Государственное регулирование хозяйственной и предпринимательской деятельности

Государство применяет многообразные средства и механизмы регуляции хозяйственной деятельности.

Основными средствами регулирующего влияния государства на деятельность субъектов ведения хозяйства являются:

Государственный заказ является средством государственного регулирования экономики путем формирования на договорной (контрактной) основе состава и объемов продукции (работ, услуг), необходимой для государственных потребностей, размещение государственных контрактов на поставку (закупку) этой продукции (выполнение работ, предоставления услуг) среди субъектов ведения хозяйства, независимо от их формы собственности.

Государственный контракт — это договор, заключенный государственным заказчиком от имени государства с субъектом ведения хозяйства — исполнителем государственного заказа, в котором определяются экономические и правовые обязательства сторон и регулируются их хозяйственные отношения.

Лицензирование, патентование определенных видов хозяйственной деятельности и квотирование является средствами государственной регуляции в сфере ведения хозяйства, направленными на обеспечение единой государственной политики в этой сфере и защита экономических и социальных интересов государства, общества и отдельных потребителей.

Лицензия — документ государственного образца, который удостоверяет право субъекта ведения хозяйства — лицензиата на осуществление отмеченного в нем вида хозяйственной деятельности на протяжении определенного срока при условии выполнения лицензионных условий.

В сферах, связанных с торговлей за денежные средства, обменом наличных валютных ценностей (в том числе операции с наличными платежными средствами, выраженными в иностранной валюте, и с платежными карточками), в сфере игрального бизнеса и бытовых услуг, других сферах, определенных законом, может осуществляться патентование предпринимательской деятельности субъектов ведения хозяйства.

Торговый патент — это государственное свидетельство, которое удостоверяет право субъекта ведения хозяйства заниматься определенными видами предпринимательской деятельности на протяжении установленного срока. Специальный торговый патент — государственное свидетельство, которое удостоверяет право субъекта ведения хозяйства на особенный порядок налогообложения в соответствии с законодательством Украины.

В необходимых случаях государство применяет квотирование, устанавливая предельный объем (квоты) производства или обращения определенных товаров и услуг.

В сфере ведения хозяйства применяются:

· государственные стандарты Украины;

· кодексы устоявшейся практики;

· классификаторы;

· технические условия;

· международные, региональные и национальные стандарты других краев (применяются в Украине в соответствии с действующими международными договорами Украины).

Применение стандартов или их отдельных положений является обязательным:

1) субъектов ведения хозяйства, если на стандарты есть ссылка в нормативно-правовых актах;

2) участников соглашения (контракта) относительно разработки, изготовления и снабжения продукции, если в ней (ему) есть ссылка на определенные стандарты;

3) производителя или поставщика продукции, если он составил декларацию о соответствии продукции определенным стандартам или применил обозначение этих стандартов в ее маркировке;

4) производителя или поставщика, если его продукция сертифицирована за требованиями стандартов.

С целью предотвращения предоставления услуг и реализации продукции, что опасные для жизни, здоровья, имущества граждан и окружающей среды, содействия потребителю в выборе продукции, создания условий для участия субъектов ведения хозяйства в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле осуществляется сертификация, то есть подтверждение соответствия качества продукции и услуг требованиям стандартов.

Государство может предоставлять дотации субъектам ведения хозяйства: в поддержку производства жизненно важных продуктов питания, на выпуск жизненно важных лекарственных препаратов и средств реабилитации инвалидов, на импортные закупки отдельных товаров, услуги транспорта, которые обеспечивают социально-важные перевозки, а также субъектам ведения хозяйства, которые оказались в критической социально-экономической или экологической ситуации, с целью финансирования капитальных вложений на уровне, необходимом для поддержания их деятельности, на цели технического развития, которые создают значительный экономический эффект, а также в других случаях, предусмотренных законом.

