Понятие унитарных предприятий и цели их деятельности

Термин "унитарное" (от лат. unitas - единство) означает единое, объединенное, составляющее одно целое. В унитарном предприятии такое единство выражается в ряде признаков, характеризующих статус юридических лиц данного вида.

1. Правовая природа унитарного предприятия не предполагает многообразия форм собственности, используемой при его создании. Такое предприятие может быть создано на основе либо государственной (Российской Федерации, ее субъекта), либо муниципальной собственности. Создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности РФ, субъектов Федерации или муниципальных образований, запрещено.

2. Унитарное предприятие может иметь только одного учредителя, которому принадлежит на праве собственности имущество, закрепленное за таким предприятием.

3. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Поэтому единым и неделимым является и уставный фонд тех унитарных предприятий (основанных на праве хозяйственного ведения), в которых он создается. В казенных предприятиях уставный фонд вообще не формируется, что объясняется субсидиарной ответственностью собственника по обязательствам такого предприятия. Основное предназначение уставного фонда заключается в формировании минимального размера имущества, гарантирующего интересы кредиторов предприятия. Если же интересы кредиторов гарантированы субсидиарной ответственностью учредителя, формирование уставного фонда не имеет смысла.

4. Собственник имущества сохраняет в отношении этого имущества важнейшее вещное право - право собственности. Унитарному предприятию указанное имущество принадлежит на основании ограниченных вещных прав - права хозяйственного ведения или права оперативного управления.

5. Только собственник определяет стратегию хозяйственного развития унитарного предприятия, согласовывает его важнейшие действия, контролирует целевое использование и сохранность закрепленного за предприятием имущества, осуществляет иные важнейшие правомочия, которые не могут быть переданы другим собственникам.

6. Текущей деятельностью унитарного предприятия руководит единоличный исполнительный орган, назначаемый собственником, полностью ему подотчетный и действующий в пределах своей компетенции на основе единоначалия. Это - руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор). Образование иных исполнительных органов в унитарном предприятии законодательством не предусмотрено, допускается лишь создание совещательных органов.

Казенные предприятия чаще всего создаются в сферах государственных монополий. Например, для осуществления эмиссии, хранения наличных денежных знаков и казначейских билетов, облигаций и других государственных ценных бумаг; казенным является также предприятие "Росспиртпром", созданное для производства и оборота продукции с содержанием этилового спирта.

Казенное предприятие занимается только теми видами деятельности, которые указаны в его уставе либо дополнительно согласованы с уполномоченным органом исполнительной власти.

Во всех уставах казенных предприятий указывается, что они действуют согласно плану-заказу, плану развития, мобилизационному плану или в соответствии с экономическими показателями, которые утверждает государственный орган, в ведении которого находится данное предприятие.

План-заказ утверждается, как правило, ежегодно. Он имеет директивный, обязательный характер. В нем определяются хозяйственные показатели деятельности, в том числе объемы поставок, ассортимент продукции, фонд оплаты труда, лимит численности работников и пр. На основе плана-заказа разрабатывается план развития самого предприятия.

Государство обязано финансировать деятельность казенного завода при недостаточности его доходов, полученных от реализации продукции. Причем средства на такое целевое финансирование должны быть предусмотрены в соответствующем бюджете отдельной строкой.

Таким образом, извлечение прибыли не является основной целью деятельности казенных предприятий. Более того, существование некоторых из них изначально подразумевается убыточным. Так, согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" целью создания казенного предприятия может быть осуществление дотируемых видов деятельности и ведение убыточных производств. Основная задача таких предприятий - удовлетворение государственных нужд.

Еще одна особенность - это порядок распределения прибыли. Помимо того, что казенные предприятия уплачивают налог на прибыль, свободный остаток прибыли, который образуется после уплаты налогов и направления средств на развитие самого завода и объектов его социальной инфраструктуры, подлежит изъятию в доход федерального бюджета, т.е. имеет место налоговое и неналоговое изъятие, не свойственное рыночной экономике.

Унитарным предприятиям запрещено создавать дочерние унитарные предприятия и участвовать в уставном капитале кредитных организаций.

Закон устанавливает следующие минимальные размеры уставного фонда унитарных предприятий:

государственное унитарное предприятие - 5000 МРОТ;

муниципальное унитарное предприятие - 1000 МРОТ;

в казенном предприятии уставный фонд не формируется.

Руководителю унитарного предприятия запрещается занимать иные оплачиваемые должности

Для контроля за деятельностью унитарного предприятия вводится понятие "крупная сделка":

1) стоимость имущества превышает 50000 МРОТ;

2) стоимость имущества составляет более 10% уставного фонда предприятия.

С согласия собственника совершаются не только крупные сделки, но и ряд других, в частности:

распоряжение долями в уставном капитале других организаций;

предоставление займов, поручительств, получение банковских гарантий;

перевод долга, уступка права требования (цессия);

участие в договорах простого товарищества.

