Режимы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в пределах конкретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования РСЧС.

1. Режим повседневной деятельности - при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии и эпифитотий;

2. Режим повышенной готовности - при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС.

3. Режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время ликвидации ЧС.

Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании РСЧС, являются:

а) При режиме повседневной деятельности:

- осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;

- планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в ЧС;

- совершенствование подготовки органов управления по делам ГО и ЧС, сил и средств к действиям при ЧС, организация обучения населения способам защиты и действиям при ЧС;

- осуществление целевых видов страхование.

б) При режиме повышенной готовности:

- принятие на себя соответствующими комиссиями по ЧС непосредственного руководства функционированием подсистем и звеньев РСЧС, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработки предложений по ее нормализации;

- усиление дежурно- диспетчерской службы;

- усиление наблюдения и контроля за состоянием природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах;

- принятие мер по защите населения и повышению устойчивости функционирования объектов народного хозяйства;

- повышение готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации ЧС, уточнение планов действий при ЧС.

в) При чрезвычайном режиме:

- организация защиты населения;

- выдвижение оперативных групп в районы ЧС для проведения работ;

- организации работ по ликвидации ЧС;

- осуществление постоянного контроля за состоянием природной среды на объектах.

Мероприятия по ликвидации последствий ЧС выполняются поэтапно:

На первом этапе решаются задачи по экстренной защите населения и уменьшению воздействия поражающих факторов.

Основные мероприятия первого этапа:

- оповещение об опасности;

- использование средств защиты (коллективных, индивидуальных, медицинских);

- соблюдение режимов поведения (режимов защиты);

- эвакуации из опасных участков;

- оказание пораженным первой медицинской помощи.

На втором этапе основной задачей является выполнение аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСиДНР).

К аварийно-спасательным работам относятся:

- розыск пострадавших;

- извлечение их из завалов;

- эвакуация из зоны ЧС;

- оказание первой медицинской и других видов помощи.

К другим неотложным работам относятся: ,

- локализация очага чрезвычайной ситуации;

- разборка завалов в очаге;

- укрепление конструкций, угрожающих разрушением;

- восстановление коммунально-энергетических сетей, линий связи, дорог, мостов и т. д.;

- проведение при необходимости дегазации, дезактивации, дезинфекции и санитарной обработки людей.

На третьем этапе решаются задачи по обеспечению жизнедеятельности населения в пострадавших районах. С этой целью проводятся мероприятия:

- восстановление жилья и возведение временных жилых построек;

- восстановление коммунального обслуживания;

- снабжение продовольствием и предметами первой необходимости;

- возвращение временно эвакуированного населения;

- восстановление функционирования промышленных объектов.

Эти работы выполняются строительными, монтажными и другими организациями.

Общее руководство по функционированию и дальнейшему развитию РСЧС возложено на Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 968 от 9 декабря 1992 г. утвержден перечень регионов, в которых осуществляют свою деятельность региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Этих центров образовано девять:

1. Северо-западный регион (г. Санкт-Петербург): Ленинградская обл., г. Санкт-Петербург, Архангельская обл., Вологодская обл., Мурманская обл., Новгородская обл., Псковская обл., Калининградская обл., республика Карелия, Ненецкий автономный округ.

2. Центральный регион (г. Москва): Белгородская обл., Брянская обл., Владимирская обл., Воронежская обл., Ивановская обл., Калужская обл., Костромская обл., Курская обл., Липецкая обл., г. Москва, Московская обл., Нижегородская обл., Орловская обл., Рязанская обл., Смоленская обл., Тамбовская обл., Тверская обл., Тульская обл., Ярославская обл.

3. Северо-Кавказский регион (г. Ростов-на-Дону): Республика Дагестан, Кабардино-Балкарская республика, республика Калмыкия - Хальмг-Тангч, Карачаево-Черкесская республика, Республика Северная Осетия - Алания, республика Адыгея, Ингушская республика, Краснодарский край, Астраханская обл., Волгоградская обл., Ставропольский край, Чеченская республика, Ростовская область.

