Великие реформы в России во второй половине XIX в.

Реформы и реформаторы в России.

На внутреннюю политику российского государства во второй половине XIX в. оказывали огромное влияние многие факторы:

- поступательное экономическое развитие;

- изменения в социальной структуре российского общества, в том числе и появление новых социальных слоев - буржуазии и пролетариата;

- мощный подъем общественного движения в стране.

Главной целью политики самодержавного правительства стало приведение экономической и политической системы России в соответствие с потребностями времени, при сохранении самодержавной формы правления и господствующего положения дворянского сословия.

В 60-70-е гг. XIX столетия наступает время коренных преобра­зований в важнейших областях государства и жизни российского общества - социально-экономической, политической, в образовании и культуре.

Толчком к преобразованиям послужили:

- во-1-х, проигранная в 1853-1856 гг. Крымская война, убедитель­но показавшая несостоятельность политической и экономической системы России;

- во-2-х, Россия потеряла авторитет у европейских передовых держав и оказалась в международной изоляции;

- в-3-х, в результате поражения в Крымской войне, в России активизировалась либеральная часть общества и ряд чиновников в правительственных кругах. Предлагаются и обосновываются проекты о необходимости преобразований в российском государстве.

Великие реформы в России во второй половине XIX в.

Отказ от решения назревших проблем приводил всё к большему и большему кризису. Крепостничество уродовало страну. Техническая и экономическая отсталость России от передовых стран Западной Европы становилась всё более очевидной.

Поражение в Крымской войне, вызванное им изменение во внутрен­ней жизни страны, общественный подъем, наступивший после смерти Николая 1, указывали на необходимость перемен в России. Самодержа­вие, ставшее в начале 20-х гг. на пути прогресса, силой самих обстоятельств вынуждено было„начать преобразования. Буржуазные реформы на исходе 50-х гг. XIX в. становятся неизбежными.

В области экономической в России начинают утверждаться буржуаз­ные
отношения. О чем свидетельствовало: 1) наличие капиталов у
владельцев мануфактур; 2) формируется рынок наемной рабочей силы;
3) складывается рынок сбыта промышленной продукции. Развитию
буржуазных отношений в России препятствовало крепостничество.
Поэтому экономической основой необходимости крестьянской реформы
становится преодоление противоречия между возросшими производи-­
тельными силами и устаревшими феодальными отношениями, которые
носили крепостнический характер.

В Феврале 1855 г. на российский престол вступает Александр II, правительство которого начинает осознавать о необходимости отмены крепостного права. 30 марта 1856 г. на собрании московских предводителей дворянства император заявил об освобождении крестьян "Гораздо лучше, - по его мнению, - чтобы это произошло свыше, нежели снизу".

Несостоятельность системы хозяйствования особенно остро проявилась в области финансовой. За время Крымской войны с 1853 по 1856 г
дефицит бюджета по обыкновенным расходам возрос почти в 7 раз
/с 9 млн. руб серебром почти до 61 млн. руб./, а общая сумма дефицита - в 6 раз /с 52 млн. до 307 млн. руб./. Более чем на 50 % снизилась золотая обеспеченность бумажных денег.

Новизна внутренней политики Александра II в 1856 г. выразилась в снятии множества запретов: отменялись стеснения, введенные в университетах после 1848 г., уничтожались военные поселения, генерал-губернаторства в Харькове и Витебске, разрешалась свобод­ная выдача заграничных виз, ослаблялся цензурный гнет, предоставля­лись возможности укреплять торговые связи с иностранными государствами, сокращалась армия, прощались недоимки, освобождались на 3 года податные сословия от рекрутских наборов идр.

В начале 1857 г. Александр II создает Секретный комитет по подготовке крестьянской реформы, в который вошли министр внутренних дел граф Ланской, его помощники Н.Милютин, генерал-граф Ростовцев и др. Император заявил, что реформа должна быть проведена в короткие сроки. Однако реакционные круги бюрократии и дворянства не были заинтересованы в радикальном освобождении крестьян.

