Тема 16. ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО
В самом широком смысле слово «опека» понимается как забота, попечение. (ОПЕКА ж. (печься о ком) надзор, установленный законом, над лицом или имуществом его, в известных случаях: по малолетству владельца, по несостоятельности его, по безрассудству, сумасшествию (см. В. Даль). В отечественном праве и социальных науках опека и попечительство понимаются так же, как: 1) способ восполнения дееспособности и защиты прав и интересов несовершеннолетних, недееспособных и ограниченно дееспособных лиц, 2) органы и лица, на которые возложена забота, попечительство и наблюдение.
Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет (и недееспособными); попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет (и ограниченными судом в дееспособности). Опекуны являются законными представителями подопечных и от их имени и в их интересах совершают все необходимые гражданско-правовые сделки и юридические действия. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечением; не вправе совершать самостоятельно, и охраняют подопечных от злоупотреблений со стороны 3-х лиц (Ст. 32, 33 Гражданского кодекса Российской Федерации. Далее − ГК РФ).
В этой связи необходимо раскрыть содержание понятий дееспособности, ограниченной дееспособности и недееспособности. Дееспособность − это способность лица своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (п. 1ст21 ГК РФ). Осуществление прав и обязанностей предполагает, что гражданин сознает значение и предвидит последствия своих действий, в том числе и те негативные последствия, которые связаны с совершением им неправомерных действий, невыполнением взятых им на себя обязательств. В отличие от правоспособности, которая означает возможность иметь права и обязанности (ст. 17 ГК), дееспособность предполагает осуществлять их сознательными, волевыми действиями лица. Ум и воля гражданина зависят от его возраста, психического состояния и других факторов. Поэтому если у всех граждан равная правоспособность, которую они приобретают, то не все обладают дееспособностью, и на ее объем оказывают влияние вышеуказанные факторы.
По Конституции Российской Федерации (ст. 60) полная дееспособность наступает с 18 лет. Из этого правила есть 2 исключения:
Если гражданин вступает в брак в возрасте до достижения 18 лет, то он приобретает дееспособность в полном объеме. Она сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака. При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности. (Ст. 21 ГК РФ).
Эмансипация (ст. 27 ГК РФ; гл. 32 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, далее (ГПК РФ). Полностью дееспособным может быть признан несовершеннолетний, достигший 16 лет и работающий по трудовому договору, в том числе по контракту или с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителей занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства − с согласия родителей либо при отсутствии такого согласия − по решению суда. В соответствии с п. 16 постановления Пленума ВС РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 1 июля 1996 г. эмансипированный несовершеннолетний обладает в полном объеме гражданскими правами и несет обязанности, за исключением тех прав и обязанностей, для приобретения которых федеральным законом установлен возрастной ценз (например, право на приобретение огнестрельного оружия, служба в армии).
Закон допускает также частичную дееспособность. Частично дееспособными признаются лица в возрасте от 14 до 18 лет (несовершеннолетние). Частично дееспособный гражданин в соответствии с ГК РФ вправе самостоятельно распоряжаться своим заработком или другими доходами, совершать мелкие бытовые сделки[2], вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими, а также осуществлять другие действия, предусмотренные законом (ст. 26 ГК РФ). По сделкам несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет несут самостоятельную имущественную ответственность (п. 3. ст. 26 ГК). Но при недостаточности имущества или заработка у несовершеннолетних, для возмещения вреда, субсидиарную (дополнительную, в части, не покрытой несовершеннолетним) ответственность несут его родители или попечитель. Более серьезные сделки они могут совершать с согласия своих законных представителей, к которым относятся родители, усыновители и попечители. Следует заметить, что при наличии достаточных оснований суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами.
Лица, не достигшие 14-ти лет (малолетние), признаются в гражданском праве недееспособными. Однако 14 лет − это довольно большой временной промежуток, в течение которого сознание ребенка значительно меняется. Поэтому закон выделяет в данном периоде два промежутка: 1) с рождения до 6 лет и 2) с 6 до 14 лет (ст. 28 ГК). Дети, чей возраст соответствует первому промежутку, признаются полностью недееспособными. Малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, сделки, направленные на безвозмездное получение ими выгоды, сделки по распоряжению средствами, предоставленными им родителем, законным представителем или с согласия последних, третьим лицом для свободного распоряжения. Иные сделки за малолетних совершают от их имени представители − родители, усыновители или опекуны. Указанные лица несут имущественную ответственность за вред, причиненный малолетним, если не докажут, что вред был причинен не по вине законных представителей (ст. 1073 ГК РФ).
Гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности, (ст. 30 ГК РФ). В данном случае имеется в виду чрезмерное или систематическое употребление данных средств, которое находится в противоречии с интересами его семьи, т. е. влечет за собой непосильные денежные расходы на их приобретение, и семья вынуждена содержать его полностью или частично. (Постановление Пленума ВС РФ от 4.05.1990). Над таким гражданином устанавливается попечительство. Он вправе совершать мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки, а также получать пенсию, заработок и иные доходы и распоряжаться ими он вправе лишь с согласия попечителя. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред (ст. 30; ст. 1077 ГК РФ). Иные пороки (страсть к азартным играм или расточительство) не могут повлечь ограничения в дееспособности совершеннолетнего гражданина. Так же не ограничиваются в дееспособности в данном случае и одинокие (несемейные граждане). Ограничение в дееспособности возможно с 18 лет, т. к. до этого возраста дееспособность и так ограничена по закону.
Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий, может быть признан судом недееспособным (ст. 29 ГК РФ).
Над этим лицом устанавливается опека. Порядок и процедура ограничения дееспособности сходна с процедурой признания недееспособным.
В соответствии со ст. 29 и 30 ГК РФ признание гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным осуществляется в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.
Статья 281 ГПК РФ определяет круг лиц, которые могут обратиться в суд с заявлением о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным. Дело об ограничении гражданина в дееспособности, вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, может быть возбуждено на основании заявления членов его семьи, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения.
Дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер), независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения.
Заявление подается в районный (городской) суд по месту жительства гражданина, в отношении которого решается вопрос о признании его ограниченно дееспособным или недееспособным. В том случае, если гражданин находится на излечении в психиатрическом лечебном учреждении, заявитель может обратиться только в районный (городской) суд по месту нахождения данного лечебного учреждения.
В заявлении о признании гражданина ограниченно дееспособным заявитель ссылается на следующие факты: 1) гражданин злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими веществами, т. е. чрезмерно и систематически их употребляет; 2) в связи с этим ставит семью в тяжелое материальное положение.
В подтверждение указанных обстоятельств заявителем могут быть приведены протоколы административных взысканий за нарушение общественного порядка, связанное с распитием спиртных напитков, справка из наркологического диспансера, акты администрации об отстранении работника от работы в связи с появлением в нетрезвом состоянии или в состоянии наркотического опьянения, а также другие материалы, подтверждающие факты злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами. В заявлении должны быть указаны свидетели (соседи, сослуживцы, работники милиции и др.), которые могут подтвердить изложенные обстоятельства.
Заявление о признании гражданина недееспособным должно содержать обстоятельства, а также доказательства, которые подтверждают следующие факты: 1) наличие у гражданина психического расстройства; 2) невозможность в связи с этим отдавать отчет своим действиям и руководить ими. При этом возможны ссылки заявителя на выписки из истории болезни различных лечебных учреждений, в которых гражданин находился на специальном учете, справки о состоянии здоровья, справки о травмах, которые могли нарушить психику, о врожденных умственных недостатках, а также обстоятельства совершения поступков, свидетельствующих о неадекватности поведения гражданина (протоколы органов милиции, акты, составленные с участием жилищных органов, свидетели и др.). Процедура признания недееспособным определена в ГПК РФ (гл. 31). Судья в порядке подготовки дела к судебному заседанию назначает судебно-психиатрическую экспертизу. Заключение экспертов оформляется актом судебно-психиатрической экспертизы. После проведения экспертизы эксперты должны ответить на следующие вопросы:
Ø страдает ли обследуемое лицо душевной болезнью, и какой;
Ø может ли это лицо отвечать за свои действия;
Ø нуждается ли обследуемый человек по своему психическому состоянию в установлении над ним опеки?
Гражданин вправе обжаловать в суде поставленный ему диагноз. Тогда назначается повторная экспертиза. Оценка акта экспертизы, экспертного решения принадлежит органу, назначившему экспертизу. Дополнительная и повторная экспертиза проводятся в соответствии с Инструкцией о производстве судебно-психиатрической экспертизы. В особо сложных случаях повторные экспертизы поручаются Государственному Научному Центру социальной и судебной психиатрии имени В. П. Сербского. При этом следует учесть, что психиатрическое освидетельствование лица может быть проведено без его согласия или без согласия его законного представителя в тех случаях, когда имеются данные о совершении обследуемым действий, дающих основания предполагать наличие у него тяжелого психического расстройства. В свою очередь, психическое расстройство должно обусловливать:
Ø непосредственную опасность для себя или окружающих;
Ø беспомощность, т. е. неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности;
Ø существенный вред здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи[3].
Заявление об ограничении дееспособности гражданина, в целях более правильного и полного выяснения всех обстоятельств дела и усиления его воспитательного воздействия, суд рассматривает с участием самого гражданина. Гражданин, в отношении которого рассматривается дело о признании его недееспособным, должен быть вызван в суд, если это возможно по состоянию здоровья гражданина.
Заявление о возбуждении указанных дел может быть подано членами семьи, близкими родственниками, психиатрическими и психоневрологическими учреждениями, а также опекуном, попечителем и гражданином, признанным ограниченно дееспособным. С таким заявлением не может обратиться недееспособный гражданин.
Судебное разбирательство происходит с обязательным участием органа опеки и попечительства, а также гражданина, о восстановлении дееспособности которого суд рассматривает дело, или гражданина, в отношении которого отменяется ограничение в дееспособности.
Процесс установления опеки и попечительства состоит из двух этапов, первым из которых является признание судом гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, а вторым, как следствие первого, − непосредственно установление опеки и попечительства.
Вынося решении о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным, суд не назначает попечителя или опекуна. Роль судебного решения состоит в том, что оно является основанием для учреждения над ограниченно дееспособным или недееспособным, соответственно, попечительства или опеки. Для этого суд в течение трех дней после вступления решения в законную силу должен передать его копию в орган местного самоуправления, который выполняет функции органа опеки и попечительства, с тем, чтобы указанный орган назначил ограниченно дееспособному попечителя, а недееспособному − опекуна (п. 2 ст. 34 ГК РФ). Орган местного самоуправления может назначить опекуном (попечителем) любое лицо, в том числе и заявителя − члена семьи, по заявлению которого было возбуждено данное дело.
Гражданин признается ограниченно дееспособным или недееспособным на неопределенный срок. При прекращении гражданином злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами либо, если семья лица, признанного ограниченно дееспособным, перестала существовать (развод, смерть, разделение семьи) и, следовательно, отпала обязанность этого лица предоставлять средства на ее содержание, суд в соответствии со ст. 30 ГК РФ отменяет ограничение их дееспособности. На основании решения суда отменяется и установленное над ними попечительство.
В случае выздоровления или значительного улучшения психического состояния лица, признанного ранее недееспособным, суд признает его дееспособным, (п. 2 ст. 29 ГК РФ). Вступившее в законную силу решение суда о признании выздоровевшего дееспособным или об отмене ограничения дееспособности гражданина, копия которого в трехдневный срок направляется органу опеки и попечительства, служит основанием для отмены установленной над гражданином опеки (попечительства). Решение этого вопроса отнесено к компетенции органа опеки и попечительства.
Согласно ст. 41 ГК РФ по просьбе совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности, над ним может быть установлено попечительство в форме патронажа. Попечитель (помощник) совершеннолетнего дееспособного гражданина может быть назначен органом опеки и попечительства только с согласия такого гражданина. Следует помнить, что гражданин, над которым установлен патронаж не ограничивается в своей дееспособности. Следовательно, он может самостоятельно заключать любые сделки. Попечитель является помощником такого гражданина, способствуя максимальной защите его прав, свобод и законных интересов.
Распоряжение имуществом, принадлежащим совершеннолетнему дееспособному подопечному, осуществляется попечителем (помощником) на основании договора поручения или доверительного управления, заключенного с подопечным.
Совершение бытовых и иных сделок, направленных на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного, осуществляется его попечителем (помощником) с согласия подопечного. Патронаж над совершеннолетним дееспособным гражданином прекращается по требованию гражданина, находящегося под патронажем.
Для оформления патронажа следует обратиться в орган, исполняющий функции органа опеки и попечительства, с заявлением об установлении патронажа от подопечного и попечителя с указанием причин для патронажа (наличие заболевания) и представить договор поручения или доверительного управления имуществом. Орган опеки может потребовать предоставления дополнительных документов.
Следует отметить, что понятие «патронаж» применяется в трех взаимосвязанных, но не идентичных смыслах: 1) патронаж как правовой институт; 2) патронаж как вид социального обслуживания; 3) патронаж как один из видов лечебно-профилактической деятельности, получивший распространение в странах с профилактической направленностью медицины.
В роли попечителя над дееспособным гражданином может выступать и администрация специализированного стационарного учреждения (дома-интерната, пансионата для престарелых).
ГК РФ (ст. 31) так определяет основные цели опеки и попечительства:
· защита прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в т. ч. в судах, без специальных полномочий;
· забота о гражданах, которые по возрасту или состоянию здоровья не могут самостоятельно участвовать в гражданско-правовых отношениях и нуждаются в специальных мерах правовой защиты.
Особая роль в установлении опеки принадлежит органам опеки и попечительства (ООП), которыми являются органы местного самоуправления. Осуществление функций по опеке и попечительству органами местного самоуправления возлагается на соответствующие уполномоченные муниципальные органы (службы):
· муниципальные органы управления здравоохранением в отношении граждан, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
· муниципальные органы социальной защиты населения в отношении совершеннолетних дееспособных граждан, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья;
· муниципальные органы управления образования в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, либо находящихся в особо трудных обстоятельствах. Для устройства детей, оставшихся без попечения родителей, охраны прав несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите, координации деятельности органов социальной защиты, координации деятельности органов управления здравоохранением, образованием и органов социальной защиты населения в сфере опеки и попечительства органами местного самоуправления могут создаваться отделы по охране прав детства.
Для установления опеки или попечительства необходимо предоставить следующие документы:
· заявление гражданина с просьбой о назначении его опекуном (попечителем);
· решение суда или выписка из решения суда о признании гражданина недееспособным и/или ограничено дееспособным;
· справка паспортного стола о составе семьи кандидата в опекуны (попечители) и недееспособного либо ограниченно дееспособного;
· характеристика на кандидата в опекуны (попечители) с места работы и с места жительства;
· выписка из протокола заседания Опекунского совета городского психоневрологического диспансера о согласии на назначение гражданина опекуном;
· акт обследования жилищно-бытовых условий недееспособного и/или ограничено дееспособного и кандидата в опекуны (попечители), составленный органом ТОС;
· при необходимости, исполнителем могут быть запрошены дополнительные документы.
Гражданский и Семейный кодексы РФ содержат достаточно четкий перечень требований к опекунам, а также закрепляют их права и обязанности. В соответствии с законодательством, опекуном или попечителем может стать гражданин, достигший 18-летнего возраста, полностью дееспособный. Не может стать опекуном или попечителем гражданин, хотя и удовлетворяющий всем указанным условиям, но лишенный родительских прав.
Данный перечень требований расширен в п. 3 ст. 146 Семейного кодекса Российской Федерации, где сказано, что опекунами или попечителями не могут также стать лица:
1. страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией;
2. ранее отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей;
3. у которых дети были отобраны без лишения родительских прав, т. е. ограниченные в родительских правах;
4. бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине;
5. которые по состоянию здоровья не могут осуществлять воспитание ребенка.
Рассматривая пункт № 5 перечисленных требований, нужно отметить, что 1 мая 1996 года постановлением Правительства РФ №542 был утвержден специальный перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять ребенка под опеку (попечительство), взять в приемную семью (См.: приложение И).
При выборе опекуна или попечителя должны учитываться и его личные качества, способность выполнения им данных обязанностей, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве. Для соблюдения последнего правила, по возможности, стараются учитывать желание самого подопечного.
При назначении опекуна (попечителя) ребенку, к нему также предъявляется ряд дополнительных требований. Так как основная задача подобной опеки и попечительства − это создание для несовершеннолетнего условий, максимально приближенных к семейному воспитанию, предпочтение при выборе опекуна или попечителя отдается семейным парам. Также желательно, чтобы ребенок знал своего опекуна (попечителя) до установления опеки или попечительства, что способствовало бы установлению между ними теплых, доверительных отношений. Поэтому при наличии малейшей возможности опекуна или попечителя для несовершеннолетнего стараются подбирать из числа его родственников или людей, с которыми ребенок хорошо знаком.
Поскольку опека и попечительство над детьми назначается с целью обеспечения их права на семейное воспитание, опекуны (попечители) должны проживать с ребенком одной семьей. Исключение из этого правила предусмотрено только в отношении несовершеннолетних, достигших 16-летнего возраста. В этом случае ООП может разрешить подростку проживать раздельно, если такая необходимость связана с получением образования или работой. При этом раздельное проживание попечителя и несовершеннолетнего не должно неблагоприятно сказываться на воспитании последнего. Опекун (попечитель) также может с согласия ООП временно поместить несовершеннолетнего в детское учреждение. При этом его права не прекращаются.
Интересен в этом отношении опыт Франции по организации так называемой «моральной опеки», которая возникла в этой стране в начале 1990-х гг. Речь идет о том, что семья, желающая заниматься ребенком, находящимся в трудной ситуации, получает возможность регулярно принимать его у себя в течение длительного времени, разумеется, с полного согласия его самого и его родителей. В зависимости от ситуации, семья принимает ребенка в течение нескольких часов в месяц, каждые выходные, часть каникул или постоянно. Опекунами зачастую являются пожилые люди на пенсии, которым помогают соответствующие ассоциации. Их работники определяют рамки действия каждого и следят за тем, чтобы не возникало проблемных ситуаций. Они считают, что преимущества моральной опеки состоят в гибкости системы, которая позволяет адаптироваться к каждой ситуации и развивать ее во времени. Эта гибкость привлекает и родителей, которые мечтают о том, чтобы у их детей появилась бабушка или дядя, если настоящих родственников нет или они живут далеко[4]. Моральная опека помогает родителям и потому, поскольку в некоторых случаях предотвращает случаи агрессии в отношении ребенка, а значит, позволяет избежать такого исхода, как помещение ребенка в детский дом. Для обеспечения безопасности ребенка опекуны сначала проходят тест у психиатра, который следит за тем, нет ли противопоказаний для опеки. Затем происходит встреча между двумя семьями, потому что эта работа невозможна без взаимного согласия. Опекуны становятся второй символической семьей, которая получает вознаграждение не от социальных структур, а от самих опекаемых.
Опека (попечительство) устанавливается, а конкретный опекун (попечитель) назначается постановлением главы районной (городской) администрации по месту жительства подопечного, либо по месту жительства опекуна (попечителя). Это постановление обязательно для исполнения всеми физическими и юридическими лицами и действительно на всей территории РФ. Полномочия опекуна (попечителя) подтверждаются удостоверением, выданным ООП. Выполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с момента принятия органом опеки и попечительства соответствующего решения и выдачи гражданину опекунского или попечительского удостоверения.
Опекуны (попечители)' подотчетны и подконтрольны органам, их назначившим. Обязательные контрольные обследования за условиями жизни подопечных проводятся 2 раза в год, если необходимость более тщательного контроля и индивидуальной работы не вытекает из конкретного случая. По каждому обследованию составляется акт, содержащий оценку жизни подопечного, выводы и предложения по устранению выявленных недостатков. Опекуны (попечители) должны ежегодно представлять в ООП ежегодные отчеты о своей деятельности. Надзор за деятельностью опекунов (попечителей) является гарантией охраны прав и интересов подопечных. При установлении неблагополучия в жизни подопечного органы опеки и попечительства обязаны немедленно принять меры к охране его прав, а при необходимости − освободить или отстранить опекуна (попечителя) (ст. 39 ГК РФ). То есть, опекунам (попечителям) принадлежат, в принципе, те же права по воспитанию детей, что и их родителям, с тем отличием, что опекуны находятся под более жестким контролем со стороны органов опеки и попечительства. Опекун (попечитель) имеет право и обязан воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, физическом, нравственном и психическом развитии. Он вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, обязан учитывать его мнение, а также рекомендации органа опеки и попечительства. Он не вправе причинять вред здоровью ребенка, его нравственному развитию. Способы воспитания должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление и эксплуатацию детей. По общему правилу опека и попечительство носят безвозмездный характер. Содержание подопечного осуществляется за счет его имущества, пенсии или пособия. Это позволяет защитить интересы подопечного и избежать согласия на назначение опекуном или попечителем из корыстных побуждений.
Содержание ребенка осуществляется опекуном (попечителем) за счет причитающихся ему пенсий, пособий, алиментов и иных средств, выплачиваемых на детей ОБПР, а также ежемесячно выплачиваемых специальных денежных средств, выплачиваемых на детей, находящихся под опекой, в порядке и размере, установленных Правительством РФ (Положение о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством) утверждено приказом Министра образования РФ от 16.02.93// Вестник образования. 1993. № 5).
Закон предусматривает защиту детей от возможных злоупотреблений со стороны опекунов. При нарушении прав и законных интересов опекуном (попечителем) ребенок вправе самостоятельно обращаться за защитой в органы опеки и попечительства, а с 14 лет − непосредственно в суд (это необходимо довести до сведения подопечного, то есть, разъяснять ребенку его права должны социальные работники).
Если гражданам либо должностным лицам станет известно о нарушении прав подопечного, они обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. ООП должен принять соответствующие меры, Закон также устанавливает ограничение полномочий и самостоятельности опекунов (попечителей) при распоряжении имуществом подопечного (ст. 37 ГК РФ). Опекуны не могут совершать сделки, а попечители давать разрешение на их совершение без согласия органов опеки и попечительства в следующих случаях:
· совершение сделок по отчуждению, в т. ч., обмену или дарению имущества подопечного;
· сдаче имущества подопечного внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог;
· совершение сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей;
· совершение любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (ст. 37 ГК РФ).
Ст. 575 ГК не допускает дарения от имени недееспособных, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает 5 минимальных размеров оплаты труда. Опекуны (попечители) не вправе совершать никаких сделок с самим подопечным, за исключением передачи опекуном (попечителем) своему подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование имущества. Порядок управлением имуществом подопечного определяется только законом. Это важное правило для охраны имущественных прав подопечного. Если опекуном (попечителем) совершена сделка без согласия ООП и при этом нарушены интересы подопечного, а для такой сделки закон прямо предусматривает получение согласия, то этот орган вправе требовать по суду признание сделки недействительной.
Прекращение опеки происходит при достижении ребенком возраста 14 лет. При этом опека трансформируется в попечительство, которое, в свою очередь, прекращается при достижении ребенком совершеннолетия, эмансипации или вступлении его в брак до 18 лет, в случае смерти опекуна или подопечного.
Кроме этого, прекращение опеки возможно также в форме освобождения от обязанностей опекуна (попечителя) или отстранения от этих обязанностей. В первом случае это такие причины, как: истечение срока опекунства, возвращение ребенка родителям, усыновление, передача на постоянное воспитание в детское учреждение, по заявлению самого опекуна. Он имеет право обратиться в орган опеки и попечительства с просьбой об освобождении его от этих обязанностей (отношения опеки являются добровольными). Но он обязан доказать, что причины отказа являются уважительными: болезнь, ухудшение материального положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т. д. Если уважительных причин нет, то освобождение от обязанностей все равно производится, т. к. опекунство не может продолжаться помимо его воли, однако это может послужить основанием для отстранения от них вместо освобождения. Отстранение от обязанностей опекуна применяется в качестве санкции за виновное поведение. Оно является мерой ответственности и влечет за собой ряд последствий: эти лица в дальнейшем не могут быть усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями. Опекун (попечитель) отстраняется от своих обязанностей, если он виновно не исполнял свои обязанности, уклонялся от них, злоупотреблял своими правами, использовал опеку в корыстных целях. При обнаружении подобных нарушений орган опеки и попечительства выносит решение об отстранении, принимает меры к возмещению причиненного несовершеннолетнему вреда и привлечению опекуна (попечителя) к ответственности. Опека иногда более предпочтительна. Например, в некоторых случаях утраты попечения родителей (болезнь, длительное отсутствие) он может быть назначен параллельно с ними. Обычно опекунами становятся близкие родственники подопечного. Опека со стороны посторонних граждан − явление редкое (друзья семьи, знакомые и т. д.).
Опекуны и попечители не назначаются гражданам, помещенным в соответствующие лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и т. п. Выполнение обязанностей опекунов (попечителей) возлагается в этих случаях на администрацию указанного учреждения (директора, главного врача и т. п.) без специального назначения. Конкретные обязанности учреждений как опекунов или попечителей установлены в положениях (уставах) о таких учреждениях. Перечисленные организации имеют тот же объем прав и обязанностей, что и граждане-опекуны (попечители). В частности, они также несут ответственность за действия своих подопечных.
Дата добавления: 2016-01-09; просмотров: 1058;