ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

МЧС России является важной частью системы обеспечения национальной безопасности государства отвечающей за организацию и ведение гражданской обороны, защиту населения, территорий, объектов экономики и социальной сферы от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности на водных объектах.

В качестве базового года для анализа сферы реализации государственной программы принят 2010 год. За 20 предыдущих лет МЧС России участвовало в ликвидации почти 27 тыс. чрезвычайных ситуаций (ЧС) на территории Российской Федерации и в более 400 гуманитарно-спасательных операциях за рубежом. Спасено более миллиона человеческих жизней.

За этот срок благодаря усилиям МЧС России по предупреждению чрезвычайных ситуаций (ЧС) произошло общее сокращение количества ЧС с 1 242 в 1992 г. до 360 в 2010 г. Число пострадавших уменьшилось в 23 раза.

Количество пожаров в период с 2002 г. по 2010 г. уменьшилось на 31% (с 259,7 тыс. в 2002 г. до 179 ,1 тыс. в 2010 г.), количество погибших людей на пожарах уменьшилось на 35% (с 19 900 чел. до 12 938 чел.

В период с 2004 по 2010 годы произошло сокращение на 40% количества несчастных случаев на водных объектах и число погибших на водных объектах уменьшилось с 16 000 чел. до 7 575 человек. Количество аварий с маломерными судами сократилось на 83,6%.

В настоящее время в Российской Федерации функционирует свыше 2,5 тыс. химически опасных объектов, более 1,5 тыс. радиационно опасных объектов, 8 тыс. пожаро- и взрывоопасных объектов, более 30 тыс. гидротехнических сооружений и других потенциально опасных объектов. Большая часть этих объектов представляет не только экономическую, оборонную и социальную значимость для страны, но и потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды. В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на этих объектах проживает свыше 90 миллионов жителей страны.

В Российской Федерации в 2010 году произошло 360 чрезвычайных ситуаций, в том числе локальных – 208, муниципальных – 98, межмуниципальных – 31, региональных – 20, межрегиональных – 1, федеральных – 2. В результате ЧС погибло 683 человека, пострадало 2 908 человек. В результате лесных пожаров в 2010 году пострадало около 200 населенных пунктов в 19 субъектах Российской Федерации. Число погибших составило 64 человека. Из-за лесных пожаров крова лишились более 3 тыс. россиян. Общий ущерб от лесных пожаров оценен Рослесхозом на 1 октября 2010 года в 85,5 млрд. рублей.

В 2010 году произошло 178 ЧС техногенного характера, в результате которых погибло 537 чел., пострадало 982 чел.; 118 ЧС природного характера – погибло 37 чел., пострадало 1 298 чел.; 43 биолого-социальных ЧС, в которых погиб 1 чел. и пострадало 50 человек.

В 21 террористическом акте погибло 108 чел., пострадало 578 человек.

Всего в террористических актах и при ЧС в 2010 году погибло 683 и пострадало 2 908 человек, это на 13,07% меньше погибших и на 3,7% меньше пострадавших, чем в 2009 году.

Количество ЧС техногенного характера в 2010 г. по сравнению с 2009 г. (без учета пожаров на коммуникациях, технологическом оборудовании промышленных объектов, в зданиях и сооружениях жилого, социально-бытового и культурного назначения) уменьшилось с 265 до 178 (на 33%).

Количество пожаров сокращено на 4,5%, а гибель при них людей уменьшена на 6,9%. Материальных ценностей спасено на сумму свыше 44,6 млрд. рублей.

Значительно улучшилось реагирование на дорожно-транспортные происшествия. Для оказания помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях совершено более 123 тысяч выездов, спасено свыше 75 тысяч человек. При этом среднее время прибытия на ДТП составило 11 минут, что на 2 минуты меньше чем в 2009 году.

Количество происшествий, связанных с маломерными судами, снижено по сравнению с 2009 годом в 2 раза, а гибель людей при них уменьшилась в 2,3 раза. Работниками ГИМС спасено 1384 человека.

Обезврежено взрывоопасных предметов более 60 тысяч, в том числе 440 авиабомб.

Всего за 2010 год в ходе аварийно-спасательных работ и тушения пожаров спасено более 175 тысяч человек.

По характеру и виду источников возникновения техногенных ЧС в 2010 г. преобладали: дорожно-транспортные происшествия (ДТП) с тяжкими последствиями (83); авиационные катастрофы (30); аварии, крушения грузовых и пассажирских поездов (16); аварии грузовых и пассажирских судов (10).

Наибольшее количество техногенных ЧС было зарегистрировано в Сибирском (35), Центральном (29, включая г. Москву), Приволжском (23) федеральных округах; в Северо-Западном, Дальневосточном, Уральском, Южном и Северо-Кавказском федеральных округах произошло 19, 14, 19, 17, 12 техногенных ЧС, соответственно.

