Признаки и функции государства

Признаки государства:

· Наличие определенной территории;

· Наличие постоянного населения;

· Наличие границ;

· Принудительность, право на легитимное насилие;

· Суверенитет – верховенство власти внутри страны и независимость ее во вне; это высшая власть по отношению к субъектам;

· Право на издание законов;

· Право взимания налогов;

· Наличие государственно-бюрократического аппарата.

Предшествующий анализ позволяет сформулировать следую­щее обобщенное определение государства как центрального инсти­тута политической системы. Государство — особая форма орга­низации политической власти в обществе, обладающая суве­ренитетом, монополией на применение узаконенного насилия и. осуществляющая управление обществом с помощью специ­ального механизма (аппарата).

Государство выполняет ряд функций, которые отличают его от других политических институтов. Функции отражают главные на­правления в деятельности государства по выполнению им своего предназначения. К внутренним функциям государства можно отне­сти экономическую, социальную, организаторскую, правовую, по­литическую, образовательную, культурно-воспитательную и т.д.

Экономическая функция выражается в организации, координа­ции, регулировании экономических процессов с помощью налого­вой и кредитной политики, создания стимулов экономического роста или осуществления санкций, в обеспечении макроэкономи­ческой стабильности.

Социальная функция государства проявляется в осуществле­нии заботы о человеке как члене социума: удовлетворение потреб­ностей людей в жилье, работе, поддержании здоровья, образова­нии; поддержка незащищенных групп населения и т.д.

Организаторская функция заключается в упорядочении всей властной деятельности: принятии, организации и исполнении реше­ний, формировании и использовании управленцев, осуществлении Контроля за исполнением законов, осуществлении координации де­ятельности различных субъектов политической системы и т.д.

Правовая функция включает обеспечение правопорядка, установление правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан.

Политическая функция государства состоит в обеспечении по­литической стабильности, осуществлении властных полномочий выработке программно-стратегических целей и задач развития об­щества.

Образовательная функция реализуется в деятельности госу­дарства по обеспечению демократизации образования, его непре­рывности, предоставлении людям равных возможностей получения и т.д.

Культурно-воспитательная функция государства направле­на на создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности, гражданственности.

Среди внешних функций следует выделить функцию взаимо­выгодного сотрудничества в экономической, политической, культурной и других сферах с другими государствами и функцию обороны страны.

Конфедерация.Эта форма государственного устройства представляет из себя постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения каких-либо общих, преимущественно внешне­политических, целей. Каждый член конфедерации, сохраняя госу­дарственную самостоятельность и объединяясь с другими государ­ствами в добровольный союз, делегирует центру строго ограничен­ный круг полномочий. Для осуществления согласованной политики государства, входящие в состав конфедерации, создают один или несколько специальных органов и должностных постов. Решения принимаются на основании консенсуса и вступают в силу лишь после утверждения центральными органами власти соответствую­щих государств. Отсутствует единая налоговая и правовая системы. Конфедеративный договор можно расторгнуть по желанию одной из сторон.

Примером конфедерации в прошлом могут служить США (1776—1787), Швейцария (1815—1848), Германский союз (1815—1867). Некоторые черты конфедерации прослеживаются ныне в Европейском Союзе.

Унитарное государство. Эта форма государственного устройства характеризуется высокой степенью централизации политичес­кой власти. Она имеет наибольшее распространение в мире. При­мером могут служить такие страны, как Финляндия, Франция, Ис­пания, Великобритания, Япония и многие другие.

В унитарном государстве действует единая конституция, нормы которой применяются на всей территории страны; централизован­ная судебная система; единая система высших органов государст­венной власти; единое гражданство и единая система права. Терри­тория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы (департаменты, области, районы и т.д.), которые не обладают политической самостоятельностью.

В настоящее время существует несколько унитарных государств (Великобритания, Испания, Италия, Дания, Финляндия), устройст­во которых характеризуется наличием административной автономии для отдельных территорий, например, в состав Великобрита­нии входят Шотландия и Северная Ирландия, которые пользуются ограниченной автономией.

Федерация. Федерация представляет собой союзное государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью. Федерация является достаточно распространенной формой государственного устройства (Россия, США, Канада, Бразилия, Танзания и др.)