Сравнительная характеристика права хозяйственного

ведения и права оперативного управления

┌───────────────┬──────────────────────┬────────────────────────────────────────┐

│ │ Хозяйственное │ Оперативное управление │

│ │ ведение ├────────────────────┬───────────────────┤

│ │ │ Казенные │ Учреждения │

│ │ │ предприятия │ │

├───────────────┼──────────────────────┼────────────────────┴───────────────────┤

│ Владение │Имущество закрепляется│ │

│ │ на самостоятельном │В пределах, установленных законом; │

│ │ балансе предприятия │в соответствии с целями деятельности; │

├───────────────┼──────────────────────┤в соответствии с заданиями собственника;│

│ Пользование │ В соответствии с: │в соответствии с назначением имущества; │

│ │ 1) целями деятель- │собственник вправе изъять лишнее │

│ │ ности и │неиспользуемое имущество │

│ │ 2) назначением иму- │ │

│ │ щества │ │

├───────────────┼──────────────────────┼────────────────────┬───────────────────┤

│ Распоряжение │ Самостоятельно │ Только с согласия │ Не вправе распоря-│

│ │движимым имуществом; с│ собственника. │жаться имуществом. │

│ │согласия собственника │ Исключения: │ Исключения: │

│ │ заключает крупные │1) самостоятельно │1) самостоятельно │

│ │ сделки, получает │ реализуют свою │ распоряжается │

│ │ гарантии, выдает │ продукцию; │ доходами, кото- │

│ │поручительства и пр., │2) доходы распре- │ рые учитываются │

│ │распоряжается недви- │ деляются по реше-│ на отдельном │

│ │ жимостью. Плоды, │ нию собственника │ балансе │

│ │ продукция, доходы │ │2) вуз может быть │

│ │ также поступают в │ │ арендодателем │

│ │хозяйственное ведение │ │ недвижимого │

│ │ │ │ имущества │

├───────────────┼──────────────────────┼────────────────────┼───────────────────┤

│Ответственность│ Самостоятельная │Ответственность всем│ Ответственность │

│ │ ответственность всем │ своим имуществом + │ только своими │

│ │закрепленным за пред- │ субсидиарная │ денежными │

│ │приятием имуществом. │ ответственность │ средствами + │

│ │ Предприятие может │ собственника │ субсидиарная │

│ │ быть признано │ │ ответственность │

│ │ банкротом │ │ собственника │

└───────────────┴──────────────────────┴────────────────────┴───────────────────┘

4. Правовое положение финансово-промышленных групп (ФЗ от 30 ноября 1995 г. № 190-ФЗ «О финансо­во-промышленных группах»).

Финансово-промышленная группа — это совокупность юридических лиц, действующих как основное и дочерние общества либо полностью или частично объединивших свои материальные и нематери­альные активы (система участия) на основе договора о создании ФПГ. (Ст. 2 ФЗ)

Целью создания ФПГ является технологическая или экономиче­ская интеграция для реализации инвестиционных и иных проектов и программ, направленных на повышение конкурентоспособности и расширение рынков сбыта товаров и услуг, повышение эффектив­ности производства, создание новых рабочих мест.

ФПГ не являются одной из организационно-правовых форм юридических лиц. Они обладают отдельными элементами правосубъектности ЮЛ в рамках антимонопольного законодательства, при этом каждый участник группы сохраняет юридическую самостоятельность. Например, Закон РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" признает ФПГ единым хозяйствующим субъектом, именуя ее "группой лиц".

Участниками ФПГ признаются ЮЛ, подписавшие договор о создании ФПГ, и учрежденная ими центральная компания ФПГ либо основное и дочерние общества, образующие ФПГ. В силу закона или договора ведение дел ФПГ осуществляется центральной компанией, которая представляет собой ЮЛ, учреж­денное всеми участниками договора о создании ФПГ или являюще­еся по отношению к ним основным обществом. По обязательствам центральной компании ФПГ, возникшим в результате участия в ее деятельности, участники несут солидарную ответственность в по­рядке, установленном договором. В качестве высшего органа управ­ления ФПГ выступает совет управляющих, включающий предста­вителей всех ее участников.

В состав ФПГ могут входить ком­мерческие и некоммерческие организации, в том числе и иностран­ные, за исключением общественных и религиозных организаций (объединений). Если в составе ФПГ есть ЮЛ, находя­щиеся под юрисдикцией государств — участников СНГ, имеющие обособленные подразделения на территории этих государств или осуществляющие на их территории капитальные вложения, такая ФПГ регистрируется как транснациональная. Если ФПГ создается на основе межправительственного соглашения, ей присваивается статус межгосударственной (международной).

Участие более чем в одной ФПГ не допускается. Исходя из сущности ФПГ среди ее участников обяза­тельно должны быть организации, действующие в сфере производст­ва товаров и услуг, а также банки и другие кредитные организации.