4. Приволжский регион (г. Самара): Республика Башкортостан, республика Марий Эл, Коми республика, Мордовская республика, республика Татарстан, Чувашская республика, Кировская обл., Оренбургская обл., Пензенская обл.., Пермская обл., Самарская обл., Саратовская обл., Ульяновская обл., Коми-Пермяцкий автономный округ. '"

5. Уральский регион (г. Екатеринбург): Курганская обл., Свердловская обл., Челябинская обл., Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

6. Западно-Сибирский регион (г. Новосибирск): Республика Алтай, Алтайский край, Кемеровская обл., Новосибирская обл., Омская обл., Тюменская обл.

7. Восточно-Сибирский регион (г. Красноярск): Республика Тыва, республика Хакасия, Красноярский край, Таймырский автономный округ, Эвенкийский автономный округ.

8. Забайкальский регион (г. Чита): Республика Бурятия, республика Саха (Якутия), Иркутская обл., Читинская обл., Агинский-Бурятский автономный округ, Усть-Ордынский автономный округ.

9. Дальневосточный регион (г. Хабаровск): Приморский край, Хабаровский край, Амурская обл., Камчатская обл., Магаданская обл., Сахалинская обл., Еврейская автономная обл., Чукотский автономный округ, Корякский автономный округ.

Головной организацией в Российской Федерации по научному сопровождению работ, связанных с гражданской обороной, предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время является Всероссийский НИИ по проблемам ГО и ЧС.

Задачи по подготовке специалистов высшей квалификации и повышение квалификации руководящих кадров в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций возложены на Академию гражданской защиты МЧС.

На все министерства и ведомства, привлекаемые к работе в системе РСЧС, возлагаются определенные задачи.

На Министерство здравоохранения Российской Федерации:

- организация разработки научно-методических основ подготовки Всероссийской службы медицины катастроф и ее работы при ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций. Организация взаимодействия входящих в нее сил и средств, а также подготовки, усовершенствования и аттестации кадров специалистов Всероссийской службы медицины катастроф;

- создание и организация работы федеральной и региональных межведомственных координационных комиссий Всероссийской службы медицины катастроф;

- обеспечение функционирования и развития службы медицины катастроф Министерства здравоохранения Российской Федерации;

- разработка, внедрение и совершенствование методов и средств оказания экстренной медицинской помощи и лечения пострадавшего населения с учетом характера чрезвычайных ситуаций;

- организация и координация работ по оказанию экстренной медицинской помощи пострадавшему населению в зонах чрезвычайных ситуаций;

- координация работ по эвакуации пострадавших и больных из зон чрезвычайных ситуаций;

- обеспечение экстренных поставок лекарственных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- сбор, обобщение, анализ и представление органам государственной власти и органам управления РСЧС данных о пострадавших и больных в зонах чрезвычайных ситуаций;

- создание запасов медицинского имущества и лекарственных средств и поддержание их на необходимом уровне;

- разработка методических основ обучения и подготовки населения к оказанию первой медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях;

- руководство созданием и деятельностью функциональной подсистемы РСЧС резервов медицинских ресурсов.

На Государственную санитарно-эпидемиологическую службу Российской Федерации:

- наблюдение, оценка и прогнозирование санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Российской Федерации;

- осуществление предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований санитарно-эпидемиологической безопасности и охраны здоровья населения;

- организация и координация работ по проведению санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в зонах чрезвычайных ситуаций силами ведомственных формирований постоянной готовности;

-- организация и участие в проведении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий по ликвидации антисанитарных последствий чрезвычайных ситуаций, формирования резервов санитарно-гигиенических и противоэпидемических средств;

- организация и осуществление оперативного контроля и измерений радиоактивного и химического загрязнения в зонах чрезвычайных ситуаций;

- руководство созданием и деятельностью функциональной подсистемы РСЧС надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой.