Коррупция в Российской Федерации

Учебный год

Лекция 6

1. Согласно современному российскому законодательству, коррупция — это дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Коррупция исторически различалась по тому, происходило ли получение неправомерных преимуществ за совершение законных действий («мздоимство») или незаконных действий («лихоимство»).

Коррупция считается одним из основных видов не только «беловоротничковой» теневой экономики, но и всей теневой экономики. В общем виде под коррупцией (от лат. соrrитреrе — портить) понимают использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной вы­годы, противоречащее установленным правилам. Наиболее часто термин применяется по отношению к бюрократическому аппара­ту и политической элите.

В научном мире до сих пор не существует однозначного опре­деления термина «коррупция». Большинство экономистов под ним подразумевают корыстное использование своего положения в обществе в личных целях. Из многочисленных определений коррупции наиболее емким является определение, которое используется в документах ООН и Совета Европы: «злоупотребление государственной властью для по­лучения выгоды в личных целях, в целях третьих лиц или групп».

В это понятие вкладывается следующий смысл.

1. Коррупция выходит за пределы взяточничества. Также она всегда связана с государственной службой и государственной властью, в силу чего неизбежно оказывает в большей или меньшей степени воздействие на характер и содержание власти, ее репутацию в об­ществе. Это позволяет утверждать, что помимо криминального она приобретает политический характер.

2. Коррупция как злоупотребление властью осуществляется для по­лучения выгоды не только в целях личного, но и корпоративного, кланового интереса. Это не всегда напрямую связано с присвое­нием материальных ценностей, так как корпоративный интерес порой преследует политические цели: создание политических условий, обеспечивающих возможность «легального», «законного» захвата, присвоения в будущем материальных и финансо­вых средств.

В большинстве случаев коррупция наносит прямой экономиче­ский ущерб государству, обществу, личности.

Коррупции может быть подвержен любой человек, обладаю­щий дискреционной властью — властью над распределением ка­ких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению (чиновник, депутат, судья, сотрудник правоохранительных орга­нов, администратор, экзаменатор, врач и т.д.). Главным стимулом к коррупции является возможность получения экономической прибыли (ренты), связанной с использованием властных полно­мочий, а главным сдерживающим фактором — риск разоблачения и наказания.

В основе коррупции лежит незаконная двухсторонняя сделка (в коррупцию всегда вовлечены две стороны: тот, кто подкупает, и тот, кто, будучи подкуплен, действует вразрез со своим служеб­ным долгом), в результате которой лицо, находящееся на государственной службе, нелегально «продает» физическим и юриди­ческим лицам свои служебные полномочия или услуги, а «поку­патель» получает возможность использовать государственную структуру в своих целях — для обогащения, законодательного оформления привилегий, ухода от предусмотренной законом от­ветственности, общественного контроля и т.д.

Иначе говоря, пре­вращение государственным служащим своего рабочего места в коммерческий товар составляет суть коррупции, несущей реаль­ную угрозу нормальному, законному функционированию систе­мы государственной власти и управления.

Юридические признаки коррупции:

- обязательный субъект коррупционных отношений — должност­ное лицо либо лицо, приравненное к нему, уполномоченное на выполнение государственных функций;

- корыстная цель - противоправное получение для себя либо своих близких родственников имущественных или неимущественных благ, льгот и преимуществ в результате выполнения (невыполне­ния) определенных действий по службе либо за обещание выпол­нить (не выполнить) в будущем;

- умышленная вина, корыстная или иная заинтересованность субъ­ектов коррупционных отношений;

- действие или бездействие — использование лицом, уполномоченным на выполнение государством, либо лицом, приравненным к нему, вопреки интересам службы своего служебного положения и связанных с ним возможностей либо авторитета организации, в которой он служит.

Впервые определение коррупции было дано на 34-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1979 г. как «выполнение должностным лицом каких-либо действий или бездействие в сфере его должностных полномочий за вознаграждение в любой форме в интересах дающего такое вознаграждение как с нарушением должностных инструкций, так и без их нарушения».

В 1993 г. в докладе Генерального секретаря ООН «Воздействие организованной преступности на общество в целом» было отмечено, что коррупция является одним из наиболее разрушительных явлений, которое свойственно организованной преступной деятельности. Коррупция государственных должностных лиц всегда являлась одним из основных средств организованных преступных группировок, составной частью их стратегии и тактики, которая предпочиталась использованию открытого насилия.