В подготовительный период реформы были созданы 50 губернских комитетов для обсуждения условий освобождения крестьян и выработке положений об устройстве крестьянского быта. В 1859 г. создаются «редакционные комиссии», которые должны были на основании проектов губернских комитетов, составить общее положение о новом устройстве крестьянского сословия. При обсуждении предложенного проекта поло­жения консервативной части дворянства удалось внести в него ряд принципиальных изменений. В частности, 1/ сокращался размер земель­ного надела для крестьян; 2/ увеличивался выкуп крестьянам за надел; 3/ возросли повинности на крестьян в пользу помещиков. В результате этих изменений проект реформы приобрел более консервативный характер. После острых дискуссий по основным направлениям реформы Главный комитет представил проект крестьянской реформы в Государственный совет, который им был утвержден 19 февраля 1861 г.

Положение провозглашало:

1. "Крепостное право на крестьян, водворенных в помещичьих имениях, и на дворовых людей отменяется навсегда, в порядке, указанном в настоящем Положении и в других вместе с оными изданных Положениях и Правилах ...

2. Помещики, сохраняя право собственности на все принадлежащие им земли, предоставляют за установленные повинности, в постоянное пользование крестьян усадебную их оседлость и, сверх того, для обеспечения им быта и для выполнения их обязанностей перед правительством и помещиком то количество полевой земли и других угодий, которое определяется на основании указанных в местных Положениях ...

6. Наделение крестьян землею и другими угодьями, а равно следующие за сие повинности в пользу помещиков определяется преимущественно по добровольному между помещиками и крестьянами соглашению. . .

8. Помещики, наделив крестьян в постоянное пользование за установлен­ные повинности землею, на основании местных положений, не обязаны впредь ни в коем случае наделять их каким бы ни было сверх того количеством земл2耀..

17. Вышедшие из крепостной зависимости крестьяне, составляют по делам хозяйственным сельские общества, а для ближайшего управления и суда соединяются в волости. В каждом сельском обществе и в каждой волости заведование общественными делами предоставляется миру и его избранным.

148. Помещику предоставляется на основаниях и в пределах, ниже сего означенных, вотчинная полиция в сельском обществе, на земле его поселенных, и с сим вместе помещик есть попечитель того сельского общества.

149. Помещик имеет право надзора за сохранением общественного порядка... на пространстве принадлежащего ему имения....

158. Помещику в продолжение первых 9-ти лет по утверждении сего Положе­ния предоставляется право, если он признает присутствие какого--либо крестьянина в обществе вредным или опасным, предложить самому обществу об исключении того крестьянина и предоставлении его в распоряжение правительства. В случае несогласия общества с предло­жением помещика, он может обратиться о сем с просьбой в уездной мировой суд для представления губернскому по крестьянским делам присутствию ....

160. Помещик, буде усмотрит в мирском приговоре распоряжение, противное существующим постановлениям, или вредное для благосостояния сель­ского общества, или же нарушающее права помещика, то, приостанав­ливал исполнение такого приговора, доводит о сем до сведения миро­вого посредника, который обязан немедленно удовлетворить законные требования помещика.....

187. Каждое сельское общество, как при общинном, так и при участковом или подворном (наследственном) пользовании землею отвечает круговою порукою за каждого из своих членов в исправном отбывании казенных, земских и мирских повинностей.

Положение предоставляет крестьянам следующие права по искам, жалобам, ходатайству и суду:

- по делам гражданским: отыскивать свои права, вчинять иски и тяжбы и ответственность за себя лично или через поверенных, а равно быть поверенными как крестьян своего общества, так и лиц посторонних;

- по делам уголовным и полицейским: подавать жалобы и охранять свои права всеми дозволенными законом способами, лично и через поверенных; быть свидетелями и поручителями на общем основании;

- крестьяне не могут быть подвергнуты никакому наказанию иначе как по судебному приговору, или по законному распоряжению поставленных над ними правительственных и общественных властей;

- крестьяне, вышедшие из крепостной зависимости получают право участвовать в сходах при составлении мирских приговоров и в общественных выборах, занимать общественные должности по выборам!