Объединяющими началами федерации выступают единое социально-экономическое пространство, единая денежная система, фе­деральное гражданство, федеральная конституция, федеральные органы власти и управления. Но наряду с ними имеется гражданст­во отдельных субъектов федерации (штатов, республик, земель); в них существуют собственные конституции и законодательство, собственные законодательные и исполнительные органы власти. Между федерацией и ее субъектами устанавливаются особые отно­шения, при которых действует принцип верховенства конституции и законов федерации. Субъекты федерации имеют прямое предста­вительство в парламенте страны, обеспеченное существованием второй палаты. Так, в России эту функцию выполняет Совет Феде­рации, в США — Сенат, в Германии — Бундесрат.

Под формой правленияпонимается способ организации верховной государственной власти, принципы, взаимоотно­шений ее органов, степень участия населения в их формиро­вании.

Принято различать две основные формы правления — респуб­лику и монархию.

Республика представляет собой форму правления, при ко­торой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональным представительным учреждением. Республиканская форма правления была известна еще рабовладельческому государству, но наибольшее развитие она получила в условиях более совершенных общественных структур.

Различают две формы республиканского правления: президентскую и парламентскую.

При президентской форме правления глава государства президент — одновременно является и главой правительства. Фор­мальной отличительной особенностью является отсутствие долж­ности премьер-министра.

Президентская республика отличается внепарламентским методом формирования правительства и отсутствием у правительства института парламентской ответственности; отсутствием у президента права роспуска парламента и др.

Президентская республика строится по принципу жесткого разделения властей: в конституции закрепляется разграничение ком­петенции между высшими органами законодательной, исполни­тельной и судебной власти, которые функционируют в течение всего срока полномочий.

Президентская республика впервые была введена в США на ос­нове конституции 1787г. Такая же форма правления широко распространена в странах Латинской Америки — Мексике, Аргенти­не, Бразилии, Колумбии, Венесуэле, Боливии, Уругвае и др.

Парламентская республика характеризуется провозглашением верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность. Формальной отличительной особенностью является наличие должности премьер-министра.

В парламентской республике правительство формируется толь­ко парламентским путем из числа лидеров партии, располагающей большинством в нижней палате. Участие главы государства в фор­мировании правительства носит чисто номинальный характер. Пра­вительство остается у власти до тех пор, пока оно располагает под­держкой парламентского большинства. В парламентской республи­ке правление носит партийный характер, что вовсе не является обя­зательным для президентской республики.

Для парламентской республики в значительно большей степени, чем для президентской, характерен разрыв между юридическим и фактическим положением всех высших органов государственной власти. Провозглашается верховенство парламента, но фактически он работает под жестким контролем правительства. Устанавливается ответственность правительства за свою деятельность перед парламентом, но фактически парламент почти всегда может быть распущен правительством, утратившим его доверие. Президент наделяется широкими полномочиями, но они осуществляются не им, а правительством. Парламентская форма правления осуществляет­ся в Италии, Германии, Швейцарии, Ирландии, Турции и др.

Монархия представляет собой такую форму правления, при ко­торой верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в установленном по­рядке престолонаследия. Различают монархию абсолютную и конституционную. Абсолютная монархия сформировалась как политическое учреждение в поздний период развития средневековья. Для нее характерно полное бесправие народа, отсутствие каких-либо представительных органов, сосредоточение государственной власти в руках монарха. В настоящее время абсолютные мо­нархии сохраняются в Саудовской Аравии, Катаре, Омане.

По мере развития социально-экономических отношений абсолютная монархия в целом ряде стран эволюционировала в конституционную монархию, которая условно подразделяется на дуалистическую и парламентскую. Дуалистическая монархия является переходной формой правления, характерной для того периода, когда экономически и политически слабая буржуазия вынуждена делить власть с феодалами (Иордания, Марокко). При этой форме правления делят между собой государственную власть монарх и парламент. Парламент, которому конституция формально предоставляет законодательные полномочия, никакого влияния ни на формирование правительства, ни на его состав, ни на его деятельность не оказывает. Законодательные полномочия парламента сильно урезаны монархом, которому предоставляется право «вето», правоназначения в нижнюю палату и право роспуска парламента.

Своеобразная форма монархии существует в некоторых странах являющихся членами Британского содружества. Значительная часть членов содружества являются республиками и имеют собственного главу государства — президента (Кения, Индия, Гайана и др.), но почти половина стран, входящих в содружество (Австра­лия, Канада, Ямайка и др.), признают главой государства английского монарха.

К концу XX в. происходит постепенное увеличение числа смешанных форм правления, среди которвых наиболее распространенными являются премьерско-президентские (современная Франция, Австрия, Финляндия, Португалия и др.) и президентско-парламентские (современные Россия, Эквадор, Перу, Шри-Ланка и др.).