье­вич Столыпин. Столыпин в определенной мере опирался на традиционалистско-монархический лагерь. В августе 1906 г. был принят Указ о военно-полевых судах. Судопроизводство осуществля­лось в течение 48 часов. Была обнародована и позитивная про­грамма действий нового премьера. Столыпинское правительство было поддержано октяб­ристами. Влияние кадетов, не поддержавших Столыпина, значительно ослабло. Многие кадет­ские организации прекратили свою деятельность.

II Государственная дума, открывшаяся 20 февраля 1907 г., была Думой «резких крайностей». Кадеты заняли лишь 98 мест. 43% мест получили партии левого бло­ка, включавшего трудовиков, большевиков, меньшевиков, эсеров, а также народных социалистов (энесов). Фракция ок­тябристов и умеренно-правых насчитывала 44 депутата, крайне правых было 10. Председателем Думы стал кадет Ф.А.Головин.

Столыпинское правительство стремилось направить ра­боту Думы в русло обсуждения правительственных указов и законопроектов. Кадетский центр шел по пути определенных уступок правительству. Но представители левого блока требовали отмены столыпинских законов, принятых в период междудумья, выступали против военно-полевых судов и осуждения революционного террора, за принудительное отчуждение различных форм частновла­дельческих земель. Сотрудничество Думы с правительст­вом оказывалось невозможным.

Под предлогом готовящегося военного заговора Столы­пин потребовал исключения из Думы 55 депутатов социал-демократов и лишения 16 из них депутатской неприкосно­венности. Дума не согласилась, и Манифестом от 3 июня 1907 г. она была распущена. Одновременно было издано новое положение о выборах, что открыто нарушало провозглашенный Основными Законами порядок принятия но­вых избирательных законов. Этот день считается оконча­нием революции.

Главным итогом российской революции 1905—1907 гг. стало ограничение самодержавия, учреждение законода­тельного представительства, умеренных гражданских и по­литических свобод, появление легальных партий и профсоюзов. Повысился жизненный уровень рабочих. Уменьшился размер штра­фов. До 50—60 часов сократилась продолжительность ра­бочей недели. Был введен ряд элементов медицинского и социального обеспечения. В деревне были отменены вы­купные платежи. Началось осуществление столыпинской аграрной реформы.

В ходе революции 1905—1907 гг. произошло явное раз­межевание общественного движения по трем направлени­ям. Оформившиеся традиционалистско-монархические силы стали важным фактором, препятствовавшим модернизации страны. Российское либеральное движение, в отличие от запад­ноевропейского, не смогло возглавить революцию и до­биться радикальных преобразования. В ходе революции сформировалось мощное революци­онно-социалистическое движение. Социалистические партии превратились во влиятель­ные политические силы.

Важным звеном третьеиюньского режима была ГД. Законодательный статус Думы был важен как средство давления на царя. Столыпин смог найти общий язык с думской аудитории. Третьеиюньское законодательство явилось прямым нарушением Манифеста и Основных Законов, т.к. было проведено без согласия II ГД. По новому положению о выборах абсолютное большинство мест в III ГД должны были получить представители землевладельческой и городской элиты. Число крестьянских выборщиков сокращалось. Городские избиратели делились на две курии. Среди рабочих право голоса получили лишь квартиросъемщики. Рабочие курии сохранялись только в шести губерниях. Сокращалось представительство национальных окраин, уменьшалось общее число депутатов. Третья Государственная дума стала первой, проработав­шей весь положенный ей пятилетний срок. Она была созвана 1 ноября 1907 г., и ее состав оказался несравненно более консервативным, чем у предшественников. Численность де­путатского корпуса была законодательно сокращена. Из 442 мест 146 получили правые, 155 — октябристы и близкие им группы, 108 — кадеты и сочувствующие, 13 — трудо­вики и 20 — социал-демократы. Думским центром оказа­лась партия «Союз 17 октября», а председателем был из­бран октябрист Н.А. Хомяков. Сотрудничество П.А.Столыпина с Государственной ду­мой осуществлялось в форме тесного взаимодействия с ли­дерами консервативно-либерального думского большинст­ва, состоявшего из октябристов, умеренно-правых и на­ционалистов, которые объединились в октябре 1909 г. в единую «русскую нацио­нальную фракцию». Правительство подготовило целую серию законопроек­тов, которые и стали предметом обсуждения. Они касались широкого круга вопросов, охватывавших в той или иной сте­пени все стороны жизни страны и нацеленных на постепен­ное реформирование традиционных экономических укладов и социальных структур. Центральным среди них был острей­ший вопрос — аграрный. Первая сессия Третьей Государственной думы прошла в атмосфере спокойной работы, взаимопонимания с правитель­ством. За пять лет существования Третья Государственная дума приняла ряд важных законопроектов в области народного просвещения, укрепления армии, местного самоуправления. П.А. Столыпин в общем был удовлетворен ходом государственных преобразований. Важная роль, которую играла в общественно-полити­ческой жизни третьеиюньской России стабильно функцио­нирующая Государственная дума; способствовала офор­млению партийной системы. Роль политических партий «парламентского» типа значительно возросла. На крайне правом фланге партийной системы находи­лись непримиримые традиционалисты. В 1908—1910 гг. организационно оформилась умеренно-либеральная партия русских националистов — Всероссий­ский национальный союз.

Весной 1911 г. Гучков открыто порывает со Столы­пиным и слагает с себя полномочия председателя Государ­ственной думы. В конце 1913 г. происходит раскол дум­ской фракции Союза 17 октября.

Радикально-либеральная оппозиция была представлена в Думе фракциями кадетов и прогрессистов. Отличитель­ными их признаками было непризнание законности актов 3 июня 1907 г., требование коренной реформы Государственного Совета и введения в России института ответственного перед Государственной думой правительства.

Социалистические партии отнеслись к столыпинской политике негативно. В первые годы после революции 1905—1907 гг. все со­циалистические партии переживали глубокий кризис. У социал-демократов и эсеров появляется сильное «ликвидаторское» течение, выступавшее против нелегальной деятельности и стремившееся к определенной интеграции в политическую систему.

Осенью 1910 г., когда стало ясно, что столыпинский план реформ безнадежно буксует, появились первые симптомы оживления оппозиционной активности. В октябре 1910 г. состоялись похороны председателя I Государственной думы кадета Муромцева, послужившие поводом к на­чалу студенческих волнений. Мощным толчком к дальнейшему росту оппозиционной активности общества стал расстрел рабочих на Ленских золотых приисках в апреле 1912 г.

Выборам в IV Государственную думу предшествовало массированное давление крайне правых на Николая II, имеющее целью побудить императора к государственному перевороту и упразднению законодательного представи­тельства в России. Аналогичный проект уже после созыва IV Думы разрабатывал министр внутренних дел Н.А.Маклаков. Проект Маклйкова вызвал сочувствие Николая II, однако остался без последст­вий. Параллельно разрабатывался план создания «фиолетовой» Думы, включающей в свой состав около 150 заве­домо послушных правительству священников. Данный проект встретил решительное сопротивление прежде всего со стороны дворянской части избирателей и, также остался не реализованным. В ходе выборов правительство стреми­лось не допустить избрания представителей либеральной оппозиции.

В IV Думе, созванной в ноябре 1912 г., существенно усилились фланги при резком ослаблении позиций центра: 65 крайне правых, 88 националистов и 33 представителя партии «центра» составили правое крыло; 48 прогрессистов, 59 кадетов, 9 трудовиков, 15 социал-демократов, а так же более 20 членов национальных фракций представляли в Думе левую оппозицию. Октябристов было избра­но 98. Поражение Союза 17 октября явилось следствием разочарования значительной части поместного, дворянства, а также городской буржуазии в политике умеренного кон­ституционализма, отстаиваемого октябристами.

С самого начала работ IV Думы стало ясно, что по срав­нению с 1907 г. в структуре правительственной власти произошли существенные изменения. Фактически больше не существовало объединенного Совета Министров. Премь­ер-министр Коковцов не контролировал положение дел в своем кабинете, ни о какой программе правительственных реформ речь идти не могла. В начале 1914 г. Коковцов был заменен на посту Председателя Совета Министров И.Л.Горемыкиным, а на посту Министра финансов — единомышленником Кривошеина П.Л.Барком.

В условиях неспособности правительства к проведению даже самого умеренного реформаторского курса и явного стремления маклаковского МВД к проведению жесткой ан­тилиберальной политики, центральные фракции Государ­ственной думы оказались не в состоянии сплотиться и вы­работать определенную позицию в отношении исполни­тельной власти. Не решаясь перейти в оппозицию, умерен­ные консерваторы, так же, как и радикалы, вынуждены были подвергать правительство критике за бездействие и злоупотребления. Из инструмента, призванного примирять власть и общество, третьеиюньская Государственная дума постепенно превращалась в один из основных факторов внутриполитической нестабильности, существенно ускорявший политический и социальный взрыв.

К исходу предвоенного времени созданный Столыпи­ным политический режим, который должен был позволить провести модернизацию в России в условиях относительного внутриполитического перемирия, стал быстро разла­гаться. Вступая при таких условиях в глобальный военный конфликт, в котором участвовали самые мощные державы, российское самодержавие почти не оставляло себе шансов на историческое выживание.