Система налогообложения строится по принципам экономической целесообразности, социальной справедливости, сочетания интересов общества, государства, территориальных обществ, субъектов ведения хозяйства и граждан.

С целью решения важнейших экономических и социальных заданий государства законы, которыми регулируется налогообложение субъектов ведения хозяйства, должны предусматривать:

1) оптимальное сочетание фискальной и стимулирующей функций налогообложения;

2) стабильность (неизменность) на протяжении нескольких лет общих правил налогообложения;

3) устранение двойного налогообложения;

4) согласованность с налоговыми системами других стран.

Ставки налогов имеют нормативный характер и не могут устанавливаться индивидуально для отдельного субъекта ведения хозяйства.

Система налогообложения в Украине должна предусматривать предельные размеры налогов и сборов, которые могут взымается с субъектов ведения хозяйства. При этом налоги и другие обязательные платежи, что в соответствии с законодательством входят к цене товаров (работ, услуг) или относятся на их себестоимость, платятся субъектами ведения хозяйства независимо от результатов их хозяйственной деятельности.

С целью создания благоприятных организационных и экономических условий для развития предпринимательства органы власти:

1) предоставляют предпринимателям земельные участки, передают государственное имущество, необходимое для осуществления предпринимательской деятельности;

2) способствуют предпринимателям в организации материально-технического обеспечения и информационного обслуживания их деятельности, подготовке кадров;

3) осуществляют первоначальная обустройство неосвоенных территорий объектами производственной и социальной инфраструктуры с продажей или передачей их предпринимателям;

4) стимулируют модернизацию технологии, инновационную деятельность, освоение предпринимателями новых видов продукции и услуг;

5) предоставляют предпринимателям другие виды помощи.

Государство содействует развитию малого предпринимательства, создает необходимые условия для этого.

Уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления осуществляется государственная политика в сфере экономической конкуренции, ограничения монополизма в хозяйственной деятельности и защиты субъектов ведения хозяйства и потребителей от недобросовестной конкуренции.

Субъект ведения хозяйства имеет право на получение информации о результатах инспекции и проверок его деятельности не позднее как через тридцать дней после их окончания, если другой не предусмотрен законом. Действия и решения государственных органов контроля и присмотра, а также должностных лиц, которые проводили инспекцию и проверку, могут быть обжалованы субъектом ведения хозяйства в установленном законодательством порядке.

Все субъекты ведения хозяйства обязаны осуществлять первичный (оперативный) и бухгалтерский учет результатов своей работы, составлять статистическую отчетность, а также предоставлять в соответствии с требованиями законодательства финансовую отчетность и статистическую отчетность о своей хозяйственной деятельности. Запрещается требовать от субъектов ведения хозяйства предоставления статистической информации и других данных, не предусмотренных законодательством.

2.4. Государственная регистрация и порядок ликвидации субъектов предпринимательства

Субъект ведения хозяйства может быть образован по решению владельца (владельцев) имущества или уполномоченного им (ими) органа, а в случаях, предусмотренных законодательством, также по решению других органов, организаций и граждан путем основания нового, реорганизации (слияния, присоединения, выделения, деления, превращения) действующего (действующих) субъекта ведения хозяйства с соблюдением требований законодательства.

Субъекты ведения хозяйства могут образовываться путем принудительного деления (выделение) действующего субъекта ведения хозяйства по распоряжению антимонопольных органов в соответствии с антимонопольно-конкурентным законодательством Украины.

Одним из главных условий деятельности субъектов предпринимательства является их государственная регистрация.

Государственная регистрация юридических лиц и физических лиц — предпринимателей — это засвидетельствование факта создания или ликвидации юридического лица, засвидетельствование факта приобретения или лишения статуса предпринимателя физическим лицом, а также совершения других регистрационных действий путем внесения соответствующих записей в Единственный государственный реестр.

Единственный государственный реестр юридических лиц и физических лиц — предпринимателей — это автоматизированная система сбора, накопления, защиты, учета и предоставления информации о юридических лицах и физических лицах — предпринимателей.

