Понятие и сущность особого производства

Особое производство – это вид неискового гражданского судопроизводства, в порядке которого рассматриваются гражданские дела о подтверждении наличия или отсутствия юридических фактов, имеющих значение для охраны прав и интересов лица или создании условий осуществления им личных неимущественных или имущественных прав, либо о подтверждении наличия или отсутствия неоспоримых прав.

Для особого производства характерно:

1) отсутствие материально-правового спора. Но может быть спор о факте, о правовом состоянии.

Если при рассмотрении дела в порядке особого производства возникает спор о праве, который разрешается в порядке искового производства, суд оставляет заявление без рассмотрения и разъясняет заинтересованным лицам, что они имеют право предъявить иск на общих основаниях (ч.6 ст.235 ГПК);

2) наличие специфической цели – защита прав путем установления фактов, имеющих юридическое значение, или уточнение правового статуса гражданина, имущества.

Лицо, обращающееся в суд с заявлением о рассмотрении дела в порядке особого производства обязано указать цель своего обращения, т.е. четко определить необходимость установления того или иного факта или правового состояния;

3) дела особого производства рассматриваются судом с соблюдением общих правил, установленных ГПК, за исключением положений о состязательности и пределах судебного разбирательства (ч.3 ст.235 ГПК).

Следует обратить внимание, что по ряду категорий дел особого производства рассмотрение дел проводится судом только в коллегиальном составе, т.е. в составе одного судьи и двух народных заседателей. Это дела об ограничении гражданской дееспособности физического лица, признании физического лица недееспособным и восстановлении гражданской дееспособности физического лица; о признании физического лица безвестно отсутствующим или объявлении его умершим; об усыновлении; об оказании лицу психиатрической помощи в принудительном порядке; об обязательной госпитализации в противотуберкулезное учреждение (ч.4 ст.234 ГПК);

4) дела особого производства суд рассматривает с участием заявителя и заинтересованных лиц (ч.4 ст.235 ГПК). В законе часто устанавливается круг лиц, которые могут обратиться с заявлением в суд для открытия производства в порядке особого производства. Так, заявление об ограничении гражданской дееспособности физического лица может быть подано членом его семьи, органом опеки и попечительства, наркологическим либо психиатрическим учреждением (ч.1 ст.237 ГПК). Заявление о передаче бесхозяйной недвижимой вещи в собственность территориальной громады подается в суд уполномоченным управлять имуществом соответствующей территориальной громады (ст.269 ГПК). Заявление о проведении психиатрического освидетельствования лица в принудительном порядке подается врачем-психиатром, а заявление о госпитализации лица в психиатрическое учреждение в принудительном порядке - представителем психиатрического учреждения (ч.1 ст.279 ГПК);

5) для предотвращения материально-правового спора или другого конфликта по некоторым категориям дел предусмотрено участие прокурора и органов государства. Так, дела о предоставлении несовершеннолетнему лицу полной гражданской дееспособности суд рассматривает с участием представителей органов опеки и попечительства. Участие представителей органов опеки и попечительства в рассмотрении дела обязательно (ст.244 ГПК). Суд рассматривает дело об усыновлении ребенка с обязательным участием органа опеки и попечительства или уполномоченного органа исполнительной власти (ч.1 ст.254 ГПК). Дела по заявлению об оказании психиатрической помощи в принудительном порядке или о прекращении оказания амбулаторной психиатрической помощи, госпитализации в принудительном порядке рассматривается с обязательным участием прокурора (ч.2 ст.281 ГПК);

6) для каждой категории дел особого производства в законе оговаривается подсудность. Например, заявление о признании наследства выморочным в случаях, установленных ГК Украины, подается в суд по месту открытия наследства (ст.274 ГПК). Заявление о раскрытии банком информации, содержащей банковскую тайну, в отношении юридического или физического лица в случаях, установленных законом, подается в суд по месту нахождения банка, обслуживающего такое юридическое или физическое лицо (ст.287 ГПК);

7) дела особого производства не могут быть переданы на рассмотрение третейского суда и не могут быть прекращены в связи с заключением мирового соглашения (ч.5 ст.235 ГПК);

8) при принятии судом решения судебные расходы не возмещаются, если иное не установлено законом (ч.7 ст.235 ГПК).

Согласно ч.2 ст.234 ГПК суд рассматривает в порядке особого производства дела о:

1) ограничение гражданской дееспособности физического лица, признание физического лица недееспособным и восстановление гражданской дееспособности физического лица;

2) предоставление несовершеннолетнему лицу полной гражданской дееспособности;

3) признание физического лица безвестно отсутствующим или объявление его умершим;

4) усыновление;

5) установление фактов, имеющих юридическое значение;

6) восстановление прав на утраченные ценные бумаги на предъявителя и векселя;

7) передача бесхозной недвижимой вещи в коммунальную собственность;

8) признание наследства выморочным;

9) предоставление лицу психиатрической помощи в принудительном порядке;

10) обязательная госпитализация в противотуберкулезное учреждение;

11) раскрытие банком информации, содержащей банковскую тайну, касающуюся физических и юридических лиц.

В порядке особого производства рассматриваются также дела: о предоставлении права на брак, о расторжении брака по заявлению супругов, имеющих детей, по заявлению кого-либо с супругов, если один из них осужден к лишению свободы, об установлении режима раздельного проживания по заявлению супругов и иные дела в случаях, установленных законом (ч.3 ст.234 ГПК).

Исходя из содержания актов гражданского процессуального права, дела особого производства, которые подпадают под гражданскую юрисдикцию суда, можно разделить на три группы:

1) дела, порядок рассмотрения и разрешение которых определен гражданским процессуальным законодательством (ч.2 ст.234 ГПК);

2) дела, которые только перечислены в ГПК, а особенности их рассмотрения определены другими актами законодательства (ч.3 ст.234 ГПК);

3) другие дела в случаях, установленных законом (ч.3 ст.234 ГПК)[1].