Глава XIV Правовое регулирование предотвращения распространения и ликвидации вредителей и болезней растений и животных

Ветеринария

Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» (в ред. от 12 июня 2008 г. № 88-ФЗ) дает самое общее понятие ветеринарии как области знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней живот­ных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринар­ном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных. Содержание Закона раскрывает широкую сферу нормотворческой и правопримени­тельной деятельности государства, крайне необходимой не только для сельского хозяйства как отрасли экономики, но и прежде все­го для безопасности жизни и здоровья населения. Поэтому значе­ние данного публично-правового субинститута аграрного права и правовых норм, выходящих за его пределы (в число объектов, на которые распространяются мероприятия по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных, входят зоопарковые, домашние, а также дикие животные и пти­цы, рыбы и пчелы) неоценимо.

Помимо общих положений, определяющих задачи ветерина­рии, Закон устанавливает:

- систему и задачи ветеринарной службы, которая представлена тремя ее составляющими: федеральная ветеринарная служба, ве­домственная ветеринарная служба и производственная ветеринар­ная служба;

- задачи, порядок осуществления и исполнителей государствен­ного и ведомственного ветеринарно-санитарного надзора;

- общие требования по предупреждению и ликвидации болезней животных и обеспечению безопасности в ветеринарном отношении продуктов животноводства;

- требования по защите населения от болезней, общих для чело­века и животных, и пищевых отравлений;

- ответственность за нарушение ветеринарного законодательства Российской Федерации.

К полномочиям Российской Федерации относятся:

- законодательство Российской Федерации в области ветерина­рии (в ст. 71 Конституции РФ оно не обозначено), формирование и реализация на территории мероприятий в области ветеринарии;

- установление и отмена на территории страны карантина, дру­гих ограничений, направленных на предотвращение распростране­ния и ликвидацию очагов заразных и массовых незаразных болез­ней животных;

- разработка технических регламентов в области ветеринарии, в том числе разработка и утверждение ветеринарно-санитарных требований и норм безвредности кормов и кормовых добавок;

- охрана территории страны от заноса заразных болезней живот­ных из иностранных государств;

- сотрудничество с международными организациями и иностран­ными государствами по вопросам ветеринарии;

- регистрация лекарственных средств, кормов и кормовых доба­вок для животных;

- обеспечение лекарственными средствами, проведение противоэпизоотических мероприятий против карантинных и особо опас­ных болезней животных.

К полномочиям субъектов Федерации в области ветеринарии относятся:

- участие в реализации федеральных мероприятий на террито­рии субъекта; организация проведения на территории субъекта ме­роприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению;

- защита населения от болезней, общих для человека и живот­ных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к веде­нию Российской Федерации;

- регистрация специалистов в области ветеринарии, занимаю­щихся предпринимательской деятельностью, и контроль за дея­тельностью специалистов в области ветеринарии (поскольку со­гласно ст. 4 право на занятие ветеринарной деятельностью имеют только специалисты с высшим и средним ветеринарным образованием, а те из них, которые занимаются предпринимательской деятельностью, обязаны зарегистрироваться в уполномоченном в области ветеринарии органе исполнительной власти субъекта Федерации).

Для осуществления указанных полномочий создана система государственной ветеринарной службы Российской Федерации, которая включает в себя:

- федеральный орган исполнительной власти в области норма­тивно-правового регулирования в ветеринарии — Министерство сельского хозяйства РФ;

- федеральный орган исполнительной власти по оказанию госу­дарственных услуг в области ветеринарии и подведомственные ему организации;

- федеральный орган исполнительной власти в области ветери­нарного надзора (Федеральная служба по ветеринарному и фито-санитарному надзору — Россельхознадзор) и подведомственные ей территориальные органы;

- ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба;

- в субъектах Федерации — уполномоченные в области ветери­нарии органы исполнительной власти субъектов и подведомствен­ные им учреждения.

Главный государственный ветеринарный инспектор Российс­кой Федерации назначается и освобождается от должности Прави­тельством РФ, а главные государственные ветеринарные инспекто­ра субъектов Федерации — органами исполнительной власти субъ­ектов по согласованию с Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации.