- перечисляться в другие сословия и общества, поступать на военную службу и наниматься в рекруты на общем для сельских обывателей основании;

- отлучаться от местожительства с соблюдением правил, установленных общими законами и настоящим Положением;

- отдавать своих детей в общие учебные заведения и поступать на службу по учебной, ученой частям;

- крестьяне не могут быть лишены прав состояния, или ограничены в этих правах иначе, как по суду, или по приговору общества на основании Положения.

Во 2-й главе Положения определены имущественные права крестьян, которые могут приобретать в собственность недвижимое и движимое имущество, а также отчуждать их, отдавать в залог и т.д.

Основным содержанием крестьянской реформы являлся выкуп. Сумма выкупных платежей определялась размерами крестьянского оброка. Эта сумма будучи положена в банк под 6% годовых должна была приносить помещику ежегодный доход в сумме оброчных платежей.

Таким образом, фактически крестьянами выкупалась не земля и не личная свобода, а повинности.

Выкупные платежи и все подати /государственные, земские и мирские/ крестьяне платили сообща, миром, который был связан "круговой пору­кою", т.е. коллективной ответственностью и потому должен был платить подати за своих неисправных, или несостоятельных членов. Каждый крестьянин был приписан к своему обществу и без согласия "мира" не мог из него выйти. В действительности Положение закрепляло право крестьян на выход из крестьянской общины, но реализовать его практи­чески не представлялось возможным. Для получения права на выход требовалось согласие более половины членов крестьянского мира.

Органом сельского мира был сход, в котором участвовали все крестьяне-домохозяева. Он выбирал сельского старосту и уполномоченных по 1-му от каждого 10-ти дворов, которые образовывали волостной сход,
избиравшего волостного старшину и состав волостного суда - от 4 до 12
судей.

В 1863 г. основные положения крестьянской реформы были распростра­нены на "удельных крестьян", а в 1866 г. - на государственных /составлявших 10 млн. душ мужского пола, т.е. половина всего крестьян­ского населения России/, которые должны были вносить выкупные платежи за свои земельные владения в казну.

Земельное обеспечение удельных и государственных крестьян было значительно лучше, нежели помещичьих. Средний размер надела на душу мужского населения у удельных крестьян составлял 4,8 десятины, а у государственных - около 6 десятин.

Для проведения крестьянской реформы на местах была учреждена должность мировых посредников, которые действовали до 1874 г. Они назначались правительством из местных дворян, которым надлежало в обязанность разбирать недоразумения и споры между помещиками и крестьянами и оказывать помощь при составлении "уставных грамот". Для решения более важных дел они образовывали уездный мировой съезд во главе предводителя дворянства при участии члена от правительства.

Получив свободу, крепостные крестьяне были крайне недовольны условиями "воли". Они отказывались от составления и подписания уставных грамот, веря, что взамен «подложной воли», которую им даровали помещики, они скоро услышат о подлинной "царской воле".

Крестьянская реформа 1861 г. была непоследовательной, для которого были характерны как буржуазные, так и крепостнические черты.

Буржуазные черты реформы;

- освобождение крестьян от крепостной зависимости, создавало условия для роста наемных рабочих и формированию рынка наемного труда;

- крестьяне втягиваются в систему товарно-денежных отношений;

- земля становится товаром, широко практикуется капиталистическая

аренда и купля земли;

- крестьянам предоставляются демократические права;

- складывается рынок сбыта промышленной и сельскохозяйственной продукции.

Крепостнические черты реформы;

- сохраняется самодержавие и помещичье землевладение;

- продолжают применяться старые формы феодальной эксплуатации крестьян; как барщина и натуральный оброк;

- сохраняется власть помещика над крестьянами и крестьянским самоуправлением;

-закрепляется общинный уклад с его круговой порукой и принудительным прикреплением крестьян к земле и т.д.

