Сфера действия ФЗ № 44

Предмет, сфера действия, цели, субъекты и принципы контрактной системы

Предмет Федерального закона № 44

Любой нормативно-правовой акт, в том числе закон, призван регулировать определенные общественные отношения.

Совокупность общественных отношений, на которые направлено действие федерального закона, составляет его предмет.

Отношения, которые регулируются Федеральным законом № 44 схематично можно представить следующим образом:

По отношению к предмету, который регулировался ФЗ № 94, круг отношений, подпадающий под действие ФЗ № 44 и составляющий его предмет, значительно расширился. Отметим, что отношения, возникающие по поводу планирования закупок, приобретения недвижимого имущества или аренды, аудита в сфере закупок, мониторинга, контроля за соблюдением требований законодательства и особенностей исполнения контракта, ранее ФЗ № 94 не регулировались.

Сфера действия ФЗ № 44

Сфера действия ФЗ № 44 распространяется на общественные отношения, которые составляют его предмет. Также сфера действия закона рассматривается со стороны его действия во времени, пространстве и по кругу лиц.

Общественным отношениям, которые составляют предмет закона и на которые он распространяет свое действие, посвящена ст. 1 ФЗ № 44.

В соответствии с ней данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Что касается действия ФЗ № 44 во времени, то в самом законе содержится указание на порядок вступления его в силу. Федеральный закон № 44 вступает в силу с 1 января 2014 г., за исключением отдельных положений, которые вступают в силу несколько позже.

В пространстве ФЗ № 44 распространяет свое действие на территории всей Российской Федерации.

Круг лиц, на которые направлено действие ФЗ № 44, соответствует субъектам закона, подробнее о которых будет рассказано далее в соответствующем пункте данной лекции.

Цели ФЗ № 44

Принятие того или иного нормативно-правого акта направлено на достижение ряда целей, на реализацию которых направлено действие соответствующих норм, содержащихся в официальном документе.

Основной целью ФЗ № 44 является осуществление детального регулирования всех этапов осуществления закупок начиная с момента планирования и заканчивая контролем за исполнением контракта.

В ранее действующем законодательстве о госзакупках, а именно в ФЗ № 94, цели регулирования были отражены в ч. 1 ст. 1.

ФЗ № 44 не содержит в себе конкретно сформулированных целей. Непосредственно цели закона о контрактной системе можно определить из общего смысла норм, содержащихся в законе. Проведя аналогию с ранее действующим законодательством, а также основываясь на общем смысле норм, содержащихся в ФЗ № 44, можно выделить следующие цели ФЗ № 44, на достижение которых он направлен. К таким целям можно отнести:

ñ обеспечение единства экономического пространства на территории РФ при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

ñ обеспечение эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования;

ñ расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и стимулирования такого участия;

ñ развитие добросовестной конкуренции;

ñ совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

ñ обеспечение гласности и прозрачности осуществления закупок;

ñ предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере государственных закупок;

ñ повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг и др.

Субъекты ФЗ № 44

ФЗ № 44 определяет круг действующих лиц, которые являются его субъектами, а также их статус, объем прав и обязанностей, нарушение которых может привести к применению соответствующих санкций.

Схематично субъектный состав выглядит следующим образом.

Заказчик

В соответствии с п. 7 ст. 3 ФЗ № 44 заказчики могут быть государственными или муниципальными, либо в соответствии с ч. 1 ст. 15 ФЗ № 44 в качестве заказчика может выступать бюджетное учреждение, осуществляющее закупки.

На основании ФЗ № 44:

Государственный заказчик — государственный орган (в том числе орган государственной власти), орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки.

Под муниципальным заказчиком следует понимать муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

Участники закупки

Участник закупки — любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Необходимо отметить, что спектр закупок, в которых могут принимать участие физические лица, довольно узок. В основном физические лица выступают в качестве участников закупки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на поставку жилых квартир, создание произведений литературы и искусства.

