Порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве.

Порядок расследования и учета НС на производстве, который является обязательным для всех организаций, независимо от их организационно-­правовой формы, а также лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и использующих наемный труд (индивидуальные предприниматели), регламентирован ТК РФ (статьи 227- 231) и Постановлением Минтруда РФ от 24.10.2002 №73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета НС на производстве и Положения об особенностях расследования НС на производстве и отдельных отраслях и организациях» [34].

Целью расследования является выяснение причин НС и разработка мер по предупреждению повторения таких случаев.

Положение юридически однозначно регламентирует:

- спектр лиц, на которых оно распространяется;

- виды повреждений, подлежащие расследованию;

- временные рамки и ситуационные особенности НС, подлежащих расследованию;

- обязанности работодателя при НС;

- порядок формирования комиссий по расследованию НС и сроки их работы;

- порядок проведения и оформления материалов расследования НС;

- порядок регистрации и учета НС.

Положение распространяется на работодателей (уполномоченных им лиц - его представителей), имеющих трудовые отношения с работником; работников и других лиц, участвующих в производственной деятельности работодателя при исполнении ими своих трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представи­теля), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем, либо совершаемых в его интересах. Положение распространяется также на лиц, проходящих профессиональное обучение в соответствии с ученическим договором, студентов и учащихся на практике.

Расследованию в установленном порядке как НС подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены телесные повреждения (травмы), в том числе причиненные другим лицом: тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией; излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств иные повреждения здоровья, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности, либо смерть пострадавших.

Временные рамки и ситуационные особенности НС, подлежащих расследованию, включают: рабочее время, время установленных перерывов, часть внерабочего времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства; определенные ситуации следования на работу (или с работы), при следовании к месту командировки и обратно, служебных поездках; определенные категории работающих в качестве сменщиков или вахтовым методом; иные правомерные действия, совершаемые в интересах работодателя, в том числе направленные на предотвращение катастрофы, аварии или НС.

При НС работодатель (его представитель) обязан:

Состав комиссий (председатель) по расследованию НС и сроки их работы зависят от тяжести травмы, полученной пострадавшим. Для расследования «одиночного, легкого» НС работодатель (его представитель) незамедлительно образует и утверждает приказом (распоряжением) комиссию в составе не менее 3 человек: специалист по ОТ (либо лицо, назначенное приказом ответственным за организацию работ по ОТ); представитель работодателя (является председателем комиссии) и представитель профсоюз­ного органа (либо уполномоченного работниками органа). Принципиальным является то, что в комиссию не могут быть включены лица, на которых непосредственно было возложено обеспечение требований ОТ на участке (объекте), где произошел НС. Каждый пострадавший, а также его законный представитель или иное доверенное лицо имеют право на личное участие в расследовании. Срок работы такой комиссии - три дня.

При расследовании НС (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо НС (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются: государственный инспектор труда; представители органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления;

Представитель территориального объединения организаций профсоюзов. Комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных НПА, содержащих нормы трудового права. Срок работы такой комиссии - 15 дней.

При групповом НС с числом погибших 5 человек и более, в состав комиссии включаются также: представитель Федерального органа исполнитель­ной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля и представитель общероссийского объединения профсоюзов. Возглавляет такую комиссию руководитель государственной инспекции труда - главный государственный инспектор труда (или его заместитель), а при расследовании НС, происшедшего в организации или на объектах подконтрольных органам контроля и надзора в сфере промышленной безопасности, - руководитель этого территориального органа. Сроки работы такой комиссии устанавливаются индивидуально.

При крупных авариях с числом погибших 15 человек и более расследо­вание проводится комиссией, состав которой и сроки работы утверждается Правительством РФ.

НС, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуются по заявлению пострадавшего (или его доверенного лица) в течение 1 -го месяца со дня подачи заявления в порядке, определенном действующим законодательством.

Порядок проведения и оформления материалов расследования НС определен Трудовым Кодексом, а формы документов - Постановлением Минтруда РФ №73 [34]. Комиссия (а иногда и государственный инспектор труда самостоятельно): выявляют и опрашивают очевидцев происшествия; лиц, допустивших нарушения требований ОТ; получает необходимую информациюот работодателя (его представителя) и по возможности - объяснения от пострадавшего.