В 2010 г. по сравнению с 2009 г. в Российской Федерации отмечено значительное снижение количества ЧС техногенного характера, обусловленных:

– обрушением зданий и сооружений жилого, социально-бытового и культурного назначения – с 7 до 0;

– авариями на магистральных трубопроводах и внутрипромысловых нефтепроводах – с 11 до 2;

– обнаружением (утратой) неразорвавшихся боеприпасов, взрывчатых веществ – с 5 до 1;

– внезапным обрушением производственных зданий, сооружений, пород – с 4 до 1;

– взрывами в зданиях, сооружениях жилого и социально-бытового назначения – с 19 до 5;

– авариями с выбросом радиоактивных веществ (РВ) – с 7 до 2;

– авариями грузовых и пассажирских судов – с 30 до 10;

– авариями с выбросом (угрозой выброса) аварийно химически опасных веществ (АХОВ) – с 9 до 4;

– авариями на магистральных газопроводах – с 13 до 6;

– авариями на тепловых сетях в холодное время года – с 4 до 2;

– авариями на электроэнергетических системах – с 10 до 6;

– авариями, крушениями грузовых и пассажирских поездов – с 23 до 16.

Увеличение количества погибших в 2010 г. по сравнению с 2009 г. произошло при ЧС, связанных с:

– авариями грузовых и пассажирских судов – с 18 чел. до 20 чел.;

– авариями на магистральных газопроводах – с 0 чел. до 1 чел.;

– взрывами в зданиях, на коммуникациях, технологическом оборудовании промышленных объектов – с 21 чел. до 69 чел.;

– авариями с выбросом (угрозой выброса) АХОВ – с 4 чел. до 8 человек.

В ДТП с тяжкими последствиями в 2010 г. погибло 356 чел., в 2009 г. – 372 чел.; при авиационных катастрофах в 2010 г. погибло 65 чел., в 2009 г. – 79 человек.

По остальным видам техногенных ЧС в 2010 г. также имело место снижение числа погибших.

По сравнению с 2009 г. увеличилось количество пострадавших при:

– авиационных катастрофах – с 43 чел. до 208 чел.;

– взрывах в зданиях, на коммуникациях, технологическом оборудовании промышленных объектов – с 128 чел. до 173 чел.;

– ДТП с тяжкими последствиям – с 524 чел. до 562 чел.;

– авариях на магистральных газопроводах – с 9 чел. до 15 чел.;

– крупных террористических актах – с 150 чел. до 578 человек.

На объектах транспортного комплекса в 2010 г. произошло 229 происшествий, в которых погибло 112 и травмировано 218 чел. В сравнении с 2009 г. количество происшествий увеличилось на 75%, при этом число погибших и травмированных уменьшилось на 64%.

Общее количество ЧС, связанных с крушением и авариями на железнодорожном транспорте общего пользования, в 2010 г. составило 16 (погибло 2 и пострадало 3 человека). Основными причинами аварий и катастроф являются неисправности путей подвижного состава, средств сигнализации и блокировки, ошибки диспетчеров, невнимательность и халатность машинистов. Кроме этого объекты транспорта являются объектами террористического воздействия. На железных дорогах в 2010 г. произошло 16 случаев подрывов верхнего строения пути и обстрелов поездов на Северо-Кавказской железной дороге и 1 случай подрыва железнодорожного пути – на Октябрьской железной дороге. На железнодорожном подвижном составе, эксплуатирующемся на железнодорожных путях общего пользования, в 2010 г. зарегистрировано 134 пожара. По сравнению с аналогичным периодом 2009 г. наблюдается рост числа пожаров на 20%. В результате пожаров 3 чел. погибло, 1 чел. травмирован.

На воздушном транспорте общее количество авиационных катастроф в 2010 г. составило 30, в которых погибло 65 и пострадало 208 человек.

В 2010 г. с гражданскими воздушными судами коммерческой авиации Российской Федерации произошло 12 авиационных происшествий (5 катастроф, в которых погибло 24 чел., и 7 аварий), 936 инцидентов, 11 чрезвычайных происшествий и 85 повреждений воздушных судов на земле. С воздушными судами авиации общего назначения Российской Федерации в 2010 г. произошло 12 авиационных происшествий (6 катастроф, в которых погибло 9 чел., и 6 аварий), 32 инцидента, 2 чрезвычайных происшествия и 5 повреждений воздушных судов на земле.

На водном транспорте общее количество ЧС, связанных с авариями грузовых и пассажирских судов в 2010 г., составило 10 ЧС, в которых погибло 20 и пострадало 6 человек. На водном транспорте произошло три кораблекрушения.

