Безработица, ее сущность, виды и естественный уровень
Важнейшей макроэкономической проблемой является существование безработицы. Ее размеры непосредственно влияют на уровень цен и объем производства, на структуру и формы распределения доходов, на государственный бюджет и государственные расходы. А такие макроэкономические показатели, как уровень занятости и уровень безработицы являются важнейшими параметрами, определяющими эффективность проводимой экономической политики.
В рыночной экономике всегда существует определенная классификация населения страны. В соответствии с ней все население подразделяется на институциональное и неинституциональное.
К институциональному обычно относят лиц, не обладающих временно или постоянно какими-либо факторами производства, т.е. это нетрудоспособное население. В их число входят дети, пенсионеры, инвалиды, больные, женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком и т.д.
Неинституциональное население – это лица, обладающие какими-либо факторами производства, те.е это трудоспособное население.
Все неинституциональное население подразделяется на экономически активное (самодеятельное) и экономически пассивное (несамодеятельное).
Экономически активное население (рабочая сила) составляют лица, работающие по найму либо ищущие работу по найму. В экономически активное население входят занятые и безработные.
А к экономически пассивному относят лиц, не работающих по найму и не ищущих такую работу (военнослужащие, студенты, домохозяйки, люди свободных профессий, лица без определенного места жительства и т.д.).
Безработица представляет собой циклическое явление, выражающееся в превышении предложения труда над спросом на него.
Международной организацией труда (МОТ) безработица определяется как наличие определенного количества людей трудоспособного возраста, не имеющих работы, но способных работать и ищущих ее в данный момент.
Таким образом, согласно определению Международной организации труда (МОТ), безработным считается человек, который может работать, хочет работать, самостоятельно активно ищет работу, но не может трудоустроиться из-за отсутствия рабочих мест или недостаточной профессиональной подготовки.
Безработица – это социально-экономическое явление, объективно характеризующее рыночную экономику и существующее даже в условиях полного использования ресурсов, так называемая умеренная безработица.
Умеренная безработица необходима для нормального развития экономики, так как она:
– образует резерв незанятой рабочей силы, который может быть использован при необходимости расширения производства;
– усиливает стимулы к труду и предпринимательству;
– является эффективным средством повышения производительности и дисциплины труда.
В то же время, безработица – это негативное явление, оказывающее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму.
Большое количество неработающих людей в обществе приводит к экономическим потерям и социальным потрясениям. Чтобы государство могло проводить эффективную экономическую политику, необходимо оценить размеры безработицы, определить ее уровень.
Для характеристики безработицы используют два показателя:
1) длительность безработицы (время, в течение которого человек остается без работы);
2) Уровень безработицы– это доля безработных в общей численности экономически активного населения.
где u – уровень безработицы;
U – численность безработных;
E – численность работающих (занятых).
Уровень безработицы – показатель, характеризующий масштабы безработицы в стране.
Если, например, численность безработных составляет 10 млн. человек, а работающих – 90 млн., то экономически активное население (рабочая сила) составляет 100 (10+ 90) млн. чел. Отсюда уровень безработицы равен 10% [(10 : 100) x 100%].
В экономической литературе различают следующие типы (виды) безработицы:фрикционную, структурную, сезонную, циклическую, застойную.
1. Фрикционная безработицаэтовременная идобровольнаянезанятость, связанная с добровольным переходом трудящихся с одной работы на другую и первоначальным трудоустройством, т.е. охватывает работников, которые ищут или ждут получения работы в ближайшем будущем. Это период между увольнением с одного места работы и поступлением на другое или возвращением на прежнее место.
Фрикционная безработица существует всегда, она неизбежна. Ее основу составляет естественное передвижение трудовых ресурсов между предприятиями, регионами и отраслями. Люди всегда будут стремиться сменить место работы с целью получить какие-то преимущества: большую заработную плату, продвижение по службе, сокращение времени, проводимого в транспорте, более интересную работу и т. д. Существенной чертой фрикционной безработицы является то, что люди, ищущие работу, обладают необходимой квалификацией, профессиональной подготовкой и навыками. На их способности существует спрос со стороны капитала.