Федеральный закон определяет государственный ветеринарный надзор как деятельность государственных ветеринарных инспекто­ров по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений зако­нодательства о ветеринарии. Эта деятельность направлена на:

- выявление и устранение причин и условий возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней жи­вотных;

- организацию противоэпизоотических мероприятий;

- надзор за проведением организациями и гражданами организа­ционно-производственных и ветеринарно-профилактических ме­роприятий, за соблюдением ими действующих ветеринарных норм и правил;

- разработку ветеринарных правил, других нормативных актов, обязательных для выполнения при ведении животноводства, со­держании животных, производстве, хранении, перевозке и реали­зации продуктов животноводства;

- надзор за производством и применением в ветеринарии биоло­гических, химических и других лекарственных средств для живот­ных, осуществление специальных мероприятий по защите живот­ных от поражающего воздействия экстремальных факторов, при­родных и техногенных катастроф;

- принятие мер, направленных на пресечение нарушений законо­дательств РФ о ветеринарии.

В целях осуществления указанных видов деятельности лица, уполномоченные для выполнения государственного ветеринарно­го надзора, имеют право:

- беспрепятственно посещать и обследовать организации; предъявлять организациям и гражданам требования о проведе­нии противоэпизоотических и других мероприятий;

- вносить предложения в органы государственной власти Рос­сийской Федерации, субъектов Федерации и органы местного са­моуправления о создании чрезвычайных противоэпизоотических комиссий, о введении на отдельных территориях карантина и иных ограничений;

- принимать решения о проведении диагностических исследова­ний и вакцинацию животных по эпизоотическим показателям;

- привлекать в установленном порядке к ответственности долж­ностных лиц и граждан за нарушение законодательства о ветери­нарии.

Ввоз на территорию Российской Федерации (вывоз с ее тер­ритории), а также транзит продукции животного происхождения, кормов, кормовых добавок, лекарственных средств для животных осуществляются при наличии письменного разрешения Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Феде­рации. Он и главные государственные ветеринарные инспекто­ра субъектов Федерации и их заместители имеют право вносить в высшие исполнительные органы государственной власти субъ­ектов Федерации представления об изъятии животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опас­ных болезней.

Более детально функции государственного ветеринарного над­зора определены в Положении о ветеринарном надзоре, утверж­денном постановлением Правительства РФ от 19 июля 1994 г.

Что касается деятельности организаций, оказывающих вете­ринарные услуги, а также специалистов по ветеринарии, зани­мающихся предпринимательской деятельностью при оказании ветеринарных услуг гражданам — владельцам животных, которая урегулирована Правилами оказания ветеринарных услуг, утверж­денными постановлением Правительства РФ от 6 августа 1998 г. № 898 (с изм. и доп.), то действие этих Правил не распространяется на проведение лечебно-профилактических мероприятий при про­филактике, диагностике и ликвидации болезней, особо опасных для человека и животных, а также при осуществлении государ­ственного ветеринарного надзора.

В Федеральном законе функции государственного ветеринар­ного надзора прослеживаются и в ряде статей разд. IV «Общие тре­бования по предупреждению и ликвидации болезней животных и обеспечению безопасности в ветеринарном отношении продук­ции животноводства». В ст. 12, посвященной требованиям к плани­ровке и строительству предприятий по производству и хранению продуктов животноводства, указывается, что предоставление зе­мельного участка для указанных целей допускается только при на­личии заключения органов государственного ветеринарного надзо­ра о соответствии размещения таких предприятий ветеринарным нормам и правилам.

В ст. 13 «Содержание, кормление и водопой животных, их пере­возка и перегон», кроме общих требований ко всем организациям и гражданам — владельцам животных относительно указанных в статье действий, подчеркивается, что перевозка и перегон жи­вотных осуществляются по согласованным с органами государ­ственного ветеринарного надзора маршрутам; корма и кормовые добавки, в том числе нетрадиционные, допускаются к производ­ству и применению только при наличии сертификата, выданного уполномоченным органом.

Статья 14 «Охрана территории Российской Федерации от зано­са заразных болезней животных из иностранных государств» обя­зывает всех импортеров (организаций и граждан) животных, кор­мов и продуктов животноводства получить разрешение Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федера­ции, а федеральную и ведомственную (в области обороны) службы ветеринарного надзора организовать пограничные ветеринарные контрольные пункты.

Статья 18 закрепляет обязанность предприятий, учреждений, организаций и граждан — владельцев животных предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболе­вания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов принять меры по изоляции животных, подозревае­мых в заболевании; соблюдать ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки и реализации продук­тов животноводства; выполнять указания специалиста о проведе­нии мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с ними. В статье также указывается, что ответственность за здо­ровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении про­дуктов животноводства — производители этих продуктов.

