Избирательный процесс

Избирательный процесс, т. е: деятельность по подготовке и проведению выборов, проходит несколько стадий.

1. Составление списков избирателей.Все граждане, достигшие 18 лет, включаются в списки избирателей. Списки избирателей составляются участковой избирательной комиссией на основании сведений, получаемых из жилищных органов. Гражданин может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке. Список избирателей представляется для всеобщего озна­комления не позднее чем за 15 днейдо выборов. Каждый гражда­нин вправе заявить в избирательную комиссию о невключении его в список избирателей, а также о любой ошибке или неточно­сти в списке избирателей, но только до начала подсчета голосов.

2. Образование и утверждение избирательных округов и изби­рательных участков.Границы избирательных округов и число избирателей в каждом избирательном округе определяются со­ответствующей избирательной комиссией и утверждаются соот­ветствующим представительным органом не позднее чем за60 днейдо дня выборов.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирате­лей образуются избирательные участки. Они формируются гла­вой местной администрации по согласованию с соответствую­щими избирательными комиссиями не позднее чем за30 дней до дня выборов. Участки образуются с учетом местных и иных условий в целях создания максимальных удобств для избирате­лей из расчета неболее 3000 избирателейна каждом участке.

3. Формирование избирательных комиссий.Существует целая
система избирательных комиссий:

• Центральная избирательная комиссия РФ;

• избирательные комиссии субъектов РФ;

• окружные избирательные комиссии;

• территориальные избирательные комиссии (районные, го­родские и др.);

• избирательные комиссии муниципальных образований;

• участковые избирательные комиссии.

Порядок формирования избирательных комиссий определен законодательством.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется глас­но и открыто. На заседаниях могут присутствовать кандидаты и их доверенные лица, представители избирательных объедине­ний и средств массовой информации. Решения избирательных комиссий публикуются в печати. В день голосования на изби­рательных участках вправе присутствовать наблюдатели от об­щественных объединений, кандидатов, прессы. Избирательные комиссии — это коллегиальные органы, и все их решения при­нимаются большинством голосов и подписываются председате­лем и секретарем комиссии. Избирательные комиссии незави­симы в своей деятельности от государственных органов и органов местного самоуправления, несмотря на то что те оказывают из­бирательным комиссиям содействие в реализации их полномо­чий (предоставляют помещения, транспорт, средства связи, оборудование, сведения и т. п.).

Решения и действия (или бездействие) избирательных ко­миссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы ввышестоящую изби­рательную комиссию или в суд.

4. Выдвижение, регистрация кандидатов.Это наиболее важная стадия, на которой определяется круг лиц, из числа которых будут избраны Президент, депутаты.

Существуют следующие способы выдвижения кандидатов:

1) выдвижение избирательными объединениями. Оно произво­дится на съезде (конференции) партии (блока партий);

2) выдвижение непосредственно избирателями. Оно предпола­гает сбор подписей под заявлением кандидата о его выдвиже­нии. Сбор подписей производится по месту работы, службы, учебы и жительства;

3) самовыдвижение (происходит так же, как и в предыдущем случае).

Таким образом, кандидат должен продемонстрировать, что он располагает определенной общественной поддержкой.

Кандидаты регистрируются соответствующей избирательной комиссией при условии предоставления ей не менее установ­ленного законом количества подписей избирателей в поддерж­ку кадидата (списка кандидатов).

5. Предвыборная агитация.Это деятельность граждан, обще­ственных объединений по подготовке и распространению ин­формации, имеющей целью побудить избирателей принять уча­стие в голосовании за или против тех или иных кандидатов (спи­ска кандидатов). Она может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения предвыборных меро­приятий (собраний, встреч с избирателями), публичных предвы­борных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпуска и распространения агитационных печатных материалов. Кандидат, избирательное объединение имеют право на бес­платное предоставление им эфирного времени по каналам государ­ственных и муниципальных телекомпаний, а также вправе полу­чить за плату эфирное время сверх предоставленного бесплатно.

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и прекращается за один день до выборов.

Предвыборная агитация — это, пожалуй, одна из самых ка­питалоемких стадий избирательного процесса. Государство фи­нансирует работу избирательных комиссий и частично предвы­борную агитацию. Кандидаты и избирательные фонды создают собственные избирательные фонды для финансирования пред­выборной кампании.