В 2010 г. на территории Российской Федерации отмечено снижение основных показателей аварийности автомобильного транспорта. Зарегистрировано 199 431 ДТП, в котором погибло 26 567 и получило ранения 250 635 человек. По сравнению с 2009 г. количество ДТП, число погибших и раненых в них людей снизилось на 2,1%, 3,9% и 1,9%, соответственно.

Показатель тяжести последствий (число погибших на 100 пострадавших), по итогам 2010 г., составил 9,6, что несколько ниже, чем по итогам 2009 г.^[1] (9,8). Вместе с тем в Республике Адыгея, Республике Калмыкия, Республике Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Тыва значение данного коэффициента превышает 15, а в Республике Дагестан, Чеченской Республике и Чукотском автономном округе – 20.

Почти три четверти (70%) всех ДТП произошло в городах и населенных пунктах. Всего за год на их улично-дорожной сети в 139 516 (-3,3%) ДТП погибло 10 930 (-7,2%) и ранено 165 810 (-3,4%) человек.

На федеральных автодорогах за прошедший год зарегистрировано 22 733 (+5,2%) ДТП, в которых погибло 6 516 и ранено 32 280 (+5,6%) чел. Характерной особенностью ДТП на федеральных дорогах является высокая тяжесть их последствий (17 погибших на 100 пострадавших).

На территориях административных центров субъектов Российской Федерации произошло 38,9% всех ДТП.

Пожарно-спасательными подразделениями в 2010 г. осуществлено 128 658 (+97,5%) выездов на дорожно-транспортные происшествия, 75 456 (+62%) пострадавшим была оказана помощь. Проведено 105 208 работ (технологических операций), среднее время в пути составило 11,1 мин. Коэффициент реагирования в среднем по стране составил 0,59 (+0,27) или 59% (выезд на каждое второе ДТП).

Количество ЧС техногенного характерана опасных производственных объектах угольной, горнодобывающей, металлургической промышленности и подземного строительства в 2010 г. по сравнению с 2009 г. увеличилось с 76 до 103 (на 27 %).

В 2010 г. подразделениями военизированных горноспасательных частей (ВГСЧ) на обслуживаемых объектах ликвидировано 103 аварии, из которых ОАО «ВГСЧ» – ликвидировало 29 аварий; ФГУ «УВГСЧ» - 22 аварии; ФГУП «СПО» - 52 аварии. При ликвидации этих аварий оказана помощь 99 пострадавшим.

В 2010 г. подразделениями ВГСЧ МЧС России был выполнен 721 выезд на обслуживаемые предприятия, в результате которых была оказана медицинская помощь 806 работникам (243 из них, непосредственно в подземных условиях), в 2009 г. выполнено 674 выезда, оказана помощь 651 работнику, в том числе 173 работникам в подземных условиях.

На обслуживании ВГСЧ МЧС России находится 1 154 опасных производственных объектов.

Подразделениями ВГСЧ МЧС России в 2010 г. при ликвидации пожаров спасено 98 чел. и материальных ценностей на сумму более 965 млн. рублей.

В 2010 г. по сравнению с 2009 г. зарегистрировано увеличение количества пожаров на опасных производственных объектах угольной, горнодобывающей, металлургической промышленности и подземного строительства в Центральном (на 3%), Уральском (на 1%), Сибирском (на 12%), Дальневосточном (на 1%) и в Южном (на 1%) федеральных округах.

Социальную напряженность в обществе вызывают чрезвычайные ситуации, инициируемые авариями на системах жизнеобеспечения и на тепловых сетях - в холодное время в 2010 г. произошло 8 техногенных ЧС (погибших нет).

В Российской Федерации за 2010 г. зарегистрировано 8 604 происшествия на водных объектах (в 2009 г. произошло 8 083). По сравнению с 2009 г. их число выросло на 6,4%. В 2010 г. гибель людей на водных объектах увеличилась на 13,4%.

Из общего числа погибших на водных объектах Российской Федерации, 3 812 чел. утонуло при купании, гибель 45 чел. связана с эксплуатацией маломерных судов, 131 чел. погиб из-за несоблюдения мер безопасности на льду, гибель остальных произошла по иным причинам (неорганизованный туризм, охота и т.д.).

В 2010 г. на водных объектах погибло 449 детей, что на 33 чел. больше, чем в 2009 г.

Из ЧС природного и биолого-социального характера наибольшую опасность представляли ЧС, связанные с природными пожарами, заморозками и засухой, инфекционными болезнями сельскохозяйственных животных. На территории Российской Федерации произошло 118 ЧС природного характера, в которых погибло 37 чел., пострадало 1 298 человек. По сравнению с 2009 г. количество ЧС, связанных с опасными природными явлениями, уменьшилось на 15%. В 2010 г. на территории Российской Федерации было зарегистрировано 43 биолого-социальных ЧС (в 2009 г. – 21).