Крестьянская реформа 1861 г. являлась важнейшим событием в истории России XIX в. Отмена крепостного права изменило основы российской государственности. Освобождение крестьян вело за собой преобразования всех социально-экономических отношений, меняло социальную структуру и правовые отношения. Говоря о значении реформы славянофильская газета "День" отмечала: "19 февраля 1861 г. начинает­ся новое летоисчисление русской истории".

ЗЕМСКАЯ РЕФОРМА 1864 г.

В предшествующий период все органы самоуправления в России носили сословный характер. После крестьянской реформы необходимо было создать новые всесословные органы управления. 1 января 1864 г. император издал Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Земства избирались всеми сословиями на 3 года. Они состояли из распорядитель­ных органов /уездных и губернских земских собраний/ и исполнительных /губернских и уездных управ/.

Выборы в уездные земские собрания проводились на 3-х избиратель­ных съездах /по куриям/. Избиратели делились на 3 курии:

1-я уездные землевладельцы;

2-я городские избиратели, в основном торговая и промышленная буржуазия;

3-я курия была крестьянской.

Выборы по первым двум куриям были прямыми, а по третьей - многоступенчатые: сельский сход - волостной сход - уездный съезд выборщи­ков, т.е. сначала сельский сход избирал представителей на волостной сход, который выбирал выборщиков, а те уже депутатов в уездное земство. Последнее избирало губернскую земскую управу.

В число уездных и губернских гласных от 3-й курии могли избирать­ся представители местного дворянства и духовенства. От первой, с очень немногочисленной курии избиралось столько же гласных, сколько от 2-х первых. В результате земства находились под опекой дворян. В губернских земских управах дворян было около 90 %, а крестьян только 1,5 %.

Гласные земских собраний созывались ежегодно. Они рассматривали годовые отчеты земских управ, утверждали планы земского хозяйства, сметы доходов и расходов.

Земские управы действовали постоянно. Земства были лишены политических прав (функций). Они находились под контролем местной и центральной власти.

Земства были введены в 33 губерниях России, но их не было на окраинах государства, т.е. это меньше половины всех губерний.

Не предусматривалось введение земств в Сибири, Архангельской и Астраханской губерниях, Польше, Прибалтике, Кавказе, Области Войска Донского, Казахстане и Средней Азии.

Дополнением к земской реформе стало Городовое положение 1870 г., на основе которого создавалось городское самоуправление. Более чем в 500 городах России вводились всесословные органы городского управ­ления - распорядительные городские думы и исполнительные городские управы. Они избирались на 4 года, во главе которых стоял городской голова.

Избирательное право предоставлялось мужчинам старше 25 лет, платившим городские налоги и сборы. Избиратели делились на 3 разряда, курии, по размерам уплачиваемых налогов. В результате большинство городского населения, не имевшее собственности и не платившее налогов, в выборах не участвовало.

Сферой деятельности городских дум были административно-хозяйствен­ные вопросы: освещение, отопление и водоснабжение городов, городской транспорт, благоустройство улиц, очистка от мусора. Они строили школы, больницы, приюты для детей и престарелых, учреждения культуры.

В своей повседневной деятельности они были относительно независимыми от местной администрации. Любые политические инициативы органов городского самоуправления жестко пресекались.

СУДЕБНАЯ РЕФОРМА 1864 г.

Старый дореформенный суд в закрытых заседаниях, без участия
сторон или их представителей, на основе полицейских бумажных "дознаний", без всякого общественного контроля, выносил приговоры, которые обусловливались не требованием закона, а пристрастием, произволом и взятками. Поэтому назрела необходимость в создании нового судопроиз­водства, основанного на демократических принципах. 20 ноября 1864 г. были изданы новые судебные уставы. Создание современного суда было настоятельным требованием, которое стояло в одном ряду с отменой крепостного права. Основные начала судебной реформы, по мнению Александра II должны стать: "суд скорый, правый, милостивый, равный", "надлежа­щая самостоятельность" судебных учреждений. Задача заключалась в том, чтобы утвердить в народе "уважение к закону".

Суд строился на принципах бессословности судопроизводства, равенства сторон перед законом, гласности, состязательности судеб­ного процесса, независимости его от администрации. Страна была разделена на 100 судебных округов. Вводилось два вида судов: мировые и общие. Мировые суды в лице мирового судьи разбирали уголовные и гражданские дела, ущерб по которым не превышал 500 руб. Мировые суды избирались уездными земскими собраниями, утверждались Сенатом и могли быть уволены только по собственному желанию или по суду.

Общий суд состоял из трех инстанций: окружной суд, судебная палата, Сенат. Окружные суды рассматривали серьезные гражданские и уголовные дела, причем уголовные дела с участием присяжных заседателей. Судебные палаты /по одной на несколько округов / рассматривали апелляции и являлись судом первой инстанции для политических и гражданских дел. Сенат являлся высшей судебной инстанцией и мог отменять решения судов, поданные на кассацию. Присяжные заседатели назначались губернскими земскими собраниями и городскими думами на основе имущественного ценза /2 тыс. рублей в городах/ Судьи общих су²耀в назначались императором. Они были включены в систему чинопроизводства и получали высокие денежные оклады.

По судебным уставам прокуратора осуществляла судебный надзор, а не общий надзор как раньше. Судебные следователи занимались предварительным расследованием. Полиция в следствие не вмешивалась. Вводилась адвокатура, - присяжные поверенные и частные поверенные.

Эта система дополнялась сословными волостными судами для крестьян, консисториями для духовенства, судом для военных, высших чиновников и пр. Судебные уставы распространялись на 44 губернии и вводились в них в течение 30-ти с лишним лет.

Новые суды скоро приобрели большую популярность в либеральных, общественных кругах и вызывали большое недовольство консерваторов и реакционеров, которые усматривали в многочисленных оправдатель­ных приговорах, выносимых присяжными заседателями, политическую опасность для общества. Правительство также было смущено либерализ­мом новых судов и уже при Александре II дела о "государственных преступлениях" были изъяты из ведения судов присяжных и передава­лись для суждения в "особые присутствия" Сената или судебных палат, а в исключительных случаях - в военные суды.

ВОЕННАЯ РЕФОРМА

После освобождения в 1762 г. дворянства от несения военной службы, вся она тяжелым бременем легла на низшее сословие русского общества. Срок службы составлял 25 лет. Условия службы были крайне тяжелыми. Поражение России в Крымской войне 1853-1856 гг. обусло­вило необходимость проведения военной реформы. Подготовка реформы началась еще до войны. Глава морского ведомства великий князь Константин Николаевич подготовил ряд проектов, по которым в 60-е годы было реорганизовано управление флотом и военно-морскими учебными заведениями. В 1857г. была ликвидирована система военных поселений. Срок службы нижних чинов сокращался с 25 до 10 лет.

В 1861 г. военное министерство возглавил талантливый государ­ственный деятель Д.Милютин, который в 1862 г. приступил к военной реформе. Страна была разделена на военные округа и реорганизовано Военное министерство и Главный штаб. За три года численность армии /с 1864 по 1867 гг./ снизилась с 1.132 тыс.чел. до 742 тыс. при сохранении военного потенциала.

В 1865 г. началась судебно-военная реформа на принципах гласнос­ти и состязательности судебного процесса. Началось перевооружение армии, реконструкция старых и строительство новых военных пред­приятий. В 70-х гг. перевооружение было в основном завершено. Военными теоретиками вносились качественные изменения в военную теорию. Появились новые уставы, уделявшие основное внимание боевой и физической подготовке солдат. В ходе реформы создавались военно-учебные заведения с 2-х летним сроком обучения, в которые прини­мались лица всех сословий.

После длительных дебатов 1 января 1874 г. был утверждён устав о воинской повинности. Вместо рекрутского набора вводилась общая воинская повинность мужского населения по достижению 21 года. Солдаты служили 6 лет на действительной службе и 9 лет числились в запасе, матросы - соответственно 7 лет и 3 года. Окончившие начальную школу служили 3 года, гимназию - 1,5 года, выпускники высших учебных заведений - несколько месяцев.

Таким образом, реформа позволила создать небольшую армию мирного времени со значительным обученным резервом на случай войны.