И период замедления темпов экономического развития

Финансовое право. Денежная реформа в СССР была проведена в период с 16 по 29 декабря 1947 г. в форме деноминации с конфискацией. Одновременно с денежной реформой была отменена карточная система снабжения продовольственными и промышленными товарами и были введены единые государственные розничные цены на продовольствие и промтовары. В ходе реформы обмен наличных денег проводился в течение одной недели, в отдалённых районах Крайнего Севера – в течение двух недель. Денежная реформа была проведена с целью изъятия из обращения избыточного количества денег и замены новыми полноценными деньгами старых, подвергшихся обесцениванию в период Великой Отечественной войны. Один новый рубль обменивался на 10 старых. Вклады в сберкассах пересчитывались по льготному курсу: до 3 тыс. руб. перерасчет производился по курсу один к одному, до 10 тыс. – 3 старых рубля за 2 новых, свыше 10 тыс. – 2 за 1. Была проведена конвертация государственных займов, причем облигации всех прежних обменивались на новые из расчета по номиналу 3 к 1. Таким образом, основная масса населения от самой реформы не пострадала.

В 1950 г. советский рубль был переведен с долларового на золотой паритет, что, несмотря на все затраты военного времени, обеспечивалось достаточным запасом золота. В 1953 г. этот запас составлял более 2 000 тонн. Курс рубля в данный период был повышен по отношению к иностранной валюте, что вызывалось, не столько экономическими, сколько политическими факторами.

Уголовное право. В послевоенный период развитие советского уголовного законодательства шло в двух основных направлениях: 1) усиление ответственности за экономические преступления в условиях необходимости восстановления разрушенного хозяйства; 2) гуманизация уголовной политики, связанная с победой советского народа в Великой Отечественной войне.

В рамках второго направления 7 июля 1945 г. выходит Указ Президиума Верховного Совета СССР об амнистии, в связи с победой над гитлеровской Германией. От отбытия наказания освобождались осужденные, срок наказания которых не составлял 3 года, остальным осужденным срок сокращался на половину. Амнистия не распространялась на лиц, осужденных за контрреволюционные и за особо опасные государственные преступления. Не применялась амнистия к лицам, неоднократно осужденным за растраты, кражи, грабежи и хулиганство.

Указ от 27 мая 1947 г. отменил смертную казнь, заменив ее пожизненным заключением сроком на 25 лет. Смертная казнь применялась лишь к шпионам, изменникам Родины, диверсантам.

Однако после окончания войны до смерти И.В. Сталина в СССР продолжались репрессии («Ленинградское дело», «Дело врачей» и другие). В первые послевоенные годы состоялись судебные процессы по делу предателей из Русской освободительной армии генерала А.А. Власова, а также нацистских военных преступников и пособников оккупантов. Помимо действительных предателей были осуждены тысячи невиновных граждан из числа бывших советских военнопленных. Продолжались акции выселения людей в отдаленные районы страны по национальному признаку.

Государством предпринимались меры по усилению борьбы с имущественными преступлениями, причем внимание обращалось на охрану не только общественной, но и личной собственности. Указ от 4 апреля 1947 г. установил повышенную уголовную ответственность за хищение государственного и общественного имущества. Кража, присвоение, растрата, иное хищение каралось заключением на срок от 7 до 10 лет с конфискацией имущества или без таковой, устанавливалась ответственность за недонесение о готовящемся преступлении.

В кодексах были отменены статьи, предусматривавшие дифференцированные виды хищений общественной собственности и соответствующие им виды наказаний; произошла унификация состава данного преступления, что привело к возникновению трудностей в судебной практике и большему произволу в судебных решениях.

Уголовная ответственность была усилена и по ряду других составов: в июне 1947 г. – за разглашение государственной тайны и утерю документов, содержащих тайну; в апреле 1948 г. – за изготовление и продажу самогона; в январе 1949 г. – за изнасилование.

В Указе Президиума Верховного Совета СССР об амнистии (март 1953 г.) была сформулирована идея замены уголовной ответственности за некоторые виды должностных, хозяйственных, бытовых преступлений административной и дисциплинарной ответственностью. В 1954 г. отменена уголовная ответственность за производство абортов (само запрещение абортов было отменено только в ноябре 1955 г.), за прогулы, самовольный уход с работы. С января 1955 г. снижены уголовные наказания за мелкие хищения.

В мае 1961 г. издан Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении борьбы с особо опасными преступлениями», вновь вводивший смертную казнь – расстрел: за хищение государственного или общественного имущества в особо крупных размерах, за изготовление с целью сбыта или сбыт поддельных денег и ценных бумаг, совершенные в виде промысла, а также в отношении особо опасных рецидивистов и лиц, осужденных за тяжкие преступления, терроризирующих в местах лишения свободы вставших на путь исправления заключенных или совершающих нападения на администрацию, или организующих с этой целью преступные группировки, или активно участвующих в таких группировках. Вводилась уголовная ответственность за приписки и другие искажения отчетности о выполнении планов. В 1962 г. смертная казнь устанавливалась для лиц, осужденных за взяточничество.

В конце 50-х гг. была проведена кодификация уголовного законодательства. В результате в 1958 г. были изданы Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, которые заменили действовавшие с 1924 г. Основные начала уголовного законодательства СССР и союзных республик.

Новый общесоюзный закон определял, какие деяния в принципе являются преступными, и устанавливал подлежавшие применению наказания.

На содержании Основ отразилась тенденция к демократизации общественной жизни. В частности, в них сужалась и смягчалась уголовная ответственность за деяния, не представлявшие большой опасности для общества и государства. Вместе с тем Основы увеличивали ответственность за некоторые наиболее тяжкие преступления. Они предусматривали усиленное наказание для рецидивистов и других опасных антиобщественных элементов. В Основах был четко выражен принцип ответственности только за определенное деяние и принцип индивидуализации наказания в зависимости от степени вины лица, совершившего преступление.

Новым положением являлась отмена института аналогии. Преступным признавалось лишь общественно опасное деяние, прямо предусмотренное уголовным законом, действовавшим в момент совершения преступления. Сохранялся прежний принцип применения обратной силы: закон, устранявший или смягчавший наказуемость деяния, имел обратную силу, устанавливающий наказуемость деяния или усиливающий наказание, обратной силы не имел.

В Основах давался перечень видов наказаний, начиная от наиболее мягких (общественное порицание) и заканчивая лишением свободы и ссылкой. В качестве исключительной допускалась высшая мера наказания – смертная казнь – расстрел. Однако она могла применяться лишь при совершении таких тягчайших преступлений, как измена Родине, шпионаж, диверсия, террористический акт, бандитизм, умышленное убийство, совершенное при отягчающих обстоятельствах.

Закон отменял ряд ранее существовавших видов наказания и среди них такую меру, как лишение избирательных прав. Основы повысили минимальный возраст возможного привлечения к уголовной ответственности до 16 лет. Вместо предусмотренного прежним законодательством максимального срока лишения свободы в 25 лет Основы установили 10 лет, а за особо тяжкие преступления и для особо опасных рецидивистов – 15 лет.

Предусматривалось, что условно-досрочное освобождение должно применяться только к тем осужденным, которые примерным поведением и честным отношением к труду доказали свое исправление и фактически отбыли не менее половины срока наказания. К лицам, осужденным за тяжкие преступления, условно-досрочное освобождение могло применяться по отбытии ими не менее 2/3 срока наказания. В отношении особо опасных рецидивистов применение этой меры не предусматривалось вообще.

Тогда же Верховный Совет СССР принял законы «Об уголовной ответственности за государственные преступления» и «Об уголовной ответственности за воинские преступления». Эти законы были приняты взамен аналогичных правовых актов 1927 г.

Общесоюзные уголовные законы стали базой для развития уголовного законодательства союзных республик. В соответствии с принципами и положениями, закрепленными в Основах уголовного законодательства, разрабатывались уголовные кодексы союзных республик. В своих Общих частях они во многом воспроизводили Основы, а в ряде случаев детализировали и развивали их.

В октябре 1960 г. Верховным Советом РСФСР был принят Уголовный кодекс, заменивший Кодекс 1926 г. Вслед за РСФСР такие кодексы были приняты и в других союзных республиках.

Серьезные нововведения в уголовное законодательство последовали в связи с обсуждением и принятием Конституции СССР 1977 г. Так, 8 февраля 1977 г. Основы уголовного законодательства пополнились новыми гуманными институтами: условным осуждением с обязательным привлечением к труду, отсрочкой исполнения приговора, условным освобождением из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду.