В порядок проведения государственной регистрации юридических лиц и физических лиц — предпринимателей входят:

1) проверка комплектности документов, которые подаются государственному регистратору, и полноты сведений, которые указаны в регистрационной карточке;

2) проверка документов, которые подаются государственному регистратору, на отсутствие оснований для отказа в проведении государственной регистрации;

3) внесение сведений о юридическом лице или физическом лице — предпринимателя к Единственный государственный реестр;

4) оформление и выдача свидетельства о государственной регистрации и выписках из Единственного государственного реестра.

Свидетельство о государственной регистрации - документ установленного образца, который удостоверяет факт внесения к Единственному государственному реестру записи о государственной регистрации юридического лица или физического лица — предпринимателя.

Государственный регистратор — должностное лицо, которое осуществляет государственную регистрацию юридических лиц и физических лиц — предпринимателей.

Изменения к учредительным документам юридического лица, а также изменение фамилии, имени, отчество или местожительства физического лица — предпринимателя подлежат обязательной государственной регистрации путем внесения соответствующих изменений к записям Единственного государственного реестра.

Отделены подразделы юридического лица не подлежат государственной регистрации.

Представительства, филиалы иностранных компаний в Украине подлежат аккредитации на ее территории.

Государственная регистрация юридических лиц и физических лиц — предпринимателей проводится государственным регистратором только в исполнительном комитете городского совета города областного значения или в районной, районной в городах Киеве и Севастополе государственной администрации за местонахождением юридического лица или по месту жительства физического лица — предпринимателя.

Юридическим лицом является организация, созданная и зарегистрированная в установленном законом порядке, определенным образом организованная как единственное целое, имеет организационную структуру и органы, которые осуществляют ее правоспособность.

Юридическое лицо имеет определенные традиционные признаки.К ним принадлежат:

· наличие отделенного имущества;

· самостоятельная ответственность по обязательствам;

· приобретение и реализация гражданских прав от своего имени;

· возможность быть истцом и ответчиком в суде.

Местонахождение юридического лица — местонахождение постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, а в случае его отсутствия — местонахождение другого органа или лица, уполномоченного действовать от имени юридического лица без доверенности, по определенному адресу, который указан основателями (участниками) в учредительных документах и за которой осуществляется связь с юридическим лицом.

Местожительство физического лица — жилой дом, квартира, другое помещение, пригодное для проживания в нем (общежитие, гостиница и тому подобное) в соответствующем населенном пункте, в котором физическое лицо проживает постоянно, преимущественно или временно, что находится по определенному адресу, за которым осуществляется связь с физическим лицом — предпринимателем.

Для проведения государственной регистрации юридического лица основатель (основатели) или уполномочено ими лицо должны лично подать государственному регистратору (послать рекомендуемым письмом с описанием вложения) такие документы:

1) заполненную регистрационную карточку на проведение государственной регистрации юридического лица;

2) копию решения основателей или уполномоченного ими органа о создании юридического лица в случаях, предусмотренных законом;

3) два экземпляра учредительных документов;

4) решение Антимонопольного комитета Украины о согласии на создание, реорганизацию (слияние, присоединение) субъектов ведения хозяйства в случаях, предусмотренных законом;

5) документ (документы), что удостоверяет уплату основателем (основателями) вклада в уставный фонд субъекта ведения хозяйства в размере, установленном законом;

6) документ, что удостоверяет внесение регистрационного сбора за проведение государственной регистрации юридического лица.

Учредительными документами субъекта ведения хозяйства являются решения о его образовании или учредительном договоре, а в случаях, предусмотренных законодательством, устав (положение) субъекта ведения хозяйства.

В учредительном договоре основатели обязываются образовать субъект ведения хозяйства, определяют порядок совместной деятельности относительно его образования, условия передачи ему своего имущества, порядок деления прибылей и убытков, управление деятельностью субъекта ведения хозяйства и участия в нем основателей, порядок выбытия и входа новых основателей, другие условия деятельности субъекта ведения хозяйства, а также порядок его реорганизации и ликвидации.

Устав субъекта ведения хозяйства должен содержать сведения о его наименовании и местонахождении, цели и предмете деятельности, размере и порядке образования уставного и других фондов, порядке деления прибылей и убытков, об органах управления и контроля, их компетенции, об условиях реорганизации и ликвидации субъекта ведения хозяйства, а также других сведениях, связанных с особенностями организационной формы субъекта ведения хозяйства. Устав может содержать и другие сведения, которые не противоречат законодательству.

Устав (положение) утверждается владельцем имущества (основателем) субъекта ведения хозяйства или его представителями, другими субъектами в соответствии с законодательством Украины.

Положением определяется хозяйственная компетенция органов государственной власти, органов местного самоуправления или других субъектов.

При создании в процессе приватизации или корпоратизации открытых акционерных обществ должен также быть поданный отчет орезультатах подписки на акции, утвержденный Государственной комиссией из ценных бумаг и фондового рынка.

Граждане, которые намереваются осуществлять предпринимательскую деятельность без создания юридического лица, подают регистрационную карточку установленного образца, что является в то же время заявлением о государственной регистрации, копию справки о присвоении идентификационного номера гражданина — налогоплательщика и других обязательных платежей и документ, что удостоверяет внесение платы за государственную регистрацию.

Владелец (основатель) или уполномоченные им органы несут ответственность за несоответствие требованиям законодательство и недостоверность документов, которые подаются для регистрации.

Согласно с Хозяйственным кодексом государственная регистрация субъектов ведения хозяйства осуществляется в срок не большим как десять дней со дня представления документов, а Законом Украины "О государственной регистрации лиц и физических лиц — предпринимателей", что вступил с 1 июля 2004 года, предусмотрено, что срок государственной регистрации юридические ее лица не должен превышать трех рабочих дней, а физического лица — предпринимателя — двух рабочих дней с даты поступление документов для проведения государственной регистрации.

Орган, что регистрирует, обязан на протяжении этого срока выдать субъекту ведение хозяйства свидетельство о его государственной регистрации.

В бланке свидетельства о государственной регистрации юридического лица отмечаются:

Ликвидация субъекта ведения хозяйства осуществляется ликвидационной комиссией, которая образуется владельцем (владельцами) имущества субъекта ведения хозяйства или его (их) представителями, или другим органом, определенным законом. Ликвидацию субъекта ведения хозяйства может быть также положено на орган управления субъекта, что ликвидируется.

Орган (лицо), который принял решение о ликвидации субъекта ведения хозяйства, устанавливает порядок и определяет сроки проведения ликвидации, а также срок для заявления претензий кредиторами, что не может быть меньше, чем два месяца со дня объявления о ликвидации.

Ликвидационная комиссия или другой орган, который проводит ликвидацию субъекта ведения хозяйства, осуществляет такое:

Хозяйственным договором является имущественное соглашение между двумя или больше субъектами ведения хозяйства, содержанием которой является обязательство имущественного характера в сфере хозяйственной деятельности: при изготовлении и реализации продукции, выполнении работ, предоставлении услуг и тому подобное.

Хозяйственный договор — это зафиксированные в специальном правовом документе на основании соглашения обязательства участников хозяйственных отношений (сторон), направленные на обслуживание (обеспечение) их хозяйственной деятельности.

По экономическому содержанию и юридическими признаками законодательство Украины выделяет такие виды договоров:

1) договор купли-продажи;

2) договор подряда;

3) договор снабжения;

4) договор контрактации сельскохозяйственной продукции;

5) договор аренды имущества и лизинга1;

6) договор сохранения;

7) договор энергоснабжения;

8) договор совместной деятельности.