В соответствии с действующим российским законодательством практически невозможны случаи поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг именно физическим лицом, так как это будет расценено как незаконное предпринимательство (ст. 171 Уголовного кодекса РФ).

Примечание: В уголовном праве предусмотрена ответственность за незаконное предпринимательство.

Если физическое лицо желает участвовать в торгах и поставлять государству товары и получать, соответственно, от этого прибыль, то это физическое лицо в соответствии с ч. 1 ст. ст. 23 Гражданского кодекса РФ должно быть в обязательном порядке зарегистрировано как индивидуальный предприниматель (ИП).

Участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с проведением закупки на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, как непосредственно, так и через своих представителей. При этом полномочия представителей участников закупок в обязательном порядке подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством, или ее нотариально заверенной копией.

Уполномоченный орган, уполномоченное учреждение

Некоторые функции по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных и муниципальных заказчиков могут осуществлять органы власти, органы местного самоуправления, наделенные такими правами, т. е. уполномоченные органы (УО), уполномоченное учреждение (УУ). Порядок взаимодействия заказчиков с УО, УУ определяется решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями.

Примечание: все функции, которые осуществляет специализированная организация, осуществляются от имени заказчика, при этом права и обязанности в результате осуществления таких функций возникают у заказчика.

На основании ч. 4 ст. 40 ФЗ № 44 заказчик несет полную солидарную ответственность за вред, причиненный физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) специализированной организацией, совершенных при реализации ею полномочий, переданных заказчиком на основе контракта и связанных с определением поставщика (подрядчика, исполнителя), при осуществлении ею функций от имени заказчика.

Отметим, что в соответствии с ФЗ № 44 деятельность специализированной организации подвергается контролю со стороны уполномоченных органов, в отношении нее будут проводиться плановые проверки.

Эксперты, экспертные организации.

ФЗ № 44 вводит новых субъектов госзаказа — экспертов и экспертные организации.

Эксперт, экспертная организация — это обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла), которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в случаях, предусмотренных ФЗ № 44.

В соответствии с законом к проведению экспертизы не могут быть допущены:

Примечание: о допустимости участия в проведении экспертизы (в том числе об отсутствии оснований для недопуска к проведению экспертизы) заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) эксперт, экспертная организация обязаны уведомить в письменной форме.

Эксперты, экспертные организации для проведения экспертизы имеют право запрашивать у заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя) дополнительные материалы, относящиеся к предмету экспертизы.

В отношении экспертов, экспертных организаций, должностных лиц экспертной организации предусмотрена ответственность в соответствии с законодательством РФ:

ñ за предоставление недостоверных результатов экспертизы, экспертного заключения или заведомо ложного экспертного заключения;

ñ за невыполнение экспертом, экспертной организацией требования об информировании заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) о допустимости участия в проведении экспертизы (в том числе об отсутствии оснований для недопуска к проведению экспертизы).

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок— федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере закупок. В роли такого органа выступает Федеральное казначейство РФ.

Контрольный орган в сфере закупок

Контрольный орган в сфере закупок — федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну (далее — контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа). Назначаться такой орган будет соответствующим нормативно-распорядительным документом.

Орган исполнительной власти субъекта РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок — орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на осуществление функций по обеспечению (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд субъекта РФ, организации мониторинга закупок для обеспечения нужд субъекта РФ, а также по методологическому сопровождению деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения нужд субъекта РФ. На уровне субъекта такой орган будет назначен соответствующем документом.

Оператор электронной площадки

Оператором электронной площадки является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или индивидуальный предприниматель, государственная регистрация которых осуществлена на территории Российской Федерации, которые владеют электронной площадкой, необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами и обеспечивают проведение таких аукционов в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Одними из основных функций операторов электронных торговых площадок являются:

- обеспечение доступа к участию в электронных аукционах путем аккредитации участников электронных аукционов;

- обеспечение проведения открытого аукциона в электронной форме;

- предоставление возможности электронного документооборота между участниками аукциона.