Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру.

Помещение товаров под таможенную процедуру начинается со дня подачи таможенному органу таможенной декларации и документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру.

Товары, подлежащие ветеринарному, фитосанитарному и другим видам государственного контроля, могут быть помещены под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего контроля.

Помещение товаров под таможенную процедуру завершается выпуском товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, совершаются должностными лицами таможенных органов, уполномоченных на совершение таких таможенных операций в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями, в местах нахождения таможенных органов и во время их работы.

Отдельные таможенные операции, по мотивированному запросу декларанта либо таможенного представителя, могут совершаться вне места нахождения и вне времени работы таможенных органов.

Товары, необходимые для ликвидации последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, продукции военного назначения, необходимой для выполнения акций по поддержанию мира либо проведения учений, а также товары, подвергающиеся быстрой порче, живые животные, радиоактивные материалы, взрывчатые вещества, международные почтовые отправления, экспресс-грузы, гуманитарная и техническая помощь, сообщения и материалы для средств массовой информации и другие подобные товары помещаются под таможенную процедуру в первоочередном порядке.

Таможенное декларирование − это заявление по установленной форме точных сведений о товарах в соответствии с требованиями избранной таможенной процедуры или таможенной операции. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

Декларантами могут быть:

1) лицо государства − участника таможенного союза: заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена; при отсутствии внешнеэкономической сделки декларантом может быть лицо, имеющее право владения, пользования и распоряжения товарами;

2) иностранные лица:

− физическое лицо, перемещающее товары для личного пользования;

− лицо, пользующееся таможенными льготами в соответствии с главой 45 ТК ТС (дипломатические представительства, консульские учреждения, межгосударственные и межправительственные организации);

− организация, имеющая представительство, созданное на территории государства − участника таможенного союза в установленном порядке, лишь при заявлении ограниченного вида таможенных процедур − временного ввоза, реэкспорта, а также таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления только в отношении товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств;

− лицо, имеющее право распоряжаться товарами не в рамках сделки, одной из сторон которой выступает лицо государства − участника таможенного союза;

3) при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита декларировать товары может перевозчик, в том числе иностранный, и таможенный перевозчик; экспедитор, если он является лицом государства – участника таможенного союза.

При таможенном декларировании товаров декларант вправе: с разрешения таможенного органа осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем. Декларант вправе знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и образцов декларируемых им товаров; присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров должностными лицами таможенных органов и при взятии этими лицами проб и образцов товаров. Декларант обязан предъявить декларируемые товары, уплатить таможенные платежи или обеспечить их уплату, а также соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре. За неисполнение своих обязанностей и заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, декларант несет ответственность в соответствии с нормами административного и уголовного законодательства государств - участников таможенного союза. Таможенный представитель, действующий от имени и по поручению декларанта, обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочило его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами, несет те же обязанности, за исключением обязанности соблюдения требований и условий использования товаров в соответствующей таможенной процедуре. Таможенное декларирование производится в письменной или электронной формах с использованием таможенной декларации.

Таможенная декларация представляет собой документ единой формы, содержащий в условно-закодированном виде все необходимые для таможенных целей сведения (в соответствии с заявленной таможенной процедурой) о перемещаемых через таможенную границу таможенного союза товарах. ТК ТС предусмотрены следующие виды таможенной декларации

1) декларация на товары;

2) транзитная декларация;

3) пассажирская таможенная декларация;

4) декларация на транспортное средство. Вид применяемой декларации, форма и порядок ее заполнения зависят от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары.

В качестве таможенной декларации могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и иные документы, содержащие сведения, необходимые для выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой, в случаях и порядке, которые определяются ТК ТС или решением Комиссии таможенного союза. Подача таможенной декларации в письменной форме должна сопровождаться представлением в таможенный орган ее электронной копии. В декларации на товары указываются заявляемая таможенная процедура; сведения о декларанте, таможенном представителе, об отравителе и о получателе товаров; сведения о транспортных средствах, используемых для перевозки товаров; сведения о товарах (наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость); сведения об исчислении таможенных платежей: ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; применение льгот по уплате таможенных платежей; суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; сведения о внешнеэкономической сделке и ее основных условиях; сведения о соблюдении ограничений; сведения о производителе товаров; сведения, подтверждающие соблюдение условий помещения товаров под таможенную процедуру; сведения о лице, составившем декларацию на товары; место и дата составления декларации на товары. При помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита в таможенный орган отправления представляется транзитная декларация. В качестве транзитной декларации могут представляться транспортные (перевозочные), коммерческие и иные документы. Транзитная декларация должна содержать сведения об отправителе, получателе товаров, о стране отправления, стране назначения товаров; о декларанте; о перевозчике; о транспортном средстве международной перевозки, на котором перевозятся товары; о наименовании, количестве, стоимости товаров; о коде товаров в соответствии с ТН ВЭД; о количестве грузовых мест; о пункте назначения товаров; о документах, подтверждающих соблюдение ограничений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу; о планируемой перегрузке товаров или грузовых операциях в пути. Таможенная декларация удостоверяется лицом, ее составившим (путем проставления соответствующей печати), и подписывается работником этого лица. Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация (ст. 183 ТК ТС).

