ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Достижение целей и решение задач государственной программы обеспечивается путем выполнения основных мероприятий, сгруппированных по трем подпрограммам государственной программы, а также путем реализации федеральных целевых программ.

Состав отдельных мероприятий государственной программы может корректироваться по мере решения ее задач. Реализация отдельных мероприятий порождает решение задач, что обеспечивает достижение целей государственной программы.

Отдельные мероприятия государственной программы являются взаимозависимыми. Успешное выполнение одного мероприятия может зависеть от выполнения других.

Последовательность выполнения отдельных мероприятий и решения задач подпрограмм №№ 1 и 2 государственной программы определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а подпрограммы № 3 – Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с процедурами управления реализацией государственной программы.

Перечень подпрограмм и основных мероприятий государственной программы приведен табл. 2.

Мероприятия подпрограммы № 1 предусматривают:

Подготовку населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, своевременное оповещение и оперативное информирование граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций, в том числе:

- проведение мероприятий по подготовке населения и территорий к действиям в чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время;

- обеспечение готовности к применению защитных сооружений;

- закупку и содержание средств индивидуальной защиты;

- создание, модернизацию и содержание систем оповещения;

- оплату научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области гражданской обороны;

- проведение организационно-воспитательной работы с молодежью;

- создание и развитие общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН);

- организация и ресурсное обеспечение формирования и функционирования сегментов Системы защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, информирования и оповещения населения на транспорте (СЗИОНТ).

Реализация неотложных и внеплановых мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая чрезвычайное гуманитарное реагирование, предусматривает:

- создание и поддержание материального резерва на предупреждение и ликвидацию ЧС (резерва Министра), предназначеного для усиления обеспечения подразделений МЧС России, направляемых в зоны ЧС и оказания помощи пострадавшему населению;

- выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта;

- оказание гуманитарной, финансовой и технической помощи странам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также вследствие военных и внутриполитических конфликтов.

Международная деятельность системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах подразделяется на двустороннюю деятельность и на содействие международному развитию.

Одним из крупнейших направлений деятельности МЧС России является участие в проектах содействия международному развитию (продовольственная, медицинская и иная помощь, гуманитарное разминирование и др.) через взносы Российской Федерации в фонды международных организаций.

Международное сотрудничество осуществляется по следующим ключевым направлениям:

- сотрудничество с международными и региональными организациями;

- подготовка и реализация двусторонних соглашений в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- участие в международных учениях, научно-техническое сотрудничество и помощь в подготовке специалистов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Среди ближайших приоритетов реализации основного мероприятия важное место займет организация эффективного международного взаимодействия по вопросам обеспечения безопасного проведения Зимней олимпиады 2014 года в Сочи.

Обеспечение эффективного повседневного функционирования системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах предусматривает содержание подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, спасательных воинских формирований, подразделений Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований, военизированных горноспасательных частей, медицинских, санаторно-курортных и иных учреждений и организаций, находящихся в ведении МЧС России (в том числе ФГУАП), а также противофонтанных военизированных подразделений Минэнерго России (обеспечение денежным довольствием, заработной платой, прочими выплатами, содержание зданий и сооружений, коммунальные услуги, командировочные расходы, расходы на текущую боевую подготовку, другие расходы на содержание указанных формирований).

Эффективное материально-техническое обеспечение системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах предусматривает обеспечение подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, спасательных воинских формирований, подразделений Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований, военизированных горноспасательных частей, медицинских, санаторно-курортных и иные учреждений и организаций, находящиеся в ведении МЧС России (в том числе ФГУАП), а также противофонтанных военизированных подразделений Минэнерго России в достаточных объемах горюче-смазочными материалами, продовольствием и вещевым довольствием.

Обеспечение высокого уровня подготовки кадрового состава системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах осуществляется путем:

- обеспечения деятельности учебных центров подведомственных МЧС России.

- проведения учений, спортивных соревнований и состязаний, сборов в целях повышения готовности личного состава, за исключением мероприятий, проводимым в рамках текущей деятельности подразделений;

- совершенствования системы профессиональной подготовки горноспасателей и подготовки шахтеров правилам и навыкам поведения в чрезвычайных ситуациях на объектах ведения горных работ и работ в подземных условиях.

Развитие инфраструктуры для обеспечения деятельности сил и средств системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах включает в себя организацию и ресурсное обеспечение в рамках мероприятий Федеральной адресной инвестиционной программы капитального строительства объектов подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, сил гражданской обороны (спасательных воинских формирований), в том числе авиационно-спасательных центров, подразделений Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований, военизированных горноспасательных частей, медицинских учреждений).