С принятием третьей Конституции СССР в Основы вносятся изменения и дополнения, главным образом связанные со ст. 160 Основного закона. Текст этой статьи вошел полностью в ч. II ст. 3 Основ уголовного законодательства: «Никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе, как по приговору суда и в соответствии с законом». Поскольку окончательно виновность в преступлении определяет суд (органы следствия, как им и положено, делают это в предварительном порядке), в 1981 г. вносятся изменения в ст. 43 Основ «Освобождение от уголовной ответственности и наказания». Расширяется система видов освобождения от уголовной ответственности.

Преследование за инакомыслие в период авторитарно-бюрократической системы прошлого решительно осуждается в 1990 г. в Указе Президента СССР «О восстановлении прав всех жертв политических репрессий 20-50-х годов». Отменены незаконные акты против народов, подвергшихся переселению из родных мест, признаны незаконными решения внесудебных органов ОГПУ – НКВД – МГБ в 30 – 50-х гг. по политическим делам. С целью укрепления судебной системы в процессе построения правового государства в 1989 г. принимается Закон «Об ответственности за неуважение к суду».

Гражданское, семейное, земельное, трудовое право. В послевоенный период в сфере хозяйственного законодательства договор становится одним из важнейших рычагов управления. 21 апреля 1951 г. Совет Министров СССР принял постановление «О заключении хозяйственных договоров», в котором вновь закреплялась двойная система договоров: генеральные договоры заключались между хозяйственными системами и отраслями, локальные – между конкретными контрагентами. В некоторых областях народного хозяйства продолжали применяться прямые договоры. Обязательными элементами договора были следующие: количество, ассортимент, качество, цена, порядок, сроки исполнения и формы ответственности сторон.

В мае 1955 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР, в соответствии с которым расширялись права руководителей ведомств в области распоряжения материальными ресурсами и денежными средствами, ограниченные в 1941 г.

В области трудового законодательства с окончанием войны были ликвидированы чрезвычайные меры, вызванные потребностями военного времени. С 1 июля 1945 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР восстанавливались отпуска и 8-ми часовой рабочий день, отменялись обязательные сверхурочные работы, прекращалась трудовая мобилизация граждан.

23 июня 1945 г. был принят Закон о демобилизации, в соответствии с которым местные органы власти и руководители предприятий были обязаны предоставить работу демобилизованным военнослужащим в течение одного месяца.

В феврале 1947 г. было возобновлено заключение коллективных договоров между администрациями предприятий и профсоюзами.

Большое внимание уделялось охране труда и здоровья трудящихся. В соответствии с Инструкцией Министерства здравоохранения СССР и ВЦСПС, принятой 21 июня 1949 г., на предприятиях с вредными условиями труда устанавливался обязательный медицинский осмотр всех работающих. На сверхурочные работы не допускались беременные женщины, подростки и некоторые другие категории трудящихся.

Для разрешения трудовых споров в соответствии с Положением о порядке разрешения трудовых споров, принятым в 1957 г., на предприятиях создавались комиссии по трудовым спорам. Решения комиссии могли быть обжалованы в фабрично-заводском комитете, а затем в суде.

14 июля 1956 г. был принят Закон о государственных пенсиях, которым устанавливались единые критерии для назначения пенсий: возраст 60 лет для мужчин и 55 для женщин, трудовой стаж 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, среднемесячный размер заработной платы. Закон вводил минимум и максимум пенсионных выплат, для категорий низкооплачиваемых работников повышались пенсионные ставки.

В области колхозного права одним из важнейших послевоенных актов стало постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 19 сентября 1946 г. «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах». Главной целью этого постановления было закрепление за колхозами отведенных им земельных массивов и предотвращение перехода этих земель в индивидуальное пользование.

Согласно постановлению Правительства «О мерах по улучшению организации, повышению производительности и упорядочению оплаты труда в колхозах», принятому в апреле 1948 г., основной формой организации труда в колхозе становилась производственная бригада.

С 1955 г. в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР «Об изменении практики планирования сельского хозяйства» райисполкомы стали доводить до колхозов только общие показатели по обеспечению заготовок, а конкретное планирование производства осуществляли сами колхозы.

С 1958 г. вместо обязательных поставок сельхозпродукции и натуроплаты был установлен порядок закупки сельхозпродукции государством. Одновременно с этим были изменены принципы оплаты труда в колхозе.

