Прогнозирование количества обращений за предоставлением комплексных услуг

Прогнозирование количества обращений за предоставлением комплексных
услуг в каждом из выбранных муниципальных образований осуществлялось на
основе статистических данных о предоставлении муниципальных услуг
(исполнении муниципальных функций), являющихся составными элементами той
или иной комплексной услуги, в 2005-2007 годах . Данные были представлены органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского
края в рамках проведения паспортизации муниципальных услуг в сфере земельно-
имущественных отношений.

При наличии статистических данных прогноз на 2008-2011 годы строился на
основе темпов роста количества обращений за предоставлением услуги в данном
муниципальном образовании, сложившихся в 2006-2007 годах. скорректированных
на средний темп роста количества обращений за предоставлением данной услуги

по краю в целом.

Таким образом, количество обращений за предоставлением услуги S в году t

рассчитывалось по формуле:

где Q — количество обращений за предоставлением услуги.

— темпы роста количества обращений за предоставлением услуги в 2006 и 2007 годах по анализируемому муниципальному образованию и по краю в целом соответственно.

В случае отсутствия статистических данных по предоставлению конкретной
услуги в конкретном муниципальном образовании количество обращений за
предоставлением услуги в 2007 году оценивалось на основании сопоставления
показателей социально-экономического развития данного муниципального
образования с одним из муниципальных образований, по которому статистические
данные о количестве обращений представлены. Для проведения сопоставлений
использовались показатели, изменение которых по различным муниципальным
образованиям в наибольшей степени коррелирует с изменением количества обращений за предоставлением услуги (в большинстве случаев — численность населения муниципального образования).

При этом в целях достижения максимальной достоверности оценочных
значений сопоставлялись муниципальные образования, максимально
приближенные друг к другу по основным характеристикам (например, город
сопоставлялся с городом, муниципальный район с сельскохозяйственной
специализацией — с аналогичным муниципальным районом).

В данном случае количество обращений Q за предоставлением данной услуги в муниципальном образовании i в 2007 году оценивалось по формуле:

Где — количество обращений в 2007 году за предоставлением данной

услуги в муниципальном образовании j, представившем соответствующие данные;

— значение выбранного показателя социально-экономического развития в
2007 году в муниципальном образовании i, не представившем данные о количестве
обращений;

— значение выбранного показателя социально-экономического развития в
2007 году в муниципальном образовании j, представившем данные о количестве
обращений.

Количество обращений за предоставлением соответствующей услуги в 2008-
2011 годах рассчитывалось, соответственно, путем индексации значения
предыдущего года на средний темп роста количества обращений за
предоставлением услуги за 2005-2007 годы.

Ниже представлены результаты прогнозирования количества обращений за предоставлением комплексной услуги

Например, количество обращений за предоставлением комплексной услуги «Предоставление земельного участка для строительства с
предварительным согласованием места размещения объекта» оценивалось на основании данных об исполнении муниципальной
функции «Полготовка, согласование и издание распоряжения (решения, постановления главы муниципального образования об
утверждении материалов предварительного согласования места размещения объекта»

Таблица 4.1. Прогноз обращений за предоставление услуги «Предоставление прав на земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения»

Данная услуга является самой востребованной у заявителей среди всех
запланированных к предоставлению комплексных услуг. Это обусловлено тем, что
в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О
введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические
лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования
земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести
земельные участки в собственность.

Поскольку в подавляющем большинстве случае на таких земельных
участках расположены здания и сооружения, приближение указанного срока
является одним из основных стимулов обращений за рассматриваемой услугой.
Кроме того, рост кредитования под залог недвижимости, иных сделок с
недвижимостью требует наличия оформленных прав на земельные участки,
занятые такой недвижимостью, что также способствует росту обращений за
предоставлением этой услуги.

Безусловные лидеры по количеству обращений за предоставлением
соответствующей услуги — города Краснодар и Анапа. Это обусловлено, в первую
очередь, высокой инвестиционной привлекательностью указанных территорий, а
также значительной долей земельных участков, предоставленных до вступления в
силу действующего Земельного кодекса РФ на праве постоянного (бессрочного)
пользования. В Краснодаре это промышленные предприятия, научно-
исследовательские институты (ныне — в большинстве своем коммерческие
организации), базы и складские предприятия краевого значения и т.п., в Анапе-
санатории, детские лагеря и т.п. Эти организации в настоящее время в связи с
указанным выше предписанием переоформляют свои права на земельные участки.

Количество обращений за предоставлением услуги «Предоставление прав на земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения»
стабильно увеличивается, и сохранение такой динамики предполагается и в
дальнейшем до 2010 года, поскольку к этому периоду основная масса
собственников зданий и сооружений должна реализовать свои права и приобрести
землю в собственность и в аренду.

В дальнейшем количество таких обращений будет уменьшаться, поскольку
рассматриваемый порядок приобретения прав на землю по своей правовой сути
распространяется на здания и сооружения, права на которые были приобретены, по
меньшей мере, ранее вступления в силу Градостроительного кодекса РФ(2005
год). В настоящее время оформление прав на земельный участок является
обязательным условием осуществления строительства на нем. Соответственно,
здание или сооружение, возведенное на земельном участке, в отношении которого
у застройщика отсутствуют надлежащим образом оформленные права, признается
самовольной постройкой, права на которую могут быть признаны только в
судебном порядке.

Таблица 4.2. Прогноз обращений за предоставлением услуг «Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта»

По данной услуге количество обращений значительно меньше, чем по
предыдущей, кроме того, наблюдается тенденция к уменьшению количества
обращений.

Данная процедура предоставления земельных участков распространяется
только на земельные участки, не прошедшие кадастровый учет. Со временем
количество таких участков сокращается. Земельные участки, прошедшие
кадастровый учет, предоставляются на торгах. Соответственно можно
спрогнозировать и дальнейшее снижение количества обращений по данной услуге.
Однако, учитывая растущие темпы строительства в регионе, в те или иные периоды
вероятен и незначительный рост числа таких обращений. Но это вряд ли изменит направление существующего тренда.

На увеличение количества обращений по данной услуге может повлиять
большая правовая урегулированной этой процедуры, в частности - установление
четких сроков ее прохождения, конкретного перечня согласующих структур,
закрытого перечня оснований для отказа в предварительном согласовании места
размещения объекта.

Поскольку вовлечение МФЦ в процесс предоставление услуги позволит
урегулировать перечисленные вопросы, в качестве общего тренда определено
сохранение существующего количества обращений с незначительным их
уменьшением к 2010 году.

Ниже представлены результаты прогнозирования количества обращений за предоставлением комплексной услуги «Перевод жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение».

Таблица 4.3. Прогноз обращений за предоставлением услуги «Перевод жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение»

Темпы роста востребованности данной услуги являются устойчиво высокими - за 6 лет количество обращений увеличится больше, чем в 7 раз.

Этому во многом способствует рост предпринимательской активности
населения. В связи с недостатком офисных и торговых площадей, земельных
участков для строительства новых офисных и торговых зданий, многие
коммерческие организации размещают свои офисы и магазины в жилых домах.
Эта тенденция не бесконечна, хотя и весьма продолжительна. С ростом количества
вновь возводимых коммерческих объектов недвижимости и сокращения жилых
помещений. возможных к переводу в нежилые. количество обращений за
предоставлением рассматриваемой услугой может существенно снизиться.

Динамика данной услуги совпадает с динамикой количества обращений за предоставлением комплексной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилых (нежилых) помещений»:

Таблица 4.4. Прогноз обращений за предоставлением услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилых (нежилых) помещений»

Данная услуга во многом связана с услугой «Перевод жилого (нежилого)
помещения в нежилое (жилое) помещение», так как в подавляющем большинстве
случаев переустройство (перепланировка) помещения является неотъемлемым
условием его перевода.

Темпы роста количества обращений за предоставлением услуги стабильно
высоки, среднегодовой темп прироста количества обращений по краю — свыше
130 %. Предполагается, что данная тенденция частично сохранится, в связи с
развитием рынка недвижимости и повышением обороноспособности помещений,
как жилых, так и нежилых.