При заключении хозяйственных договоров стороны могут определять содержание договора на основе:

1) свободного волеизъявления, когда стороны имеют право согласовывать по своему усмотрению любые условия договора, которые не противоречат законодательству;

2) типового договора, рекомендуемого органом управления субъектам ведения хозяйства для использования при заключении ими договоров, когда стороны имеют право за взаимным согласием изменять отдельные условия, предусмотренные типичным договором, или дополнять его содержание;

3) типового договора, утвержденного Кабинетом Министров Украины, или в случаях, предусмотренных законом, другим органом государственной власти, когда стороны не могут отступать от содержания типового договора, но имеют право конкретизировать его условия;

4) договора присоединения, предложенного одной стороной для других возможных субъектов, когда эти субъекты в случае вступления в договор не имеют права настаивать на изменении его содержания.

Содержание хозяйственного договора составляют условия договора, определенные соглашением его сторон, направленные на установление, изменение или прекращение хозяйственных обязательств, как согласованные сторонами, так и те, что принимаются ими как обязательные условия договора в соответствии с законодательством.

Хозяйственный договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто согласие относительно всех его существенных условий. Существенными являются условия, признанные такими по закону или необходимые для договоров данного вида, а также условия, относительно которых по требованию одной из сторон должно быть достигнутое согласие.

Существенные условия — это условия, при отсутствии которых договор не может считаться заключенным.

При заключении хозяйственного договора стороны обязанные в любом случае согласовать предмет, цену и срок действия договора.

Условия о предмете в хозяйственном договоре должны определить наименование (номенклатуру, ассортимент) и количество продукции (работ, услуг), а также требования к их качеству.

Цена в хозяйственном договоре определяется при согласии сторон, в договоре могут быть предусмотрены доплаты к установленной цене за продукцию (работы, услуги) высшего качества или выполнения работ в сокращенные сроки по сравнению с нормативными.

В случае признания согласованной сторонами в договоре цены такой, что нарушает требования антимонопольно-конкурентного законодательства, антимонопольный орган имеет право требовать от сторон изменения условия договора относительно цены

Сроком действия хозяйственного договора является время, на протяжении которого существуют хозяйственные обязательства сторон, которые возникли на основании этого договора. На обязательства, которые возникли у сторон к заключению ими хозяйственного договора, не распространяются условия заключенного договора, если договором не предусмотрен другой. Окончание срока действия хозяйственного договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение, что имело место во время действия договора.

Хозяйственный договор по общему правилу излагается в форме единственного документа, подписанного сторонами и скрепленного печатями. Допускается заключение хозяйственных договоров в упрощенной форме, то есть путем обмена письмами, факсограмами, телеграммами, телефонограммами и тому подобное, а также путем подтверждения принятия к выполнению заказов, если законом не установлены специальные требования к форме и порядку заключения данного вида договоров.

Проект договора может быть предложен любой из сторон. В случае, если проект договора изложен как единственный документ, он предоставляется второй стороне в двух экземплярах.

Сторона, которая получила проект договора, в случае согласия с его условиями оформляет договор и возвращает один экземпляр договора второй стороне или посылает ответ на письмо, факсограму и тому подобное в двадцатидневной срок после получения договора.

При наличии возражений относительно отдельных условий договора сторона, которая получила проект договора, составляет протокол разногласий, о чем делается предостережение в договоре, и в двадцатидневной срок посылает второй стороне два экземпляра протокола разногласий вместе с подписанным договором.

Сторона, которая получила протокол разногласий к договору, обязана на протяжении двадцати дней рассмотреть его, в этот же срок употребить мероприятий для урегулирования разногласий со второй стороной и внести к договору все принятые предложения, а те разногласия, которые остались неурегулированными, передать в этот же срок к суду, если на это есть согласие второй стороны.

В случае достижения сторонами согласия относительно всех или отдельных условий, отмеченных в протоколе разногласий, такое согласие должно быть подтверждено в письменной форме (протоколом согласования разногласий, письмами, телеграммами, телетайпограммами и тому подобное).

