Исполнительная власть.

Правительство.Слово «правительство», казалось бы, понятно каждому человеку и не требует особой расшифровки. Однако же дать определение этому понятию непросто, потому что в отличие, скажем, от парламента, который в любой стране представляет одно и то же (орган, издаю­щий законы), понятие «правительство» – не однозначно. Сложность в том, что в разных странах это слово обозна­чает совсем не равнозначные органы по их властным полномочиям, по способу формирования и по месту в системе государственного механизма. Если взять самый простой смысл этого слова, на бытовом уровне, прави­тельство – это люди, которые правят страной. Если это определение чуть «приподнять», то правительство – это центральный орган управления государством.

В самом распространенном понимании, правительст­во – это исполнительная власть, это то, что в большин­стве стран мира обозначается понятием совет министров, кабинет министров. То есть это – группа людей, которые управляют повседневными делами страны.

Однако в ряде стран понятие «правительство» обозна­чает более высокий уровень управления. Например, анг­лийское слово «government» означает весь государственный механизм и включает как исполнительную власть, так и законодательную и судебную. Правительство – это вся го­сударственная машина, исходя из трактовки этого поня­тия американцами.

В языках, близких русскому (украинском, белорусском), есть слова «уряд» и «урад», которые дословно переводят­ся как правительство. На самом деле это тоже более ши­рокое понятие. Это все государственные структуры, которые управляют. Например, в Минске есть Дом правительства (Дом урада), в котором одно крыло, по традиции, занимало и занимает собственно правительство (Совет министров), а второе кры- ло – законодательная власть (парламент). Таким образом, слово «правительство» может охватывать и более широкое понятие, чем совет или ка­бинет министров.

Однако, в наиболее распространенном понимании прави­тельство – это коллегиальный орган наиболее универсаль­ной компетенции, который осуществляет исполнительную и распорядительную власть в стране. Он координирует различные направ­ления властной деятельности, управляет самыми разными отраслями жизни: обороной, охраной общественного порядка, иностранными делами, экономикой, образованием, культурой и т.д.

Тот орган, который мы именуем правительством, по-разному назы­вается в каждой отдельно взятой стране. Чаще всего применяются такие стандартные на­именования, как: Совет Министров (Индия), Совет Ми­нистров или правительство (Франция, Куба), просто Пра­вительство (Чехия, Колумбия), Кабинет (Япония). В не­которых странах есть название Государственный Совет (Швеция, Норвегия, Финляндия).

Под видами правительств понимают, чаще всего, разновидность их по партийному составу – соответственно партийные и беспартийные. Порядок формирования прави­тельства, как правило, определя­ется формой правления государ­ства. Можно выделить два основных способа образования правительства: парламентский способ и внепарламентский способ.

Парламентский способ образования правительства име­ет несколько разновидностей. Наиболее известна англий­ская модель, по которой лидер партии, победившей на выборах, образует правительство. Уточним, что это может быть не обязательно лидер партии. Это может быть лидер коалиции, блока. В любом случае, есть некий государст­венный деятель общегосударственного масштаба, который опирается на большинство в парламенте.

Если же ни одна партия не располагает большинством в парламенте, то ситуация усложняется. В таком случае глава государства проводит консультации с лидерами пар­тийных фракций и пытается выяснить, возможно ли об­разование коалиции и кто из руководителей фракции мо­жет возглавить либо организовать вокруг себя эту коали­цию.

В ряде стран для того, чтобы приступить к исполнению обя­занностей и стать законным и легитимным правительством, оно должно получить под­держку парламентского большинства. Поддержка офор­мляется в виде вотума доверия составу правительства, лидеру правительства и программе правительства. Такая модель, когда необходимо получить вотум доверия, на­зывается «позитивным парламентаризмом» и применяется в Греции, Италии, Польше, Турции и др.

В других странах Европы приме­няется принцип так называемого «негативного парламентаризма». Это означает, что правительство не должно получать во­тума доверия, а действует после формирования до тех пор, пока не будет предъявлен вотум недоверия. Считается, что правительству доверяют до тех пор, пока специально не проголосуют о недоверии. Такая система существует в Да­нии, Голландии, Норвегии. Там правительство сразу при­ступает к исполнению своих функций после утверждения главой государства (монархом). При такой ситуации воз­можно и существование правительства меньшинства. Оно будет действовать до тех пор, пока большинство не решит его сместить.

Глава правительства в разных странах называется по-разному. Самое популярное наименование – Премьер-министр (Беларусь). Кроме этого, есть такие названия, как Председатель совета министров (Италия), Председатель правительства (Испания и Чехия), Канцлер (Германия). При парламентарной форме правления роль и значение главы правительства очень велики.

Формально являясь главой ис­полнительной власти, на практике глава правительства выполняет все полномочия главы государства в парламентских республиках и конституционных монархиях. Во всяком случае, он определяет основную внутреннюю и внешнюю политику государства и реализует ее на практике.

Деятельность исполнительной власти в Республике Беларусь направлена на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти. В Республике Беларусь исполнительную власть осуществляют Правительство – Совет Министров Республики Беларусь. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом.

Правительство Республики Беларусь руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти. Совет Министров Республики Беларусь – коллегиальный орган. В его состав входят Премьер-министр, его заместители и министры. В состав Правительства могут входить и руководители иных республиканских органов государственного управления. Конституция закрепляет право Правительства издавать постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, а также отменять акты министерств и иных республиканских органов государственного управления.

Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь.

Судебная власть.

Место и роль суда в государственном механизме.Обычно, рассказывая о государственно-правовом механизме, обращаются к классической триаде ветвей вла­сти. Эта схема выглядит так: законодательные органы из­дают законы, обязательные для всех; исполнительные ор­ганы претворяют их в жизнь, исполняют эти законы, а суд наказывает за нарушение законов или неисполнение их. Таким образом, суд – это орган, который применяет го­сударственные санкции, а также восстанавливает нарушенные права граждан и юридических лиц. Суд назначает наказание за на­рушение общеобязательных правил, установленных госу­дарством.

Если законодательная власть осуществляется парла­ментом, исполнительная – правительством, то судебные полномочия, судебная власть осуществляется не каким-либо единственным судом, а всей системой судов в сово­купности.

Деятельность судов по рассмотрению конфликтов, спо­ров, по применению законов по отношению к виновным лицам именуется правосудием. Иначе говоря, реализация законов судом, деятельность суда – это и есть правосу­дие. Хотя в это слово всегда вкладывается немного больше смысла, правосудие – это правильное, справедливое осу­ществление судебной деятельности. Это осуществление деятельности независимым судом без влияния посторон­них факторов. Судебная власть имеет две ос­новные функции. Одна функция вполне очевидная, тем более для бывшего советского человека. Это функция наказания (кары) за нарушение государственных предписаний. Вто­рая функция, о которой никогда не говорили во времена советской власти, – это функция рассмотрения споров и конфликтов между государством и гражданином. То есть вторая функция суда – быть арбитром во время конфликта между государственными органами и гражданами, если граждане имеют претензии к государству, а не государст­во к гражданину. Подлинно независимый и справедливый суд должен защищать не только членов сообщества (го­сударства) от преступных посягательств, но и за­щищать человека от возможных злоупотреблений со сто­роны государственных органов.

Кроме этого, встречается и третья функция суда – раз­решение конфликтов между государственными структура­ми, в которых отдельный человек не выступает. Например, рассмотрение конфликтов между автономными единица­ми, субъектами федерации, местными органами власти, центральными органами власти.

Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит только судам, образованным в установленном порядке, и осуществляется независимо от законодательной и исполнительной властей.

Суды защищают гарантированные Конституцией Республики Беларусь и актами законодательства личные права и свободы, социально-экономические и политические права граждан, конституционный строй Республики Беларусь, государственные и общественные интересы, права юридических лиц независимо от форм собственности, ведомственного подчинения и условий хозяйствования. Право на обращение за судебной защитой гарантируется Ст. 60 Конституции.

Система судов строится на принципах территориальности и специализации. Она состоит из Конституционного Суда, системы общих и хозяйственных судов.

К общим судам относятся Верховный Суд Республики Беларусь, областные, Минский городской, районные (городские), а также Белорусский военный суд, межгарнизонные военные суды.

Верховный Суд осуществляет правосудие и надзор за судебной деятельностью общих судов. В его состав входят: Председатель суда, первый заместитель, заместители Председателя, судьи Верховного Суда.

Верховный Суд рассматривает дела в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам и в качестве суда первой инстанции в случаях, предусмотренных законами Республики Беларусь; изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и дает разъяснения по вопросам применения законодательства, возникающим при рассмотрении судебных дел; решает в пределах своих полномочий вопросы, вытекающие из международных договоров Республики Беларусь.

Общим судам подведомственны уголовные и гражданские дела. К числу последних относятся: дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных отношений, отношений по использованию природных ресурсов и окружающей среды, если хотя бы одной из сторон в споре выступает гражданин; дела, возникающие из административно-правовых отношений, дела особого производства и иные дела, отнесенные к подведомственности общих судов Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь и иными законодательными актами.

Межгарнизонные военные суды, Белорусский военный суд рассматривают гражданские дела по искам, возникающим из отношений военной службы, уголовные дела обо всех преступлениях, совершенных лицами, на которых распространяется статус военнослужащего.

К хозяйственным судам относятся Высший Хозяйственный Суд, хозяйственные суды областей и хозяйственный суд города Минска.

Хозяйственные суды осуществляют правосудие в области хозяйственных (экономических) отношений. К подведомственности хозяйственных судов относятся дела по спорам между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями; между Республикой Беларусь и ее административно-территориальными единицами, а также между административно-территориальными единицами Республики Беларусь.

Высший Хозяйственный Суд является высшим судебным органом по разрешению хозяйственных (экономических) споров и иных дел, рассматриваемых хозяйственными судами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью.

Председатель Верховного Суда и Председатель Высшего Хозяйственного Суда назначаются Президентом с согласия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.

Судьи областных, Минского городского, районных (городских), военных судов, хозяйственных судов областей, хозяйственного суда города Минска назначаются Президентом Республики Беларусь.

Судьи в своей деятельности независимы и подчиняются только закону. Какое-либо вмешательство в деятельность судей по осуществлению правосудия не допускается и влечет ответственность по закону.

Судьи не могут быть членами политических партий, других общественных объединений, преследующих политические цели, осуществлять предпринимательскую деятельность, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской и научно-исследовательской.

Деятельность судов основывается на принципах законности, состязательности и равенства сторон в процессе, открытости и гласности судебного разбирательства, свободного доступа к правосудию, обязательности судебных актов для всех организаций и граждан. Дела в судах рассматриваются как единолично, так и коллегиально.