Избирательные фонды могут создаваться за счет:

• средств, выделенных кандидатам в равных размерах соот­ветствующей избирательной комиссией;

• собственных средств избирательного объединения или кандидата, за исключением случаев, когда указанные средства имеют иностранные источники;

• средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избира­тельным объединением;

• добровольных пожертвований физических и юридических лиц.

Законодательством устанавливаются предельные размеры пе­речисляемых в избирательные фонды собственных средств кан­дидата или избирательного объединения, а также добровольных пожертвований.

6. Голосование.Без сомнения, это действительно самая глав­ная стадия избирательного процесса, в результате которого часть кандидатов получает право на выборный мандат либо на участие во втором туре. Оно проводится в один из выходных дней, о чем избиратели оповещаются через средства массовой инфор­мации не позднее чем за 20 дней. Избирательная комиссия обя­зана обеспечить тайну голосования, сохранность избирательных бюллетеней и учет голосов избирателей при подведении итогов.

Голосование производится путем нанесения избирателем в бюллетене какого-либо знака в квадрате (квадратах), относя­щемся к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которых сделан выбор, либо к позиции «против всех кандидатов (списка кандидатов)». Избирательные бюллетени заполняются в специально оборудованных кабинах (или комнате). Бюллетень должен содержать печать участковой комиссии или подписи не менее двух ее членов. Получение бюллетеня гражданин удостоверяет своей подписью в списке избирателей. Запол­ненные бюллетени опускаются в избирательные ящики.

7. Подсчет голосов и установление результатов выборов.Подан­ные голоса подсчитываются сначала на избирательных участках, причем подсчет ведется гласно, начинается немедленно после окончания голосования (в 22 часа) и проводится без перерыва. Сна­чала устанавливается общее число голосов, поданных по избира­тельному участку, затем определяется число действительных и недействительных бюллетеней, о чем сообщается наблюдателям.

На основании протоколов участковых, территориальных (районных, городских и др.) избирательных комиссий путем сло­жения содержащихся в них данных окружная избирательная ко­миссия устанавливает результаты выборов по избирательному округу. Аккумулирует же все данные Центральная избирательная комиссия. Она объявляет итоги выборов и публикует их в печати.

Президент Российской Федерации

Правовой статус Президента России.Согласно ст. 50 Консти­туции РФ Президент Российской Федерации является главой государства. Глава государства — это должностное лицо, зани­мающее высшее место в системе органов государства.

Вообще же в мире существуют три вида правового положе­ния Президента в системе высших государственных органов го­сударства:

1) президент лишь номинально является главой государства и выходит на политическую арену только во времена политиче­ских кризисов (например, в ФРГ);

2) президент, являясь главой исполнительной власти, вы­полняет и функции главы государства (например, в США);

3) президент не входит непосредственно ни в одну ветвь вла­сти, а, сконцентрировав в руках важнейшие полномочия, зани­мает особое место в системе органов государственной власти.

Правовой статус Президента России подпадает под статус третьего вида.

Президент в России, обладая реальными и сильными полномо­чиями, не возглавляет исполнительную власть, вообще не входит ни в одну ветвь власти, а занимает особое место.

При последовательном проведении принципа разделения властей все равно необходима координация деятельности вет­вей власти. В России этим занимается Президент. Он коорди­нирует работу всех ветвей власти, для чего ему предоставляются полномочия по отношению к другим государственным органам. Особенно сильными полномочиями Президент обладает в от­ношении исполнительной ветви власти. В частности, он назна­чает Председателя Правительства (с согласия Государственной Думы), единолично назначает всех остальных членов Прави­тельства. Таким образом, Президент РФ, сконцентрировав в своих руках важнейшие полномочия, является как бы арбитром в государственном аппарате, дирижером в оркестре, где музы­кантами являются ветви власти.

Такому положению Президента в России есть вполне логич­ное обоснование. Дело в том, что усиление правового статуса Президента крайне необходимо в странах, не имеющих демо­кратических традиций (а именно таковой и является Россия), а также в период проведения реформ.

Однако было бы неправильно думать, что Президент руково­дит деятельностью ветвей власти. На самом деле ни одна ветвь власти ему не подчиняется, они лишь должны считаться с полно­мочиями Президента, которые он осуществляет не на основе ни­чем не связанной воли, а в соответствии с Конституцией и фе­деральными законами. Каждая из ветвей власти осуществляет конституционно закрепленные за ней полномочия, функциони­рует во взаимодействии с другими, будучи обеспечена опреде­ленными рычагами влияния на иные ветви власти и на Прези­дента. В Конституции заложена необходимая система «сдержек и противовесов» властей, система гарантий против узурпации государственной власти Президентом. К ним относятся:

• ограниченность периода полномочий Президента;

• всенародные прямые выборы;

• альтернативный характер выборов;

• недопустимость занятия поста Президента одним и тем же лицом более двух сроков подряд;

• возможность отрешения его от должности;

• возможность признания не соответствующими Конститу­ции РФ нормативных актов Президента на основе решений Конституционного Суда.