В случае, если стороны не достигли согласия из всех существенных условий хозяйственного договора, такой договор считается незаключенным (таким, что не состоялся).

Хозяйственный договор должен содержать такие условия (модель хозяйственного договора):

Хозяйственными санкциями признаются мероприятия влияния на правонарушителя в сфере ведения хозяйства, в результате применения которых для него наступают неблагоприятные экономические или правовые следствия.

В сфере ведения хозяйства применяются такие виды хозяйственных санкций:

Основанием для хозяйственно-правовой ответственности участника хозяйственных отношений совершено им правонарушение в сфере ведения хозяйства. Участник хозяйственных отношений отвечает за невыполнение или неподобающее выполнение хозяйственного обязательства или нарушения правил осуществления хозяйственной деятельности, если не доведет, что им использованы, все зависимые от него мероприятия для недопущения хозяйственного правонарушения.

Участник хозяйственных отношений, который нарушил хозяйственное обязательство или установленные требования относительно осуществления хозяйственной деятельности, должен возместить нанесенные этим убытки субъекту, права или законные интересы которого нарушены.

Под убытками понимают расходы, понесенные потерпевшей стороной, потеря или повреждение ее имущества, а также не полученные ею доходы, которые она получила бы в случае надлежащего выполнения обязательства или соблюдения правил осуществления хозяйственной деятельности второй стороной.

В состав убытков, которые подлежат возмещению лицом, которое допустило хозяйственное правонарушение, входят:

1) стоимость потерянного, поврежденного или уничтоженного имущества;

2) дополнительные расходы (штрафные санкции, оплаченные другим субъектам, стоимость дополнительных работ, дополнительно потраченных материалов и тому подобное), понесенные стороной, которая понесла убытков в результате нарушения обязательства второй стороной;

3) неполученная прибыль (потерянная выгода), на которую сторона, которая понесла убытков, имела право рассчитывать в случае надлежащего выполнения обязательства второй стороной;

4) материальная компенсация морального вреда в случаях, предусмотренных законом.

Штрафные санкции — это хозяйственные санкции в виде денежной суммы (неустойка, штраф, пеня), которую участник хозяйственных отношений обязан оплатить в случае нарушения им правил осуществления хозяйственной деятельности, неиспользование или неподобающего выполнения хозяйственного обязательства.

Неустойкой (штрафом, пеней) является денежная сумма или другое имущество, которые должник должен передать кредитору в случае нарушения должником обязательства.

Кредитор — это лицо, которое наделено правом требовать от своего контрагента (должника) выполнения определенного действия (ряда действий).

Должник — это лицо, которое обязано поступить в интересах кредитора определенное действие (ряд действий) или воздерживаться от делания определенного действия (ряда действий).

Штрафом является неустойка, что вычисляется в процентах от суммы невыполненного или неподобающе выполненного обязательства.

Пеней является неустойка, что вычисляется в процентах от суммы несвоевременно выполненного денежного обязательства за каждый день просрочки выполнения.

Штраф может, в сущности, устанавливаться за любое нарушение обязательства, тогда как пеня — в случае просрочки выполнения обязательств, то есть она призванная обеспечить лишь своевременное выполнение долгов должника. Пеня является длительной неустойкой, которая стягивается за каждый последующий период (например, за каждый день) просрочки невыполненного в срок (определенный срок) обязательства. Штраф и пеня вычисляются лишь в процентах.

В случае, если нарушено хозяйственное обязательство, в котором хотя бы одна сторона является субъектом ведения хозяйства, что принадлежит к государственному сектору экономики, либо нарушения связано с выполнением государственного контракта, либо выполнения обязательства финансируется за счет Государственного бюджета Украины или за счет государственного кредита, штрафные санкции применяются, если другой не предусмотрен законом или договором, в таких размерах: