Понятие, критерии и классификации психоактивных веществ.

Чрезвычайно важным для глубокого понимания химических зависимостей является учение о психоактивных веществах и управлении ими, ибо они составляют предмет общественных отношений, вокруг которого и складывается предмет наркономии - отрасли права, науки и научной дисциплины.

В отличие от учения о наркотизме[1], рассматривающей вопросы наркотической зависимости (если точнее зависимости от наркотических средств и психотропных веществ) как заболевания и как социального явления, предмет наркономии шире и охватывает юридические аспекты химических зависимостей, то есть зависимостей от психоактивных веществ.

Проще говоря, предметом учения о наркотизме являются только наркотические средства и психотропные вещества, а предметом наркономии все психоактивные вещества, включая наркотические средства, психотропные вещества, а также алкоголь, табак и многие, многие другие.

В этой связи отнесение к ПАВ определенных веществ является вопросом сложным и местами запутанным. Этому способствует то обстоятельство, что термин «психоактивные вещества» («ПАВ») введен в широкий обиход сравнительно недавно. Его определение отсутствует в подавляющем большинстве изданных примерно десять и более лет назад энциклопедий и словарей.

Вопрос о юридической природе ПАВ в современной научной юридической литературе только начинает рассматриваться на комплексной основе. Итак, в чем же заключается юридическая природа ПАВ и какие вещества могут быть к ним отнесены?

Кыргызстанские авторы Ли В.А. и Ли К.В. дают ПАВ следующее определение: «Психоактивные вещества – это вещества, способные вызвать изменения психической деятель-ности человека[2]». Интернет-сайт «Глоссарий.Ru.» сообщает, что «Психоактивное вещество - химическое вещество, способное при воздействии на нервную систему человека вызывать различные изменения его психики[3]».

Интернет-ресурс «Википедия» дает следующее определение ПАВ: «Психоактивные вещества - любое химическое соединение (или смесь) естественного или искусственного происхождения, которое влияет на функционирование центральной нервной системы, приводя к изменению психического состояния. Эти изменения могут носить как положительный (лечебный) характер, так и отрицательный, например деградация психики при злоупотреблении наркотиками[4]».

Профессор, доктор медицинских наук А.И.Головко указывает, что психоактивные вещества - собирательный термин. Он включает медицинскую характеристику этих соединений, заключающуюся в их особом воздействии на ЦНС, способности стимулировать психическую деятельность, вызывать эйфорию, галлюцинацию, возбуждение, седативный (успокаивающий), снотворный эффекты и т.д.[5].

Исходя из анализа определений психоактивных веществ (ПАВ) автором предлагается следующее определение:

Психоактивные вещества (ПАВ) - химические субстанции и препараты природного или искусственного происхождения, влияющие при их употреблении на функционирование центральной нервной системы и вызывающие изменения психической деятельности человека.

При этом, не важно, является ли конкретное ПАВ лекарственным средством, используемым в качестве лекарственного средства, либо изначально предназначенное для получения «удовольствия».

Основой понятия ПАВ являются критерии отнесения к ним тех или иных веществ. Обобщая вышеизложенное, можно с уверенностью утверждать о наличии двух основных критериев отнесения веществ кПАВ:

- отнесение к классу химических веществ (природного или искусственного происхождения);

- способность конкретного химического вещества вызывать различные изменения психической деятельности человека.

При этом необходимо отметить, что не все ПАВ являются наркотическими средствами и психотропными веществами.

Несмотря на кажущуюся простоту, это основополагающий принцип, из которого в дальнейшем исходят «логические цепочки» критериев для веществ, входящих в структуру ПАВ.

Так, входящие в состав ПАВ, наркотические средства и психотропные вещества в соответствии с п.1.1. Приложения №1 к постановлению Правительства Кыргызской Республики от 9 ноября 2007 года, должны соответствовать трем дополнительным критериям:

медицинскому-когда ПАВ в случае злоупотребления им вызывает физиологическую и (или) психологическую зависимость[6]»;

социальному – когда злоупотребление психоактивным веществом приобретает такие масштабы, что становится социально-значимым;

юридическому – когда вещество включается в соответствующие международные и национальные списки[7].

Что касается алкоголя, табака, курительных смесей, насвая и др. то, они могут быть отнесены к группе фискально-контролируемых ПАВ.

Два вида прекурсоров – эфедрин и псевдоэфедрин – также являются ПАВ, обладающими стимулирующим эффектом.

Однако юридически они отнесены к прекурсорам – веществам, из которых или с помощью которых возможно изготовление наркотических средств или психотропных веществ.

Важным моментом познания ПАВ являются их классификации, формируемые по различным основаниям. В соответствии с современными взглядами имеют право на существование следующие классификации ПАВ:

А. По происхождению:

- естественного происхождения;

- полусинтетические;

- синтетические;

Б. По воздействию на организм человека:

- по вызываемым ПАВ психическим расстройствам;

-по нейромедиаторным системам, на которые ПАВ оказывают свое воздействие;

- по фармакологическим свойствам ПАВ;

- по аддиктивному потенциалу ПАВ;

- по степени опасности ПАВ.