Такая безработица непродолжительна, она длится от 1 до 3 месяцев.
2. Структурная безработица это вынужденная форма незанятости, возникающая в результате уменьшения спроса на рабочую силу под воздействием структурных сдвигов в экономике, научно-технического прогресса, изменяющих спрос на отдельные профессии и специальности.
Таким образом, структурная безработица обусловлена возникновением профессионально-квалификационного несоответствия между структурой свободных рабочих мест и структурой работников, т.е. несоответствием структур спроса и предложения рабочей силы по квалификации, демографическим, географическим и иным категориям.
Развитие экономики постоянно сопровождается следующими структурными изменениями: возникают новые технологии, новые товары, вытесняющие старые. Происходят сдвиги в структуре спроса на рынке капиталов, рынке товаров и рынке труда. В результате этого происходят изменения в профессионально-квалификационной структуре рабочей силы, что требует ее постоянного территориального и отраслевого перераспределения.
Под влиянием научно-технического прогресса одни отрасли экономики постепенно отмирают, исчезают, в то же время появляются новые производства и отрасли. Соответственно изменяется структура спроса на рабочую силу. Например, появление автоматических поточных линий привело к сокращению потребности в рабочих-станочниках (токари, фрезеровщики и т. п.). Развитие производства искусственных синтетических материалов привело к уменьшению производства стали и соответственно к сокращению работников в металлургии.
Диспропорции развития предприятий разных отраслей в регионах также приводят к появлению структурной безработицы. Например, в 60–70-х годах в Иванове преобладало ткацкое производство, которое традиционно обеспечивало занятость женщин, а мужчины оказывались «лишними», поэтому потребовалось комплексное развитие региона, в частности создание машиностроительных заводов.
Структурная безработица возникает также из-за изменений в географическом распределении; рабочих мест. Рабочая сила медленно реагирует на изменение спроса. Так, например, шахтер, потерявший работу из-за закрытия шахты, должен либо переехать в другой регион и там поступить на другую шахту, либо пройти переобучение и приобрести иную профессию. При этом поиск и получение новой работы требуют некоторого времени, наличия соответствующей информации, необходимой инфраструктуры – развитого рынка жилья, отсутствия препятствий при выборе местожительства (получение прописки, регистрации или вида на жительство). Важной чертой структурной безработицы является то, что квалификация и профессиональная подготовка безработных не полностью соответствуют существующему спросу со стороны капитала.
Одной из форм структурной безработицы является технологическая безработица, возникающая в результате внедрения новых технологий и нового оборудования, что ведет к замене людей машинами и высвобождению их. При этом если объем рынка возрастает, то занятость увеличивается в основном за счет вовлечения работников новых профессий и более высокой квалификации.
Таким образом, структурная безработица имеет место тогда, когда работники, потерявшие в результате структурных сдвигов работу в одних секторах экономики, не могут быть устроены на свободных рабочих местах, которые имеются в других отраслях (секторах, регионах). Структурная безработица отличается от фрикционной большей продолжительностью и характерна для работников, имеющих низкую квалификацию или устаревшую профессию, а также охватывает население экономически отсталых районов.
Такая безработица длиться примерно от 3 месяцев до 1 года.
3. Циклическая (конъюнктурная) безработица это высвобождение рабочей силы, вызванное общим спадом производства, т.е. той фазой экономического цикла, для которой характерно сокращение совокупного спроса, производства и занятости. Она затрагивает все сферы и отрасли экономики. Величина циклической безработицы периодически изменяется, отражая динамику экономического цикла.
В период циклического спада циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную; в периоды циклического подъема циклическая безработица отсутствует.
Безработица, вызванная спадом производства (конъюнктурная), может существовать в скрытой и открытой формах.
Скрытая форма означает сокращение рабочего дня или недели, направление персонала в принудительные отпуска и соответственно – уменьшение заработной платы.
Открытая форма означает увольнение работника, полную потерю работы и соответственно дохода.