По требованию комиссии в необходимых для проведения расследования случаях работодатель за счет собственных средств обеспечивает: выполнение технических расчетов, проведение лабораторных испытаний, других эксперт­ных работ; фотографирование и (или) видеосъемку места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, схем и т.п.; представление транспорта, служебного помещения, средств связи, средств индивидуальной защиты и т.п.

Материалы расследования НС включают (конкретный перечень определяется председателем комиссии): приказ (распоряжение) о создании комиссии; планы, эскизы, фото, схемы; документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов; выписки из журналов регистрации инструктажей ОТ и протоколов проверки знания пострадавшим требований ОТ; протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц; объяснения пострадавших; экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний; медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения (или причине его смерти); копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему СИЗ в соответствии с действующими нормами; выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний органов федерального государственного надзора; другие документы по усмотрению комиссии.

На основании собранных материалов комиссия (а иногда и государствен­ный инспектор самостоятельно) устанавливает: обстоятельства и причины НС; лиц, допустивших нарушения требований ОТ; меры по устранению выявленных нарушений, причин НС и предупреждению аналогичных НС; связь НС с производством (связанный или не связанный); степень вины застрахован­ного в процентах (если выявлена его грубая неосторожность).

По результатам расследования комиссия может квалифицировать НС как, не связанный с производством когда:

- смерть наступила вследствие общего заболевания или самоубийства (подтверждается в установленном порядке);

- единственной причиной смерти или повреждения здоровья явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушением технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические и иные токсические вещества;

- НС, произошел при совершении пострадавшим действий (бездействий), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно-наказуемое деяние.

По каждому НС, квалифицированному по результатам расследования как «несчастный случай на производстве» и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением на другую работу, потерю трудоспособности на срок не менее одного дня, либо смерть пострадавшего, оформляется в двух экземплярах (на каждого пострадавшего) акт о НС по установленной форме (Н-1). Дополнительные экземпляры акта оформляются если НС произошел с работником другой организации (направляется в эту организацию) и в случае, если пострадавший является застрахованным (отправляется страховщику вместе с копией всех материалов расследования).

Акт подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем), заверяется печатью организации и регистрируется в специальном журнале регистрации. Работодатель в трехдневный срок обязан выдать один экземпляр акта пострадавшему (его доверенному лицу, родственникам). Второй экземпляр (и все материалы расследования) хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем).

По результатам расследования группового НС, тяжелого или со смертельным исходом комиссия составляет акт установленной формы. Один экземпляр акта, копии актов формы Н-1 на каждого пострадавшего, а также все документы и материалы расследования в трехдневный срок после утверждения направляются в прокуратуру.

Второй экземпляр акта и все материалы расследования хранится в течение 45 лет работодателем.

Копии документов (акт, материалы расследования) также направляются:

- в соответствующую государственную инспекцию труда;

- в территориальный орган федерального государственного надзора (если НС произошел на подконтрольном ему объекте);

- в исполнительный орган страховщика (при страховом случае);

- в федеральную инспекцию труда;

- в федеральный орган исполнительной власти.

Отчетность о производственном травматизме по установленной форме 7- травматизм работодатели должны ежегодно направлять в Федеральную инспекцию труда, федеральный орган исполнительной власти по ведомствен­ной принадлежности и в территориальное статистическое управление Госкомстата.

Региональные фонды социального страхования автоматически накапли­вают информацию о травматизме по всем страховым случаям.

В соответствии со ст.231 ТК РФ разногласия (споры) и жалобы (обращения) по вопросам расследования, оформления и учета НС, непризнания работодателем (его представителем) факта несчастного случая, отказа в проведении расследования НС и составления соответствующего акта, несогласия пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), а при НС со смертельным исходом - лиц, состоявших на иждивении погибшего, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве, с содержанием акта о НС, т.е. с выводами комиссии, рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных НПА, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, решения которых могут быть обжалованы в суд (в сроки, установленные Гражданско-правовым Кодексом РФ).