В. По мерам контроля:

- наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры;

- сильнодействующие вещества;

- одурманивающие вещества;

- вещества, не являющиеся наркотическими средствами или психотропными веществами, но влияющими на интеллектуально-волевую деятельность;

- фискально-контролируемые вещества.

Наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры подлежат международному и национальному контролю в соответствии с правилами, закрепленными в Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года, Конвенции о психотропных веществах 1971 года, Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года, Законом Кыргызской Республики «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах».

Международные списки[8] этих веществ (конвенциональные списки):

- «Желтый список» - наркотических средств;

- «Зеленый список» - психотропных веществ;

- «Красный список» - прекурсоров.

Национальные перечни (списки)[9] объявлены постановлением Правительства Кыргызской Республики №543 от 9 ноября 2007 года.

Сильнодействующие вещества.Пунктом пятым постановления Правительства Кыргызской Республики от 9 ноября 2007 года № 543 «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах, подлежащих контролю в Кыргызской Республике», Министерству здравоохранения Кыргызской Республики было поручено утверждение списка сильнодействующих веществ, подлежащих национальному контролю.

В целях исполнения данного постановления, Министерством здравоохранения Кыргызской Республики был издан приказ №299 от 16 июня 2008 года «О реализации постановления Правительства Кыргызской Республики от 9 ноября 2007 года №543 «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах, подлежащих контролю в Кыргызской Республике[10]», утвердивший «Список сильнодействующих веществ, подлежащих национальному контролю на территории Кыргызской Республики».

Однако в связи с принятием в 2009 году закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах» нормативные правовые акты, принятые министерствами и ведомствами утратили свою юридическую силу 1 января 2011 года, в том числе и список сильнодействующих средств.

Одурманивающие вещества.Список одурманивающих веществ был утвержден приказом Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по контролю наркотиков (ГККН) №3 от 4 мая 2000 года и включал в себя: клофелин – алкогольная смесь в любых процентах, смесь димедрола с алкоголем, барбитурато-алкогольная смесь, хлороформ, эфир, толуол, хлорэтил, закись азота, спиртовые экстракты растений, содержащие алкалоиды пропановой группы[11].

Этим приказом также были утверждены «Критерии включения объектов в список одурманивающих веществ» (6 критериев). Однако этот приказ ГККН постановлением Правительства Кыргызской Республики от 9 ноября 2007 года №543 признан утратившим силу.

При этом в статье 157 Уголовного кодекса Кыргызской Республики (Вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий) устанавливается наказуемость вовлечения несовершеннолетнего лица в употребление одурманивающих веществ без назначения врача.

Статья 367. Вовлечение несовершеннолетнего в антисо-циальное поведение.

Вовлечение несовершеннолетнего в попрошайничество, употребление спиртных напитков, веществ или средств, не являющихся наркотическими или психотропными, но влияющих на интеллектуально - волевую деятельность, влечет наложение административного штрафа от одного до двух расчетных показателей.

Вещества, не являющиеся наркотическими средствами или психотропными веществами, но влияющие на интеллектуально-волевую деятельность. Критериев отнесения химических субстанций к веществам такого рода не имеется, их список никогда не составлялся и не утверждался, хотя в Кодексе Кыргызской Республики об административной ответственности имеется.

В дальнейшем, при отсутствии критериев и соответ-ствующего списка, суд вправе обратиться к методу экспертных оценок, которые могут оказаться ошибочными и не соответствовать проводимой государством политике в сфере профилактики аддиктивного поведения несовершеннолетних и т.п.

В частности, эксперт будет вправе отнести к ним любые психоактивные вещества, так как по тексту статьи отсутствует требование «негативного», «антисоциального» или любого вредного их влияния на интеллектуально - волевую деятельность несовершеннолетнего.

Кроме того, вследствие полного или частичного «наложения» списка одурманивающих веществ и списка веществ, влияющих на интеллектуально-волевую деятельность, может произойти коллизия ст.157 УК Кыргызской Республики и ст.367 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности.

Фискально-контролируемые ПАВ.Это, прежде всего, алкоголь и табак, ингалянты, курительные смеси, насвай и другие вещества, ввозимые или изготавливаемые для продажи.

Они перечислены в Законе Кыргызской Республики «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 30 июня 2006 года и Законе Кыргызской Республики «О защите здоровья граждан Кыргызской Республики от вредного воздействия табака».

Их изготовление и продажа контролируются государством, как в целях извлечения фискальных сборов, так и в целях наркопрофилактики. Так, например, запрещается продавать лицам моложе 18 лет алкогольные напитки и табак. Имеется ряд запретов на места продажи. Нельзя продавать спиртное в школах, спортивных учреждениях и учреждениях здравоохранения. В общественных местах запрещено курить.