При этом сокращение занятости затрагивает различные слои общества не в одинаковой степени. В первую очередь лишаются работы недостаточно квалифицированные работники, женщины, представители национальных меньшинств. Высококвалифицированный персонал занят в отраслях, которые менее подвержены циклическим колебаниям (атомная энергетика, информатика, электроника и т. п.). В тех отраслях, где ощущается спад, предприниматели заинтересованы в сохранении квалифицированного персонала, так как на его подготовку и обучение затрачены солидные средства. При оживлении экономической конъюнктуры уволенный работник может не вернуться на прежнее место, и фирме придется обучать новый персонал.
При циклической (конъюнктурной) безработице предложение на рынке труда оказывается меньше, чем спрос, который предъявляет капитал на трудовые ресурсы.
Циклическая безработица представляет собой отклонение фактического уровня безработицы от естественного. Циклическая безработица связана с уменьшением реального ВНП и высвобождением части рабочей силы, что ведет к росту числа безработных. Следует различать также действительную и фиктивную безработицу. Характерными признаками первой являются трудоспособность и желание трудиться работника, в силу определенных причин не имеющего работы; второй – нежелание заниматься по тем или иным причинам трудовой деятельностью.
4. Сезонная безработица обусловлена сезонными колебаниями в объеме производства определенных отраслей (т.е. в зависимости от времени года): сельское хозяйство, строительство, промыслы, в которых в течение года происходят резкие изменения спроса на труд. Сезонные колебания спроса на труд, как правило, определяются особенностями ритма производственного процесса. Поэтому размеры сезонной безработицы в общем виде могут быть спрогнозированы и учтены при подписании договоров между работодателями и работниками.
5. Застойная безработица обусловлена избытком рабочей силы, перенаселением. Охватывает наиболее профессионально неподготовленную часть трудовых ресурсов. Это, как правило, разорившиеся крестьяне, бывшие домохозяйки, неквалифицированные рабочие и другие. Такая безработица может длиться годами. Ее представители, существуя на пособия или случайные заработки, бродяжничают, нищенствуют, постепенно превращаясь в люмпенов и опускаясь па социальное дно. Они могут получить постоянную работу только в последнюю очередь, когда экономика находится на подъеме и рабочая сила становится остродефицитной.
Очевидно, что в каждый данный момент в стране имеется определенная фрикционная, структурная и сезонная безработица, т.е. какая-то часть работников постоянно находится вне рабочих мест. Эти работники образуют так называемую «естественную», или «нормальную», безработицу, существующую всегда и в любой стране.
Естественная безработица – устойчивая на протяжении длительного периода времени численность безработных, охваченных фрикционной, структурной и сезонной безработицей. Она характеризует состояние рынка труда, при котором имеется примерное равенство между числом свободных рабочих мест и числом работников, ищущих работу.
Понятие естественного уровня безработицы, впервые введено в научный оборот М. Фридменом.По мнению М. Фридмена, естественный уровень безработицы отражает экономическую целесообразность использования рабочей силы, подобно тому, как степень загрузки производственных мощностей отражает целесообразность и эффективность использования основного капитала.
Образуя резерв рабочей силы, естественная безработица позволяет осуществлять расширение производства без роста цен.
Поскольку естественная безработица существует постоянно и без нее невозможно нормальное функционирование рыночной экономики, постольку и понятие «полная занятость» не означает 100% занятости рабочей силы, а предполагает наличие естественной безработицы. Таким образом, проблема обеспечения полной занятости населения превращается в проблему поддержания безработицы на естественном уровне.
Величина естественной безработицы зависит в первую очередь от демографических, институциональных и социальных факторов. Так, например, повышение доли молодежи в составе безработных ведет к росту фрикционной безработицы. Развитие же инфраструктуры на рынке труда (бирж труда, служб занятости, организации общественных работ и др.) приводит к снижению естественной безработицы, также как и повышение уровня минимальной оплаты труда, размеров пособия по безработице, социальных выплат.
В реальной экономике текущий фактический уровень безработицы, как правило, не равен естественному, превышая его в период спада и оказываясь ниже естественного уровня в период подъема.
Дата добавления: 2016-02-09; просмотров: 6031;