В 60-е годы определяющее влияние на развитие имущественных и других общественных отношений, регулируемых гражданско-правовыми нормами, оказывало превращение социалистической собственности в главный фактор экономической жизни страны. 8 декабря 1961 г. Верховный Совет СССР принял Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик. В рамках союзных республик гражданское законодательство было кодифицировано в виде гражданских кодексов.

Основы закрепляли государственную и кооперативно-колхозную собственность, собственность профсоюзных и иных общественных организаций. В Основах гражданского законодательства Союза ССР 1961 г. давалась классификация оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, а также классификация форм защиты гражданских прав.

В сфере обязательственного права в Основах ведущее место занимали нормы, регулировавшие договоры и другие обязательства между государственными и общественными организациями. Договорная форма использовалась как инструмент выполнения планов и обеспечения ответственности организаций за ассортимент, качество, комплектность и своевременность поставки продукции.

8 декабря 1961 г. Верховным Советом СССР были утверждены Основы гражданского судопроизводства Союза СССР и союзных республик. Основы устанавливали единые для всего Союза ССР общие положения гражданского процессуального права.

В соответствии с Основами гражданского судопроизводства Союза СССР и союзных республик в 1964 г. были приняты гражданско-процессуальные кодексы в рамках союзных республик.

Трудовое право развивалось в направлении повышения материального положения граждан и обеспечения их социальных прав.

В 1955 –1958 гг. повышается заработная плата низкооплачиваемым трудящимся. В 1964 г. была повышена заработная плата работникам, занятым в сфере просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и некоторых других отраслей народного хозяйства.

В соответствии с принятыми решениями ХХ съезда КПСС, проводились меры по переходу на сокращенный рабочий день. В предпраздничные и предвыходные дни продолжительность работы сокращалась на два часа. С 77 до 112 календарных дней увеличивалась продолжительность отпуска женщинам по беременности и родам.

Рабочие и служащие получили право одностороннего расторжения трудового договора с предварительным предупреждением администрации предприятия или учреждения за две недели.

На развитие гражданского права существенное влияние оказала Конституция СССР 1977 г., которой закреплялось господство социалистической собственности и расширялись ее формы. Конституция устанавливала следующие формы социалистической собственности: государственную, колхозно-кооперативную, собственность профсоюзных и иных общественных организаций.

Конституция СССР регулировала также личную собственность граждан. Так, ст. 13 устанавливала, что основу личной собственности граждан СССР составляют трудовые доходы. В личной собственности граждан могли находиться предметы обихода, личного потребления, удобства и подсобного домашнего хозяйства, жилой дом и трудовые сбережения. Личная собственность и право ее наследования охранялись государством. Конституция СССР устанавливала, что имущество, находящееся в личной собственности или пользовании граждан не должно служить для извлечения нетрудовых доходов, использоваться в ущерб интересам общества.

Конституция СССР определяла юридические гарантии охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан. Ст. 57 гласила: «Граждане СССР имеют право на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество».

Ст. 58 Конституции СССР предусматривала право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей.

27 июня 1968 г. были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье. В соответствии с Основами в 1969 – 1970 гг. были приняты брачно-семейные кодексы в союзных республиках.

Основы законодательства о браке и семье признавали законными только браки, зарегистрированные в органах загса. Фактический брак не нес юридических последствий. Для вступления в брак требовалось соблюдение следующих условий: взаимное согласие, достижение брачного возраста, несостояние в другом браке, дееспособность, отсутствие близкого родства.

Согласно Основам законодательства о браке и семье для мужчин и женщин устанавливался одинаковый брачный возраст – 18 лет. Этот возраст мог быть снижен по решению местных органов власти, но не более чем на два года. Изменился порядок расторжения брака. Вопрос о расторжении брака решался в народном суде либо в органах загс, если супруги не имели несовершеннолетних детей и выражали взаимное согласие на развод.

Основы и республиканские кодексы содержали нормы, направленные на защиту интересов матери и ребенка. К иностранцам и лицам без гражданства в брачных и семейных отношениях применялось советское законодательство.

Некоторым изменениям подверглось пенсионное законодательство. Были увеличены размеры пенсий отдельным категориям работников, произошло улучшение пенсионного обеспечения инвалидов Великой Отечественной войны и семей военнослужащих, погибших на фронте.