Переоснащение подразделений системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах современными образцами техники, оборудования, вооружением, военной и специальной техникой предусматривает закупку вооружения, военной и специальной техники для обеспечения нужд системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, обеспечение авиационной техникой. В рамках данного основного мероприятия будет поддерживаться на достаточном уровне обеспеченность подразделений аварийно-спасательным инструментом, пожарно-техническим вооружением, оборудованием и материалами по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

В данном основном мероприятии отражены расходы на финансирование мероприятий по переоснащению подразделений МЧС России современными образцами техники и оборудования в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. № 424-р и Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г № 603 «О реализации планов (программ) строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса».

В рамках основных мероприятий 1.9 – 1.14 предусматривается проведение работ и реализация мероприятий, являющихся продолжением и развитием мероприятий завершающихся в 2012 – 2018 годах федеральных целевых программ в сфере реализации государственной программы.

Целью проекта целевой программы ведомства «Развитие военизированных горноспасательных частей МЧС Росси» (ВЦП 1.1) является сокращение производственного травматизма, в том числе со смертельным исходом, снижение количества аварий и минимизация их последствий на объектах ведения горных работ и работ в подземных условиях.

Достижение цели Программы предусматривает решение следующих задач:

создание и развитие системы профессиональной подготовки горноспасателей и обучения работников горнодобывающих предприятий правилам и практическим навыкам поведения в чрезвычайных ситуациях, а также системы научно-технического обеспечения горноспасательных работ;

совершенствование технической оснащенности военизированных горноспасательных частей;

совершенствование нормативно-правовой базы и организационной структуры военизированных горноспасательных частей.

Мероприятия подпрограммы № 2 предусматривают:

Развитие и эффективное функционирование системы управления силами и средствами системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в том числе:

- обеспечение деятельности центрального аппарата и территориальных органов МЧС России;

- осуществление функций государственного надзора;

- создание единой государственной системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования опасностей и угроз природного, техногенного, военного и террористического характера;

- обеспечение эффективного функционирования системы управления МЧС России, административное и правовое обеспечение деятельности министерства.

Научное обеспечение функционирования системы МЧС России, предусматривающее выполнение широкого спектра фундаментальных и прикладных исследований, в частности:

- исследование проблем гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, разработка направлений стратегического развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС);

- исследование проблем защиты критически важных для национальной безопасности страны объектов и разработка предложений по её совершенствованию и развитию;

- организация и проведение социологических и социально-прикладных исследований проблем гражданской защиты, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера;

- подготовка аналитических материалов по стратегическому развитию и функционированию гражданской обороны, системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для руководства МЧС России;

- развитие научно-исследовательской деятельности и разработок в сфере инноваций и интеллектуальных услуг в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

- развитие информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), обеспечение межведомственного информационного взаимодействия в системе РСЧС:

- совершенствование технологической базы для внедрения новейших средств автоматизации оперативного управления и поддержки принятия решений в чрезвычайных ситуациях.

- разработка долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных целевых программ, планов, а также обоснование соответствующих решений по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия по развитию и функционированию системы подготовки руководящих кадров и начальствующего состава системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах предусматривают:

- создание эффективной системы подготовки руководящих и начальствующих кадров сил МЧС России и РСЧС в целом;

- осуществление комплекса мер по реконструкции существующей учебно-материальной базы гражданской обороны;

- разработку и внедрение новых технологий обучения, основанных на широком использовании информационных технологий;

- повышение качества и эффективности командно-штабных и комплексных учений, штабных и объектовых тренировок, а также тактико-специальных учений.

Обеспечение жильем кадрового состава системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах предусматривается за счет приобретения жилья, а также с использованием ипотечно-накопительной системы и системы жилищных сертификатов.

Мероприятия подпрограммы № 3 «Развитие системы обеспечения промышленной безопасности» предусматривают:

получение исчерпывающей объективной информации о текущем состоянии системы государственного регулирования в области обеспечения технологической безопасности;

совершенствование системы государственного регулирования в области обеспечения технологической безопасности, безопасности при использовании атомной энергии;

актуализацию нормативно-технической документации, в т.ч. в части разработки и установления требований к технологическим (производственным) процессам;

создание комплексной системы прогнозирования, выявления, анализа, оценки и управления рисками аварий на опасных объектах;

внедрение механизмов непрерывного надзора за наиболее опасными объектами;

создание информационно-технологической инфраструктуры системы обеспечения технологической безопасности;

совершенствование системы подготовки и переподготовки специалистов, занятых в эксплуатации опасных объектов;

текущее (оперативное) исполнение возложенных на Ростехнадзор функций;

осуществление международного сотрудничества в сфере обеспечения технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии;

проведение мониторинга последствий изменений системы государственного регулирования в области обеспечения технологической безопасности и мониторинга качества предоставления и доступности государственных услуг.

Отдельным мероприятием выделено обеспечение реализации подпрограммы № 3.