От Вестфальского мира до Гаагских конференций мира

Этот период в истории международного права связан с раз­витием идеи суверенного равенства государств, закрепленного в Вестфальском трактате 1648 г., а также с утверждением новых

Глава 2. Возникновение и развитие международного права

принципов и норм международного права, основанных на кон­цепциях естественной школы права. Побудительным мотивом для утверждения новых международно-правовых норм явилось закрепление естественно-правовых идей Декларации прав че­ловека и гражданина 1789 г. в конституциях Франции 1791 и 1793 гг., в Декларации международного права, представленной в 1793 г. аббатом Грегуаром французскому Конвенту. В этих документах феодально-абсолютистским взглядам на государст­во и на положение в нем человека были противопоставлены идеи, переносившие на международные отношения нормы и правила, свойственные взаимоотношениям индивидов, — «че­ловек должен человеку то, что народ должен другим». Народы находятся между собой в естественном состоянии, связывает их всеобщая мораль. Следовательно, было отвергнуто представле­ние о суверенитете, который принадлежит монарху. Вместо су­веренитета монарха выдвигался принцип суверенитета народов: «Народы по отношению друг к другу независимы и суверенны, каковы бы ни были численность населения и размеры террито­рии, которую они занимают» (ст. 6 Декларации Грегуара). В Декларации были также закреплены принципы невмешатель­ства во внутренние дела другого государства («народ не имеет права вмешиваться в дела Других народов»), территориального верховенства, соблюдения международных договоров («догово­ры между народами священны и нерушимы»).

Хотя проект Декларации, подготовленный Грегуаром, фран­цузским Конвентом не был утвержден, его положения, как и положения принятой Учредительным собранием Франции Дек­ларации прав человека и гражданина, оказали огромное влия­ние на формирование не только общих принципов междуна­родного права, но и на правовое положение государств как субъектов международного права, на гуманизацию правил веде­ния войны, на решение по-новому вопросов территории и на­селения в международном праве, на право международных до­говоров.

Дадим характеристику тенденций развития указанных ин­ститутов.

Суверенитет государства как субъекта международного пра­ва связывается с суверенитетом народа. Все народы, а следова­тельно, государства независимы и равноправны, что является их неотъемлемым свойством. Они обладают рядом основных прав и обязанностей. Каждый народ является хозяином своей

§ 3. От Вестфальского мира до Гаагских конференций мира

территории. Он устанавливает свой образ правления. Одна из основных обязанностей народов — делать в мирное время друг другу как можно больше добра, а во время войны — причинять друг другу как можно меньше зла. Правовая теория выработала также ряд основных прав народов: на самосохранение, на тер­риторию, на независимость, на международное общение.

Данную доктрину использовали национальные движения в борьбе за свою государственность. В этот период возникает ряд новых национальных государств: от Нидерландов отделяется Бельгия; от Турции — Болгария, Греция, Румыния, Сербия, Черногория. Основные права и обязанности народов начинают рассматриваться как основные права и обязанности государств.

Гуманизация правил ведения войны основывалась на ряде новых положений.

В Утрехтском трактате 1713 г. регулировался вопрос о защи­те собственности мирного населения. Существенные измене­ния произошли в правилах военной оккупации. Стало утвер­ждаться положение о том, что оккупация не должна приводить к аннексии, т. е. захвату оккупированной территории и распро­странению на нее суверенитета государства-оккупанта. Военная оккупация стала считаться лишь временным занятием непри­ятельской территории, не связанным с конфискацией собст­венности населения и изменением местного управления.

В 1864 г. принимается Женевская конвенция о больных и раненых. Военное насилие не могло применяться к мирному населению.

По инициативе России в 1868 г. в Петербурге подписывает­ся Декларация о запрещении разрывных пуль. В практику стало вводиться положение, согласно которому вопросы объявления войны и заключения мира являются прерогативой высших ор­ганов законодательной власти. Произошло разделение населе­ния на комбатантов (воюющих) и соответственно мирное насе­ление (лиц, не принимающих участия в военных действиях). Каждая из этих категорий лиц приобретала собственный право­вой статус.