Функции Президента России.Они связаны важнейшими ос­новами жизнедеятельности государства и общества (ст. 80 Кон­ституции РФ).

1. Президент — гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.Это означает, что Прези­дент несет персональную ответственность за бесперебойную ра­боту механизма защиты Конституции РФ иправ человека. Он обязан принимать все необходимые меры вслучаях сбоев в их реализации по тем или иным причинам.

2. Президент — гарант суверенитета Российской Федерации.Он принимает меры к охране суверенитета России, ее независи­мости и государственной целостности. Для этой цели он наде­ляется особыми полномочиями на оперативное решение вопро­сов (введение военного или чрезвычайного положения и т. п.).

3. Президент — гарант согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.Он осуществля­ет .координацию деятельности ветвей власти и для этого наде­ляется соответствующими полномочиями.

4. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.Она формируется в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами и не может им противоречить. О том, какую политику он будет проводить, в определенной мере можно узнать из программы, с которой Президент идет на выборы. Разумеется, жизнь корректирует действия Президента. Вот почему Конституция обязывает его направлять ежегодные послания Федеральному Собранию, в которых формируются основные направления внутренней и внешней политики государства.

5. Президент представляет Россию внутри страны и в между­народных отношениях.

Компетенция Президента России.Она довольно обширна. Все полномочия Президента можно классифицировать следую­щим образом.

Полномочия, связанные с функционированием федеральных органов государственной власти.Важно заметить, что Президент здесь действует не единолично, а совместно с парламентом, ко­торый либо одобряет назначение Президентом высших долж­ностных лиц, либо назначает их, избрав из предложенных Пре­зидентом кандидатур. Президент:

• назначает Председателя Правительства;

• назначает заместителей Председателя Правительства;

• назначает министров;

• имеет право председательствовать на заседаниях Прави­тельства;

• принимает решения об отставке Правительства;

• предлагает кандидатуры судей судов высших инстанций (Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного);

• предлагает кандидатуру Генерального прокурора;

• предлагает кандидатуру председателя Центрального банка;

• формирует и возглавляет Совет Безопасности;

• может формировать свою Администрацию;

• определяет своих представителей в Федеральных округах и субъектах Федерации, а также в палатах парламента;

• назначает высшее командование Вооруженных Сил;

• назначает дипломатических представителей.

Полномочия по отношению к власти законодательной:

• назначает выборы в Государственную Думу и референдум;

• распускает Государственную Думу в случае и порядке, предусмотренных в Конституции;

• вносит законопроекты в Государственную Думу;

• подписывает и обнародует федеральные законы, обладая при этом правом отлагательного вето;

• подает запросы в Конституционный Суд о соответствии нормативных актов Конституции РФ, а также о ее толковании;

Полномочия в военной области.Президент утверждает воен­ную доктрину, является Верховным Главнокомандующим Воо­руженными Силами. Ему предоставлено право в случае агрес­сии против России или непосредственной угрозы агрессии вво­дить на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. С соблюдением последнего условия Президент уполномочен объявлять и о вве­дении чрезвычайного положения на территории России.

Полномочия во внешнеполитической области. Помимо того, что Президент определяет основные направления внешней по­литики страны, он осуществляет руководство внешней полити­кой, ведет переговоры и подписывает международные догово­ры, ратификационные грамоты, принимает верительные и от­зывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей.

Полномочия по отношению к гражданам:

• решает вопросы гражданства;

• предоставляет политическое убежище;

• награждает государственными наградами Российской Фе­дерации; присваивает почетные звания, высшие воинские и высшие специальные звания;

• решает вопросы помилования.