Колхозное право. Руководство страны неоднократно обращало внимание на необходимость подъема сельского хозяйства. Принятые партийные, государственные и совместные акты по этому вопросу определяли развитие колхозного права. Существенных изменений не было, однако многократно предпринимались попытки укрепить колхозы, навести в них порядок, повысить производительность труда.

19 сентября 1946 г. Совет Министров СССР и ЦК ВКП(б) приняли постановление «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах», в котором вскрывались серьезные недостатки: разбазаривание общественных земель колхозов, неправильное назначение трудодней лицам, которые не занимались производительным трудом в артелях; отмечались факт нарушения демократических принципов управления колхозными делами. На основе этого постановления была проведена большая работа по организационно-хозяйственному укреплению колхозов, по всемерному упрочению социалистической собственности. В период с 1946 г. по 1948 г. колхозам было возвращено 6 млн. га земли, 250 тыс. голов скота и значительное количество другого имущества, растащенного как руководителями, так и самими колхозниками. Этим же постановлением для наблюдения за выполнением Устава сельскохозяйственной артели был учрежден Совет по делам колхозов при Правительстве Союза ССР.

3 сентября 1948 г. Совет Министров СССР принял постановление, рекомендовавшее колхозам сократить излишние должности административного и обслуживающего персонала, чтобы на их оплату расходовать не более 3-8 % общего числа выработанных трудодней в году.

Колхозное право уделяло большое внимание моральному стимулированию труда в колхозах. С 1947 г. по 1948 г. был принят ряд указов Президиума Верховного Совета СССР, содержавших конкретные показатели, за выполнение которых присваивали звание Героя Социалистического Труда, и предусматривалось награждение орденами и медалями.

Названные меры отразились на послевоенном становлении сельского хозяйства, однако сколько-нибудь существенных сдвигов в сельскохозяйственном производстве не произошло, деревня по-прежнему не могла обеспечить город всем необходимым в достаточном объеме.

Модификация земельного и колхозного права представляла собой составную часть мер, принимавшихся КПСС и Советским государством по преодолению отставания сельского хозяйства. В этих целях были расширены права колхозов. В марте 1956 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление, которое предоставило колхозникам право дополнять и изменять отдельные положения Примерного устава сельскохозяйственной артели 1935 г. с учетом местных, конкретных условий. Колхозы могли теперь сами определять размеры приусадебных участков колхозников, количество скота, находившегося в их личной собственности. Колхозам было предоставлено право устанавливать обязательный минимум трудодней, исходя из потребностей трудовых затрат в общественном хозяйстве, решать вопросы о принятии в артель и исключении из нее.

Облегчилось положение колхозников, рабочих совхозов и всех граждан, имевших приусадебные участки в сельской местности. Законом о сельхозналоге 1953 г. был резко сокращен объем обложения, введено погектарное исчисление, установлены многом не ленные льготы. Были сокращены также обязательные поставки сельхозпродукции отдельными гражданами, ведущими сельское хозяйство, а затем это обложение было вовсе отменено. Все это создавало стимул для работы на приусадебном участке, дававшем дополнительную продукцию, как самому колхознику, так и дли свободной продажи на рынке.

Принятые меры способствовали некоторому подъему сельского хозяйства. Однако радикально преобразовать его не могли, поскольку они носили половинчатый и часто непоследовательный характер.

Развитие сельскохозяйственного права в 60 – 80-е годы явилось продуктом сближения двух форм собственности. Это не означало, однако, что исчезла потребность в специальном правовом регулировании жизни и деятельности колхозов. Именно ему и было посвящено принятие в 1969 г. нового Примерного устава колхозников, утвержденного затем постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР.

В Уставе были расширены права колхозников в распределении доходов, в планировании деятельности колхоза, однако, планы хозяйственной деятельности были лимитированы государственными планами заготовок сельскохозяйственных продуктов.

В 1983 г. партия разработала Продовольственную программу страны, предполагавшую ликвидацию дефицита сельхозпродуктов. Однако и она также не была выполнена.

Недостаточная эффективность законодательства, истощение природных богатств, низкая производительность труда колхозников требовали новых подходов к правовому регулированию сферы сельскохозяйственного производства и природопользования.

Эти директивы предстояло выполнять уже в новых политических и социально-экономических условиях и фактически в новом государстве.

ГЛАВА XVI.