Под влиянием идей естественного права по-новому стали решаться территориальные вопросы. Начал утверждаться прин­цип территориального верховенства государства. Возник новый способ перехода государственной территории от одного госу­дарства под суверенитет другого: на основе плебисцита — голо­сования населения передаваемой территории. Изменение госу-

Глава 2. Возникновение и развитие международного права

дарственной принадлежности территории посредством плебис­цита было, например, осуществлено в 1791 г. в отношении Авиньона, в 1792 г. — Савойи, в 1793 г. — Ниццы. Эти терри­тории перешли к Франции. Что касается колониальных владе­ний европейских держав, то они на Берлинской конференции 1884 г., где обсуждались вопросы раздела Африки, установили правило, согласно которому для признания первичной оккупа­ции колониального владения «действительной» необходимо было установить эффективное «присутствие» на данной терри­тории и получить признание факта занятия этой территории со стороны других держав. Новые, демократические по своему со­держанию, нормы международного права соседствовали, таким образом, с положениями, закреплявшими колониальные отно­шения. Тем не менее в правовом режиме территории и про­странств происходили изменения. Особенно это касалось пра­вового режима открытого моря — окончательно утверждается принцип свободы открытого моря. В значительной мере этому способствовала Россия. 28 февраля 1780 г. она провозгласила Декларацию о вооруженном нейтралитете, имевшую целью обеспечить принцип свободы судоходства для нейтральных го­сударств. Декларация получила широкую международную под­держку и способствовала заключению соответствующих догово­ров России с Пруссией, Данией, Швецией и другими государ­ствами.

Стали развиваться нормы, касающиеся плавания по рекам (Рейну, Маасу, Висле). Реки были объявлены общей и неотчу­ждаемой собственностью всех государств, по территории кото­рых они протекали: ни один народ не должен был претендовать на исключительное владение ими. Эти идеи нашли поддержку европейских государств и были реализованы во многих между­народных договорах.

Среди международно-правовых вопросов населения, полу­чивших развитие под влиянием французских Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и Декларации международного права 1793 г., следует выделить вопросы о праве убежища и о положении иностранцев.

Конституция Франции 1793 г. провозгласила, что Француз­ская Республика предоставляет убежище иностранцам, изгнан­ным из своего отечества за дело свободы, и отказывает в нем тиранам. Эти положения имели общедемократический харак­тер, они нашли отражение в ряде международных договоров.

§ 3. От Вестфальского мира до Гаагских конференций мира

Отсюда следовала обязанность невыдачи политических эмиг­рантов.

Вместо подданства, предусматривающего несение обязанно­стей по отношению к феодалу, внедряется институт гражданст­ва, при котором государство наделяет индивида правами. В связи с этим население территорий, передаваемых от одного государства к другому, получило возможность выбора граждан­ства (оптация).

Существенно улучшается правовое положение иностранцев. В ряде государств им стал предоставляться национальный ре­жим, что означало уравнивание иностранцев в гражданских правах с собственными гражданами.

Положения указанных Деклараций явились важным этапом на пути формирования международно-правовых принципов и норм, касавшихся основных прав и свобод человека. Идеи о том, что люди рождаются и остаются свободными и равными в правах, а свобода, собственность, безопасность и сопротивле­ние к угнетению являются естественными и неотъемлемыми правами человека, послужили укреплению и развитию в между­народном праве демократических и гуманистических начал.

В XIX в. происходят существенные изменения в сфере права международных договоров. Растет количество заключаемых со­глашений. Складывается представление о том, что принцип «договоры должны соблюдаться» обязывает государство, а не только его главу. Основой договора признается наличие согла­сия сторон, даже война не приводит к разрыву всех договорных отношений между воюющими. Уходят в прошлое такие спосо­бы обеспечения договоров, как поручительство пап римских, обмен заложниками. Что касается клятвы, то еще в XVIII в. становится общепризнанным, что клятва является лишь лич­ным актом того, кто ее принес, и не влияет на действитель­ность договора для его преемников. Основными способами обеспечения международных договоров становятся междуна­родно-правовые гарантии, поручительство государств.

Существенное влияние на международное право этого пе­риода оказал ряд международных конгрессов и конференций. Так, Венский конгресс 1814—1815 гг. способствовал возникно­вению статуса постоянного нейтралитета Швейцарии, запреще­нию работорговли, развитию понятия международной реки, ус­тановлению рангов дипломатических представителей.

Глава 2. Возникновение и развитие международного права

§ 3. От Вестфальского мира до Гаагских конференций мира

Постоянный нейтралитет Швейцарии был провозглашен посредством принятой Венским конгрессом 20 марта 1815 г. Декларации о делах Гельветического Союза. В ноябре 1815 г. представители Австрии, Великобритании, Франции, России, Пруссии и Португалии подписали соглашение о постоянном нейтралитете Швейцарии. Великие державы признавали, что Швейцария не должна участвовать в войнах на все будущие времена и дали гарантию поддержки данного статуса. Одновре­менно гарантировалась неприкосновенность швейцарской тер­ритории. Венский конгресс положил, таким образом, начало постоянному нейтралитету как международно-правовому ин­ституту.

,8 февраля 1815 г. была принята специальная Декларация о прекращении торговли неграми. Она исходила из того, что опустошавшая Африку работорговля противоречит законам и общей нравственности и является оскорбительной для челове­чества.

Относительно рек, пересекающих территорию нескольких государств или служащих границей между ними, было приня­то решение, согласно которому судоходство по всему течению таких рек должно быть совершенно свободным для торговли. В целях осуществления судоходства должны были быть уста­новлены единообразные правила, в том числе и в отношении сбора с судов пошлин, основанные на принципе благоприят­ствования для торговли всех государств. Указанный междуна­родный режим предписывался для Рейна, Мааса, Мозеля и Шельде.

В приложении к Заключительному акту Венского конгрес­са — Венском протоколе от 7 марта 1815 г. — было введено единое деление дипломатических агентов на классы: послов и папских легатов или нунциев; посланников, министров и иных уполномоченных при государях; поверенных в делах.

Немаловажную роль в развитии ряда институтов междуна­родного права сыграли также Парижский конгресс 1856 г. и Берлинский конгресс 1878 г.

На Парижском конгрессе 1856 г. было официально отмене­но каперство — насильственный захват, разграбление или пото­пление судов воюющих государств, а также нейтральных госу­дарств, занимающихся перевозкой грузов для неприятельского государства, вооруженными судами частных лиц воюющих го­сударств в открытом море.

Парижский конгресс также определил, что к Дунаю и его устью будут применяться правила, установленные Венским конгрессом 1814—1815 гг. для судоходства по международным рекам, без уплаты за осуществление плавания и без пошлины с перевозимых судами товаров.

Парижский конгресс объявил нейтрализованным Черное

море.

Берлинский конгресс 1878 г. интересен коллективным при­знанием независимости Сербии, Черногории и Румынии. На этом конгрессе был подчеркнут, применительно к Сербии, принцип недопустимости дискриминации кого-либо в отноше­нии пользования гражданскими и политическими правами, доступа к публичным должностям и т. п. из-за различия в рели­гиозных верованиях и исповеданиях.

Заметный вклад в развитие международного права внесли Гаагские конференции мира. Участники первой из них (1899 г.) обсудили вопрос о неувеличении вооружений. Интересы мате­риального благосостояния человечества явно требовали «огра­ничения военных издержек». Но решений по этому вопросу принято не было. Участники Конференции подписали 17 июля 1899 г. Декларацию о неупотреблении снарядов, имеющих единственным назначением распространять удушающие или вредоносные газы, и Декларацию о неупотреблении легко раз­ворачивающихся или сплющивающихся пуль. Кроме того, бы­ли приняты Декларация о запрещении «метания снарядов и взрывчатых веществ с воздушных шаров или при помощи иных подобных новых способов» и Конвенция о мирном разрешении международных споров.

На второй Гаагской конференции мира (1906—1907 гг.) бы­ли приняты 10 новых конвенций и пересмотрены три акта 1899 г. Принятые документы охватывали следующий круг во­просов: 1) мирное разрешение международных споров; 2) огра­ничение в применении силы при взыскании по договорным долговым обязательствам; 3) порядок открытия военных дейст­вий; 4) законы и обычаи сухопутной войны; 5) законы и обы­чаи морской войны; 6) запрещение использовать яды, оружие, снаряды и вещества, способные причинить излишние страда­ния; 7) правила нейтралитета в сухопутной, и морской войне.

Конвенции, принятые на Гаагской конференции мира 1907 г., явились результатом первой в истории международного права крупной кодификации правил ведения войны и мирного

Глава 2. Возникновение и развитие международного права

разрешения международных споров. Многие из этих правил до Гаагских конференций мира имели обычно-правовой характер. Документы Гаагских конференций мира явились вехой в фор­мировании международного гуманитарного права.

Вместе с тем XIX в. и начало XX в. характеризовались про­тиворечивостью содержания действовавшего в тот период меж­дународного права. По-прежнему признавалось «право» госу­дарства на войну, в которой победитель получал «законное» право определять положение побежденного. Продолжались ко­лониальные захваты. Посредством неравноправных договоров происходило закабаление отдельных стран. Применялась док­трина о «цивилизованных и нецивилизованных народах», осу­ществлялась аннексия (насильственный захват) территории.

Таким образом, новые начала международного права еще сочетались со старыми, феодальными правовыми институтами.