К таким документам относятся:

− документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию/документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической сделки, а в случае отсутствия внешнеэкономической сделки − иные документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, а также и иные коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта;

− транспортные (перевозочные) документы/

− документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений;

− документы, подтверждающие соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;

− документы, подтверждающие страну происхождения товаров в случаях, предусмотренных ТК ТС:

− документы, на основании которых был заявлен классификационный код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ТН ВЭД ТС);

− документы, подтверждающие уплату и (или) обеспечение уплаты таможенных платежей;

− документы, подтверждающие право на льготы по уплате таможенных платежей, на применение полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенными процедурами, установленными ТК ТС, либо на уменьшение базы (налоговой базы) для исчисления таможенных пошлин, налогов;

− документы, подтверждающие изменение срока уплаты таможенных пошлин, налогов;

− документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров и выбранный метод определения таможенной стоимости товаров;

− документ, подтверждающий соблюдение требований в области валютного контроля, в соответствии с валютным законодательством государств − членов Таможенного союза;

− документ о регистрации и национальной принадлежности транспортного средства международной перевозки − в случае перевозки товаров автомобильным транспортом при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита.

Если в перечисленных выше документах, не содержатся сведения, заявленные в таможенной декларации, представляются иные документы, на основании которых заполнена таможенная декларация.

При подаче декларации на товары для помещения под таможенную процедуру экспорта товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, предусмотрен сокращенный перечень документов. В данном случае количество представляемых документов сокращено до 7: документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию; документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической сделки, либо иные документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами не в рамках внешнеэкономической сделки, и иные коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта; транспортные (перевозочные) документы; документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений; документы, на основании которых был заявлен классификационный код товара по ТН ВЭД ТС; документы, подтверждающие уплату и (или) обеспечение уплаты таможенных платежей; документ, подтверждающий соблюдение требований в области валютного контроля, в соответствии с валютным законодательством государств − членов Таможенного союза.

Если отдельные документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, не могут быть представлены при подаче таможенной декларации, по мотивированному обращению декларанта таможенный орган разрешает представление таких документов до выпуска товаров, а в случаях, предусмотренных законодательством государств − членов Таможенного союза, − после выпуска товаров.

При таможенном декларировании товаров представляются оригиналы документов либо их копии. Таможенный орган вправе проверить соответствие копий представленных документов их оригиналам в случаях, установленных законодательством государств − членов Таможенного союза. Если при таможенном декларировании товаров в таможенный орган ранее представлялись документы, которые используются при таможенном декларировании, достаточно представления копий таких документов либо указания сведений о представлении таможенному органу таких документов. Таможенная декларация на товары, ввезенные на ТТ ТС, подается до истечения срока временного хранения товаров, который составляет 4 месяца. Таможенная декларация на товары, вывозимые с ТТ ТС, подается до их убытия с ТТ ТС, если иное не установлено ТК ТС.

Таможенный орган регистрирует или отказывает в регистрации таможенной декларации в срок не более 2 (двух) часов с момента подачи таможенной декларации.

Основное назначение представляемой одновременно с подачей декларации документации заключается в подтверждении сведений, которые содержатся в ТД в кратком и закодированном виде. Документы, необходимые дня таможенного декларирования, можно разделить на относительно самостоятельные группы по целевому признаку.

Первая группа документов называется организационными документами. К организационным документам относятся учредительные и регистрационные документы (учредительные договоры, уставы, свидетельства о регистрации и др.), то есть документы, подтверждающие сведение о декларанте (его представителе). Здесь же можно отметить и удостоверительные документы, то есть документы, удостоверяющие полномочия представителя декларанта на подачу декларации (доверенность, договор оказания услуг в случае декларирования товаров таможенным представителем).

Следующая группа документов имеет название коммерческих. К документам данной группы относятся внешнеторговые договоры, счета-фактуры (проформы), спецификации, упаковочные листы и др. То есть то, что отражает основания и (частично) цели перемещения товаров через таможенную границу РФ.

Далее следуют транспортные (перевозочные) документы (коносамент, железнодорожная накладная и др.). В указанных документах, как правило, отражены особенности транспортировки товаров, используемые таможенными органами для целей контроля за правильностью исчисления таможенной стоимости товара, проверки маршрута его движения. Среди всех документов особую группу составляют так называемые таможенные документы. Таможенные документы характеризуются тем, что составляются исключительно для таможенных целей. Такие документы, как правило, либо изначально выдаются таможенными органами (например, свидетельство о включении таможенного представителя в соответствующий Реестр, квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению, разрешение на применение таможенной процедуры переработки на таможенной территории), либо ими регистрируются (например, экспортная таможенная декларация, если требуется подтвердить дату вывоза при обратном ввозе товара в режиме реимпорта). К отдельной группе документов можно отнести платежно-разрешительные документы, не охваченные предыдущими примерами. Это такие, как таможенные приходные ордеры, гарантии банков по обеспечению уплаты таможенных платежей и др.). Любая группировка имеет в большей степени теоретико-познавательное, нежели практическое, значение, поскольку один и тот же документ может выполнять несколько функций. Например, документ, подтверждающий уплату таможенных платежей (платежное поручение), одновременно служит и своего рода разрешительным документом, поскольку является одним из оснований выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом. Разрешительными являются и таможенные документы, выдаваемые таможенными органами на право использования таможенного режима (разрешение на переработку товаров). При перемещении товаров физическими лицами в количестве, по стоимости и весу которых не предусмотрена уплата таможенных платежей, допускается устная форма таможенного декларирования. Таможенная декларация на товары, ввезенные на таможенную территорию таможенного союза, подается до истечения срока временного хранения товаров (предельный срок временного хранения −4 месяца). Таможенная декларация на товары, вывозимые с таможенной территории таможенного союза, подается до их убытия с таможенной территории таможенного союза.

Декларант несет ответственность за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, и неисполнение своих обязанностей, в соответствии с национальным законодательством государств − участников таможенного союза. Таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем в таможенный орган, правомочный в соответствии с законодательством государств − участников таможенного союза регистрировать таможенные декларации. Таможенный орган регистрирует или отказывает в регистрации таможенной декларации в срок не более двух часов с момента подачи таможенной декларации в порядке, определяемом решением Комиссии таможенного союза. Таможенный орган отказывает в регистрации таможенной декларации, если:

1) таможенная декларация подана в таможенный орган, не правомочный регистрировать таможенные декларации;

2) таможенная декларация подана неуполномоченным лицом;

3) в таможенной декларации не указаны необходимые сведения;

4) таможенная декларация не подписана либо не удостоверена надлежащим образом или составлена не по установленной форме;

5) в отношении декларируемых товаров не совершены действия, которые должны совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение. Таможенные органы не вправе по собственной инициативе, поручению или просьбе лица заполнять таможенную декларацию, изменять или дополнять сведения, указанные в таможенной декларации, а также корректировать таможенную стоимость товаров. По письменному обращению декларанта зарегистрированная таможенная декларация на иностранные товары может быть отозвана им до принятия таможенным органом решения о выпуске товаров. Если после ввоза товаров на таможенную территорию таможенного союза декларантом обнаруживается несоответствие стоимостных, количественных или весовых показателей, отличных от ранее заявленных, декларант вправе отозвать таможенную декларацию.

Выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий:

1) в таможенный орган представлены лицензии, сертификаты, разрешения и иные документы, необходимые для выпуска товаров

2) в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение их уплаты.

Выпуск товаров осуществляется таможенными органами не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации. В этот срок входит время проведения таможенного контроля.

Срок выпуска товаров может быть продлен с письменного разрешения руководителя таможенного органа и не может превышать десяти рабочих дней. Выпуск товаров производится должностным лицом таможенного органа путем проставления соответствующих отметок (штампов) на таможенную декларацию, коммерческие, транспортные документы.

В случае выявления административного правонарушения или преступления выпуск товаров может быть осуществлен до завершения производства по делу или завершения административного процесса, если такие товары не изъяты или на них не наложен арест в соответствии с законодательством государств − участников таможенного союза.

Условно выпущенными считаются товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в отношении которых предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению товарами. Условно выпущенные товары могут использоваться только в целях, соответствующих условиям представления льгот.