Статус ФПГ в ре­зультате ее гос. регистрации. Для гос. регистрации центральная компания ФПГ представляет следующие документы:

· заявку на создание ФПГ;

· договор о создании ФПГ, за исключением групп, образуемых основными и дочерними обществами. Договор о создании ФПГ определяет ее наименование, порядок и условия учреждения централь­ной компании, порядок образования, объем полномочий, условия де­ятельности совета управляющих, порядок внесения изменений в состав участников, объем, порядок и условия объединения активов, цель объединения участников, срок действия договора;

· нотариально заверенные копии свидетельств о регистрации, учре­дительных документов, копии реестров акционеров (для акционерных обществ) каждого из участников, включая центральную компанию ФПГ;

· организационный проект, т.е. пакет документов, содержащих не­обходимые сведения о целях и задачах, инвестиционных и других про­ектах и программах, предполагаемых экономических, социальных и иных результатах деятельности ФПГ, а также дополнительные сведе­ния, необходимые для принятия решения о регистрации ФПГ;

· заключение (согласие) собственника имущества гос. или муниц. унитарных предприятий на внесение ими имущественных вкладов при вхождении в ФПГ;

· нотариально заверенные и легализованные учредительные документы иностранных участников;

· заключение федерального антимонопольного органа;

· межправительственное соглашение (для межгосударственных, международных ФПГ).

Действующим законодательством предусмотрен разрешитель­ный порядок регистрации ФПГ. Соответствующие отраслевые и функциональные департаменты Минэкономразвития России, дру­гие органы и специалисты проводят экспертизу проектов создания ФПГ с точки зрения целесообразности и эффективности. В случае положительного экспертного заключения ФПГ подлежит регистрации и внесению в Государственный реестр ФПГ РФ.

Государством предусмотрены различные меры поддержки деятель­ности ФПГ, в частности возможность предоставления гос. гарантий для привлечения инвестиций, передача в доверительное уп­равление центральной компании временно закрепленных за государст­вом пакетов акций участников, предоставляются следующие льготы:

зачет задолженности участника ФПГ, акции которого реализуются на инвестиционных конкурсах (торгах), в объем предусмотренных условиями торгов инвестиций для покупателя - центральной компании той же ФПГ;

предоставление участникам группы права самостоятельно определять сроки амортизации оборудования и накопления амортизационных отчислений с направлением полученных средств на деятельность группы;

передача в доверительное управление центральной компании ФПГ временно закрепленных за государством пакетов акций участников этой группы;

предоставление государственных гарантий для привлечения инвестиций;

Центральный банк РФ может снижать нормы обязательного резервирования для повышения инвестиционной активности ФПГ.

В настоящее время ФПГ действуют в тяжелом и энергетическом машиностроении, авиационной, химической и металлургической промышленности, агропромышленном комплексе.

│ Современные финансово-промышленные │

│ группы России │

└─────┬─────────────────────────────┬────┘

│ │

┌───────────┴─────────┐ ┌──────────┴──────────┐

│ Зарегистрированные │ │ Неформальные │

└───────────┬─────────┘ └──────────┬──────────┘

│ │

┌──────────────┴────────────┐ ┌──────────┴───────────┐

│Интеррос, Уральские заводы,│ │ Лукойл, Газпром, │

│ Нижегородские автомобили, │ │ Альфа-групп и др. │

│ Сокол, Сибагромаш и др. │ │ │

└───────────────────────────┘ └──────────────────────┘

Различают следующие разновидности ФПГ:

1) по формам производственно-хозяйственной интеграции:

вертикальная группа (по статистике в нашей стране преобладает вертикальный тип интеграции, т.е. объединение по производственно-технологическому принципу);

горизонтальная группа;

конгломерат (наиболее устойчивая форма объединения, т.к. он имеет предприятия в разных, не связанных между собой отраслях бизнеса, для того чтобы не зависеть от положения в отдельной отрасли).

2) по отраслевой принадлежности:

отраслевые;

межотраслевые;

3) по масштабам деятельности:

региональные;

межрегиональные;

межгосударственные (транснациональные).

┌───────┤ Типы ФПГ ├────────┐

│ └──────────────┘ │

v v

┌───────────────────────┐ ┌────────────────────────┐

│ Основное общество + │ │ Объединение на основе │

│ дочерние общества │ │ договора о создании ФПГ│

└───────────┬───────────┘ └─────────┬──────────────┘

│ │

┌───────────┴───────────┐ ┌─────────┴───────────────┐

│ Основное общество │ │ Центральная компания │

│ выполняет функции │ │учреждается как отдельное│

│ центральной компании │ │ юридическое лицо │

└───────────────────────┘ └─────────────────────────┘

│ Во всех типах ФПГ имеются │

│ две группы участников │

└──┬─────────────────────┬──┘

│ │

┌────────────────┴───────┐ ┌─────┴──────────────────┐

│ Обязательные участники │ │ Инициативные участники │

└───────┬──────────┬─────┘ └────────────────────────┘

│ │

┌───────────────┴───┐ ┌──┴──────────────┐

│ Предприятия, │ │ Банки, кредитные│

│действующие в сфере│ │ организации │

│ производства │ │ │

└───────────────────┘ └─────────────────┘