Внешнеторговая политика.

Все страны, стремятся сбалансировать внешнюю торговлю в той или иной степени регулировать экспорт и импорт. Классическим инструментом регулирования внешней торговли являются таможенные тарифы. Таможенный тариф – это систематизированный перечень таможенных пошлин. Таможенные пошлины– государственные денежные сборы (налоги), взимаемые через таможенные учреждения с товаров, ценностей и имущества, провозимых через границу страны. Таможенной пошлиной облагаются товары ввозимые, вывозимые и транзитные. Её размер определяется таможенными тарифами, которые содержат списки товаров, облагаемых таможенной пошлиной. В таможенном тарифе товары сгруппированы в зависимости от степени обработки (готовые изделия, полуфабрикаты, сырьё) и происхождению (промышленные, сельскохозяйственные, минерально-сырьевые и т. п.). По масштабам взимания различают таможенные пошлины «адвалорные» (процент с цены товара) или в форме твёрдых ставок за установленную единицу товара (штука, вес, объём, длина и т. д.). Таможенная пошлина удорожает цену импортируемых товаров, регулировать объём импорта и его структуру. Вместе с тем таможенным тариф, ограничивая импорт, приводит к ухудшению возможностей потребителей. Тариф всегда выгоден производителям товаров, конкурирующих с иностранными.

Одновременно таможенный тариф выполняет и другие функции. Например, таможенная пошлина во многих странах является важным источником поступления средств в государственный бюджет. Таможенные тарифы также широко используются для облегчения условий бюджета национальных товаров на иностранные рынки. Для этого заинтересованные страны проводят переговоры о сопоставимом снижении ставок своих таможенных тарифов по товарам, представляющим интерес для взаимной торговли.

Обычно таможенный тариф применяется на национальном уровне. Но в тех случаях, когда ряд стран объединяется в торгово-экономическую группировку и создаёт свой таможенный союз, таможенный тариф становится общим инструментом регулирования внешней торговли и используется в их торговых отношениях с третьими странами. ЕЭС – наиболее известное из таких объединений. В его составе 15 стран Западной Европы. Цель ЕЭС – устранить все барьеры для торговли между этими странами. Защищая таким образом интересы стран-участниц, ЕЭС со своими более чем 300-миллионным потребителем становится самым большим рынком в мире. Это увеличивает темпы экономического роста стран-участниц, снижает потребительские цены и повышает благосостояние населения.

США достигли подобного соглашения с Канадой – своим крупнейшим партнёром. В течение 10 лет, до 1999 г., договор о свободной торговле привел к устранению почти всех тарифов на товары. Объединение торговых потенциалов США и Канады представляет собой второй по величине и богатству торговый союз в мире.

Для защиты внутреннего рынка современные государства используют также нетарифные ограничения внешней торговли. Существует более 50 различных нетарифных мер. Согласно квалификации ООН они делятся на три категории. Первая – внешнеторговые меры, направлены на прямое ограничение импорта с целью защиты определённых отраслей национальной экономики. Вторая – включает меры административного характера: таможенные формальности, технические стандарты и нормы, санитарные и ветеринарные нормы, требования к упаковке, маркировке и т. д. К третьей категории относятся меры косвенного воздействия, направленные на ограничение импорта и стимулирование экспорта.

Из всех видов нетарифных мер наибольшее распространение получили «импортные квоты» - количественные ограничения объёма иностранной продукции, разрешённой к ежегодному ввозу в страну. Государство выдаёт ограниченное количество лицензий, разрешающих ввоз, и запрещает нелицензированный импорт.

Импортная квота привлекательнее для государства, чем тариф, потому что повышение ставок тарифа регламентируется международными торговыми соглашениями и правительство не всегда может самостоятельно повысить тариф. Государству проще установить строгие импортные квоты. Квоты, подобно пошлинам, снижают конкуренцию на внутреннем рынке в определённой отрасли и также отрицательно влияют на благосостоянию населения. Например, в 80-х гг. правительство США установило квоты на импорт автомобилей из Японии. В результате цены на автомобили американского производства повысились примерно на 400 долл. за одну машину, а японского производства – на 1000 долл. И, как ни странно, произошло сокращение рабочих мест в автомобильной промышленности США, поскольку американские фирмы, защищённые от японской конкуренции, сократили объёмы производства, чтобы повысить цены и свои прибыли. Или другой пример. Импортные квоты на сахар, введённые правительством США, создали серьезные проблемы не только для стран-экспортеров сахара, но и для американских потребителей этой продукции. Цена на сахар стали в 4 раза превышать мировые.

Регулирование внешней торговли осуществляется не только мерами ограничения импорта, но и мерами стимулирования экспорта. С этой целью используются следующие методы: льготные государственные кредитования экспорта (уменьшение ставок и удлинение сроков кредита), государственное страхование экспортных кредитов, прямое субсидирование экспорта и различные налоговые льготы для экспортёров. Используются также различные формы продукции национальных предприятий, обеспечение торгово-экономической информации, организация ярмарок и выставок.

Чаще всего используется политика субсидирования. Она выражается в том, что государство может предоставлять экспортёрам низкопроцентные займы и налоговые льготы, что позволяет фирмам продавать свою продукцию за рубежом по более низкой цене, чем они могли продавать её на отечественном рынке. Продажа по заниженным ценам называется демпингом.Например, в 80-х гг. фирма «Sony» продавала произведённые в Японии телевизоры на американском рынке за 180 долл., тогда как японские потребители платили за эту же модель 333 долл. Хотя от демпинга и выигрывают потребители, но убытки, которые несут производители аналогичных товаров, вынуждают государство вводить антидемпинговые пошлины. Подобные меры санкционированы международным антидемпинговым законодательством.

Одной из форм торговых барьеров являются добровольные экспортные ограничения – квоты на экспорт национальных товаров, вводимые государством. Экспортёры продукции дают согласие на добровольные ограничения, в надежде избежать более жестких торговых барьеров. Например, автомобилестроители Японии, под угрозой введения США импортных квот, согласились на добровольные ограничения своего экспорта в США. Такое же «добровольное» соглашение США было достигнуто с Общим рынком, в соответствии с которым ограничивался экспорт европейской стали в США.

Тарифные и нетарифные ограничения международной торговли ведут к излишним расходам или убыткам для общества в целом. Так, по оценкам Мирового банка каждое рабочее место, сохраненное за счёт ограничения импорта автомобилей, экономике США в целом стоит 47 тыс. долл., а каждое защищённое рабочее место в сталелитейной промышленности – 71 тыс. долл.

Свободная торговля – наиболее предпочтительный вариант внешнеторговой политики, поскольку любая таможенная защита приводит к снижению совокупного благосостояния общества. Основные аргументы в пользу тарифа – защита молодых отраслей или соображения обеспечения обороноспособности страны – не могут доказать преимущества тарифов по сравнению с другими мероприятиями экономической политики.

Чтобы противостоять периодически усиливающемуся протекционизму, способствовать либерализации межстранового торгового обмена, 23 страны в 1947 г. подписали генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), ГАТТ – многостороннее международное соглашение, содержащее принципы, правовые нормы, правила ведения и государственного регулирования взаимной торговли стран-участниц.

Основными принципами ГАТТ являются: недискриминация в торговле, применение во взаимной торговле режима наибольшего благоприятствования (предоставление друг другу всех прав, преимуществ и льгот в отношении пошлин, налогов и сборов), прогрессивное снижение таможенных тарифов и других (нетарифных) барьеров, взаимность в предоставлении торгово-политических уступок, разрешения торговых споров путём консультаций и переговоров.

31 декабря 1995 г. ГАТТ прекратила своё существование, модифицировавшись во Всемирную торговлю организацию (ВТО). К началу 1996 г. в ГАТТ состояло 130 стран, к началу 2006 г. в ВТО состоит 149 стран. Деятельность в рамках ГАТТ осуществлялась посредством многосторонних переговоров, которые объединялись в раунды. С начала работы ГАТТ осуществлялась посредством многосторонних переговоров, которые объединялись в раунды. С начала работы ГАТТ было проведено 8 раундов, результаты которых привели к сокращению средней таможенной пошлины в 10 раз (с 40% в послевоенный период до 4% в середине 90-х гг.).

Всемирная торговая организация помимо принципов ГАТТ включает в себя: Соглашение о торговле услугами (ГАТС) и Соглашение по торговым аспектам интеллектуальной собственности. Кроме этого ВТО регулирует международный обмен услугами и интеллектуальной собственностью, а также контролировать защиту инвестиций. К концу 90-х гг. средневзвешенная ставка таможенных тарифов развитых стран должна снизится примерно до 3%. У России в середине 90-х гг. она составляла около 15%. Россия стремится стать полноправным членом этой организации, в 2007 г. она уже подписала двустороннее соглашение с США в рамках вступления в ВТО. Не являясь полноправным членом ВТО, страна ежегодно из-за ограничений по допуску российских товаров на мировой рынок теряет около 2 млрд. дол.

[1] Экспорт – это вывоз товаров из страны. Его эффективность определяется тем, что страна вывозит ту продукцию, издержки производства которой ниже мировых. Размер выигрыша при этом зависит от соотношения национальных и мировых цен данного товара. Подсчет объёмов экспорта ведётся только в долларах США и ценах ФОБ. ФОБ – это коммерческие условия поставок и оплаты (в основном при морских перевозках), при которых в цене товара учитываются обязанности и ответственность продавца по доставке и погрузке товара на борт судна. При купле-продаже на условиях ФОБ в цену реализации включается цена самого товара, транспортные расходы по его доставке и погрузке на борт судна. При этом продавец (поставщик) несёт также все расходы за повреждение и потери товара в пути до момента доставки на борт судна. При доставке товаров железнодорожным транспортом ФОБ приобретает выражение «Франко-вагон».

Цена «франко» - это оптовая цена, установленная с учётом возмещения транспортных расходов по доставке продукции заказчику, т.е. расходов поставщика до момента погрузки в вагон.

Импорт – ввоз в страну иностранных товаров. Страна приобретает товары, производство которых в настоящее время экономически не выгодно, т.е. покупаются изделия с меньшими затратами, чем затрачивается на производство данной продукции внутри страны. Импорт подчитывается в ценах СИФ, когда в цену реализации включается цена товара до порта назначения и затраты по страхованию товара.