Правотворческие полномочия Президента. Согласно ст. 90 Конституции РФ Президент издает указы и распоряжения. Они обязательны для исполнения на всей территории России. Акты Президента имеют особое значение для функционирования единой системы государственной власти и наряду с Конститу­цией и федеральными законами являются базой для нормотворческой деятельности Правительства. Указы бывают как не­нормативного, так и нормативного характера, а распоряжения же всегда относятся к актам индивидуальным. Акты Президен­та не должны противоречить Конституции и федеральным за­конам. В Конституции нет точного перечня вопросов, по кото­рым Президент может издавать указы. Практика же вышла на путь издания указов Президентом для реализации его полномо­чий, а также по вопросам, не урегулированным федеральными законами. Нормативные акты Президента по общему правилу вступают в силу по истечении семи дней после опубликования. Га­рантией конституционности актов Президента выступает Кон­ституционный Суд.

Порядок выборов Президента России. Он определяется ст. 81 Конституции, а также Федеральным законом «О выборах Пре­зидента Российской Федерации» (1999 г.).

Выборы Президента проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы должны носить альтернативный характер. Президент должен обладать необходимым жизненным опытом, и поэтому установ­лено, что на эту должность может претендовать человек не мо­ложе 35 лет. Конституция в отличие от ранее действовавшей сняла указание на предельно допустимый верхний возрастной ценз. Это объясняется тем, что, как показывает опыт зарубеж­ных стран, и в весьма зрелом возрасте человек может сохранять достаточно высокий уровень здоровья, энергии, интеллектуаль­ных способностей и эффективно использовать свой большой политический опыт (например, Р. Рейган, Ф. Миттеран и др.). Кандидат в президенты должен быть гражданином России,хоро­шо знать страну и ситуацию, в которой она находится. Вот по­чему непременным условием занятия должности Президента является проживание в Российской Федерации не менее 10 лет.

Выдвигать кандидата в президенты вправе избирательное объединение, избирательный блок и непосредственно избиратели, образовавшие инициативную группу в количестве не менее 100 человек. Субъекты, выдвинувшие кандидата, обязаны со­брать в его поддержку не менее 1 млн. подписей избирателей.

Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один кандидат не избран, назначается второй тур голосования.

Прекращение полномочий Президента России.Таковое преду­смотрено ст. 92 Конституции. Существует два варианта прекра­щения полномочий Президента.

1. Нормальный порядок. Полномочия прекращаются с мо­мента принесения присяги вновь избранным Президентом;

2. Досрочное прекращение полномочий. Оно может иметь ме­сто в трех случаях:

а) отставки, т. е. инициативы самого Президента;

б) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществ­лять свои полномочия;

в) отрешения от должности (ст. 93). Основанием для возбу­ждения данной процедуры может быть только обвинение в со­вершении государственной измены или иного умышленного
тяжкого преступления, за которое может быть назначено нака­зание в виде лишения свободы на срок свыше пяти лет.

Процедура отрешения, предусмотренная в Конституции, очень сложна. Да это и понятно: речь идет о главе государства, который является лицом страны. Помимо этого смена главы государства — это всегда политическое потрясение для всей страны.

9. Федеральное Собрание Российской Федерации

Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации; оно совместно с Президентом, Правительством, судами Россий­ской Федерации и другими государственными органами осуще­ствляет государственную власть и является законодательным ор­ганом в системе разделения властей. Однако Федеральное Соб­рание является не единственным законодательным органом в стране. Во-первых, наиболее важные законы, например дейст­вующая Конституция, могут приниматься и избирательным кор­пусом (народом, участвующими в голосовании лицами). Во-вто­рых, в России также действуют законодательные органы субъек­тов Федерации. Законодательная функция Федерального Собрания не является единственной его функцией. Парламент осуществляет и иную деятельность (контрольную и т. п.).

Сам термин «парламент» в переводе с французского означает «говорильня». Родиной парламента является Англия, где с XIII в. власть короля была ограничена собранием крупнейших феодалов, высшего духовенства и представителей городов и графств. Затем парламенты появились и в других европейских странах. В современном мире они существуют в несколько ином виде во многих государствах разных континентов. В России это «изобретение» стали использовать гораздо позднее, и оно при­жилось не сразу. Вспомним, что на принятие Манифеста 17 де­кабря 1905 г., где было заявлено о создании парламента, царь Николай II пошел под сильным социальным прессингом. Судь­ба первых созывов Государственной Думы была печальна. Рево­люция 1917 г. поставила крест на существовании зарождающего­ся парламентаризма, хотя формально законодательные органы существовали — Верховный Совет СССР и др. И только в 1990 г. парламентаризм в России стал возрождаться. Разумеется, за та­кие короткие промежутки существования парламента в России невозможно было отшлифовать его работу. Парламент в нашей стране все еще находится в стадии становления.