Зачастую собственники помещений (в особенности жилых) самовольно
переустраивают или перепланируют свои помещения. При совершении же сделок
необходимо соответствие фактических конструктивных характеристик помещения данным, содержащимся в технических и правоустанавливающих документах на
него. Это вынуждает правообладателей «узаконивать» произведенные изменения.
С увеличением же количества административных производств по фактам
незаконного переустройства помещений и ужесточения ответственности за это,
значительное количество собственников помещений предпочитают соблюсти
установленный порядок. В дальнейшем предполагается снижение темпов прироста
количества обращений по данной услуге, однако, по сравнению с нынешним
периодом, спад общего числа таких обращений не предвидится.

В следующей таблице представлен прогноз количества обращений за предоставлением комплексной услуги «Выдача разрешения на строительство»

Таблица 4.5. Прогноз обращений за предоставлением услуги «Выдача разрешения на строительство»

Динамика количества обращений за выдачей разрешения на строительство
наглядно отражает инвестиционное развитие муниципальных образований, а также
отход экономики от так называемого строительства «хоз. способом». Развитие рынка недвижимости, рост грамотности участников этого рынка предъявляет
повышенные требования к юридической чистоте объектов недвижимости.

Новые требования бизнеса к архитектурно-планировочным качествам
зданий, их экологичности, инженерно — коммуникационной оснащенности
обуславливают рост строительства новых объектов недвижимости, и,
соответственно, рост количества обращений за получением разрешения на
строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства.

Динамика количества обращений за предоставлением комплексной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» представлена в таблице.

Таблица 4.6. Прогноз обращений за предоставлением услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»

Как фактическое, так и прогнозируемое количество обращений за выдачей
разрешения на ввод объекта в эксплуатацию значительно меньше (почти в 6 раз),
чем за выдачей разрешения на строительство. Это связано с тем, что многие
объекты, на строительство которых получены разрешения, до настоящего времени
не построены по тем или иным причинам. Часто строительство консервируется.
Вполне вероятно, что по мере развития прогресса в строительстве и сокращения
его сроков, количество обращений за разрешением о вводе объектов в
эксплуатацию будет значительно увеличиваться.

Количество обращений за предоставлением комплексной услуги
«Предоставление технических условий» статистическими методами
спрогнозировать невозможно по причине отсутствия исходных данных.

Данные отсутствуют в связи с тем, что в случаях, когда предоставление
технических условий входит в обязанности органа местного самоуправления,
самостоятельное обращение не требуется. А в случаях самостоятельного получения
технических условий заявителем он обращается не в орган местного
самоуправления, а в эксплуатирующую организацию. Поэтому количество таких обращений орган местного самоуправления не фиксирует, что было выявлено в ходе паспортизации муниципальных услуг.

Вместе с тем, спрогнозировать примерное количество обращений можно на
основе данных об обращении за разрешением на строительство, поскольку для
этого заявитель должен представить проектную документацию. Основанием для
разработки проектной документации являются помимо прочего и технические условия.

Таким образом, к 2010 году (планируемый срок ввода в эксплуатацию сети
МФЦ) суммарное количество обращений за предоставлением комплексных услуг в
выбранных муниципальных образованиях должно составить свыше 40 000.
Сводные результаты прогнозирования количества обращений за предоставлением
комплексных услуг представлены в таблице.

При этом, учитывая множественность факторов, влияющих на количество
обращений, наличие ряда незавершенных дел, находящихся в работе в
муниципалитетах и не учитываемых ведомственной статистикой, а также наличие
непрогнозируемых факторов (таких, как изменения в законодательстве)
целесообразно установить прогнозируемое количество обращений по каждому
МФЦ как интервальное значение. Размер интервала может составлять 10-20%
отклонения от конечной прогнозной цифры.

Таблица 4.7. Ожидаемое количество обращений за предоставлением комплексных услуг в выбранных муниципальных образованиях в 2010 году