Должностные лица и граждане, виновные в нарушении вете­ринарного законодательства Российской Федерации, несут дис­циплинарную, административную, уголовную и иную ответствен­ность в соответствии с настоящим Законом и другими актами за­конодательства Российской Федерации (ст. 23 Закона). При этом наложение штрафов и других взысканий не освобождает виновных лиц от обязанности возместить ущерб в порядке, установленном законодательством.

В Кодексе РФ об административных правонарушениях преду­смотрены три статьи об ответственности за нарушение ветеринар­ного законодательства:

- нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил (ст. 10.6);

- сокрытие от органов государственного ветеринарного над­зора или несвоевременное извещение их о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных, а также не­своевременное принятие либо непринятие мер по локализации этих падежа и заболеваний (ст. 10.7);

- нарушения ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки или реализации продуктов животноводства (ст. 10.8).

Размер ответственности в виде административного штрафа поч­ти единый: для граждан — от 500 до 1000 руб.; для должностных лиц — от 3 тыс. до 5 тыс. руб. (по ст. 10.7 — от 1000 до 2000 руб.); для юридических лиц — от 10 тыс. до 20 тыс. руб. При этом в ст. 10.6 и 10.8 КоАП РФ выделена отдельно ответственность лиц, осущест­вляющих предпринимательскую деятельность без образования юри­дического лица, — штраф от 3000 до 5000 руб. (т. е. как для должностных лиц) или административное приостановление деятельности на срок до 90 сут., как для юридических лиц согласно ст. 10.6 и 10.8. Под эту ответственность, надо полагать, подпадают крестьянские (фермерские) хозяйства, которые созданы в соответствии со ст. 23 ГК РФ и Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Крестьянские (фермерские) хозяйства, организованные согласно Федеральному закону РСФСР от 23 ноября 1990 г. № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» как юридические лица, несут ответственность в повышенном размере. Эта коллизия будет устранена с 2010 г., когда по Закону последние лишатся статуса юри­дического лица.

Уголовная ответственность за нарушение ветеринарного за­конодательства РФ предусмотрена ст. 249 и 250 гл. 26 «Экономи­ческие преступления» Уголовного кодекса РФ. Нарушение вете­ринарных правил, повлекшее по неосторожности распростране­ние эпизоотии и иные тяжкие последствия (ст. 249), наказывает­ся штрафом в размере до 120 тыс. руб., или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо огра­ничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы до двух лет.

Нарушение требований ветеринарного законодательства о том, что при планировке и строительстве животноводческих комплек­сов, птицефабрик, мясокомбинатов, других предприятий по про­изводству и хранению продуктов животноводства, крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан должно быть предусмотрено создание благоприятных условий не только для содержания животных и производства продуктов жи­вотноводства, но и для предупреждения загрязнения окружающей природной среды производственными отходами и возбудителями заразных болезней, подпадает под действие ст. 250 «Загрязнение вод» УК РФ. Загрязнение поверхностных вод или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, повлекшее причинение существенного вреда животному миру, рыбным запасам, наказывается штрафом в раз­мере до 80 тыс. руб., или в размере заработной платы или иного Дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься опреде­ленной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительны­ми работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

В ст 19 установлены размеры компенсации за изъятие живот­ных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (такие события имели место в недавнем прошлом в ряде регионов, например, в связи с пти­чьим гриппом), а в ст. 21 - порядок обязательного осуществления ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животноводства в целях определения ее пригодности к использованию для пищевых целей, а также кормов и кормовых добавок, реализуемых на рынке и используемых по назначению.

Помимо Федерального закона «О ветеринарии» ветеринар­ный надзор урегулирован рядом других нормативных правовых актов, принятых уполномоченными органами. В настоящее время действуют:

- порядок оформления ветеринарных свидетельств на продо­вольственное сырье и пищевые продукты, утвержденный Минсель­хозпродом России в 1998 г.;

- правила перевозок железнодорожным транспортом грузов, под­контрольных госветнадзору, утвержденные Министерством путей сообщения РФ в 2003 г.;

- правила государственной регистрации лекарственных средств для животных и кормовых добавок, утвержденные Минсельхозом России в 2005 г.;

- перечень карантинных и особо опасных болезней животных, утвержденный Минсельхозом России в 2005 г.