Проблема правового информирования граждан с точки зрения государства

Под информированием граждан о правовых актах или обеспечением доступа граждан к правовым актам понимается обнародование, доведение правовых актов до всеобщего сведения.

Основным средством доведения правовых актов до всеобщего сведения является опубликование текстов правовых актов в средствах массовой информации: газетах, журналах, электронных средствах информации.

п.3 ст.15 Конституции России: "Законы подлежат обязательному опубликованию, неопубликованные законы не применяются. Любые нормативно-правовые акты, затрагивающие свободы, права и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения".

В современном мире каждое цивилизованное государство старается обеспечивать выполнение следующих демократических норм:

ü непременным условием вступления в силу нормативных правовых актов является их официальное опубликование;

ü каждый гражданин должен иметь практическую возможность прочитать текст любого нормативного правового акта, при этом: стоимость изданий, публикующих правовые акты, должна быть невысока; сами издания должны быть в наличии достаточным тиражом в любом регионе страны.

Суть всех этих норм сводится к следующему: нельзя требовать от гражданина выполнения правил, если гражданин не имел возможности ознакомиться с ними.

Эти демократические нормы были сформулированы в период существования абсолютных монархий. Этот факт говорит в пользу утверждения, что любое государство не может управлять, не информируя граждан об установленных правилах поведения.

Современные нормы опубликования правовых актов являются, по существу, нормами более чем 200-летней давности. Но есть изменения. Прежде всего, изменилась практика опубликования, изменились возможности государства публиковать, а граждан получать и воспринимать информацию, изменились технические средства опубликования. Сейчас правовые публикуют в газетах и журналах, выходящих достаточным тиражом, эти издания имеют доступные цены и с ними граждане могут познакомиться в городских и районных библиотеках. В ряде библиотек созданы Центры правовой информации, предоставляющие доступ к электронным правовым базам данных. Одним из новых значимых средств опубликования правовой информации стала публикация правовых актов в электронном виде в сети Интернет, в правовых информационных базах данных.

Достижением настоящего времени стало то, что подписка на газеты, журналы, Интернет и электронные правовые базы данных стали достаточно эффективным средством доведения правовых актов до сведения граждан.

Официальное опубликование - это опубликование официальных документов с соблюдением определенного порядка, подкрепленное авторитетом и ответственностью государства.

Определённый порядок означает:

1. опубликование производится в заведомо известных установленных изданиях (для наиболее важных правовых актов это государственные издания), эти издания должны иметь большой тираж, распространяться повсеместно и выходить с гарантированной регулярностью. Например: "Собрание законодательства Российской Федерации" (здесь публикуются федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, акты Президента и Правительства Российской Федерации, акты Конституционного Суда, международные договоры); "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" (здесь публикуются ведомственные нормативные правовые акты); "Российская газета" (публикует как законы, акты Президента и Правительства, так и ведомственные акты).

2. Должен быть определен порядок опубликования. Государственный орган предоставляет для опубликования в установленный срок заверенные экземпляры принятого в установленном порядке акта. Нельзя, например, передавать для опубликования неподписанные документы или черновики - это нарушение установленного порядка.

3. Государственный орган должен следить за аутентичностью, т.е. за полным соответствием опубликованного текста тексту оригинального документа.

Способы доведения правовой информации до сведения граждан:

1. Опубликование в газетах, журналах.

2. Рассылка правовых актов в организации и гражданам.

3. Опубликование в сборниках и отдельных изданиях.

4. Размещение текстов правовых актов в компьютерных правовых базах данных.

5. Размещение на WWW-сайтах в Интернете.

6. Выпуск бераторов (папки с разъемными листами).

7. Сообщение о принятии того или иного правового акта по телевидению и радио.

При этом способы 1, 3, 4, 5, 6 при соблюдении правил, указанных выше, могут быть способами официального опубликования правовых актов.

Государственная регистрация нормативных правовых актов

Государство должно заботиться о том, чтобы качество принимаемых нормативных правовых актов было достаточно высоким, и отсутствовал волюнтаризм при их принятии. Не должно быть правовых актов, нарушающих закон. В целях предотвращения такого рода проблем существуют государственные процедуры экспертизы и регистрации принятых актов.

Экспертиза актов – это проверка их юридической правильности. Она осуществляется, как правило, до принятия нормативных правовых актов, а в отношении некоторых видов нормативных правовых актов еще и после принятия. Экспертиза нормативных правовых актов до их принятия осуществляется, как правило, правовой службой того государственного органа, который их издает. В ряде случаев проекты нормативных правовых актов выносят на обсуждение общественности, что позволяет учесть мнение специалистов и отношение граждан к конкретному проекту.

Ознакомиться с порядком подготовки и экспертизы нормативных правовых актов можно в специальных документах - Регламентах, которые определяют процедурный порядок деятельности того или иного государственного органа.

Все ведомственные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации, затем официально опубликованы и только после этого вступают в силу. Если данная процедура не будет выполнена, то в отношении таких актов вступает в силу следующее положение Указа: "Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров".