По субъектам правотворчества.
1). Акты законодательной власти (законы).
2). Акты исполнительной власти (подзаконные акты).
3). Акты судебной власти (юридические акты общего характера).
Закон - это главный нормативный акт государства. В нем содержатся правовые нормы, регламентирующие наиболее важные стороны общественной и государственной жизни. Закон - это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства в особом законодательном порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения, с точки зрения интересов и потребностей граждан.
Признаки закона:
1). Законы принимаются высшим представительным органом государства или самим народом в результате референдума.
2). Законы принимаются по основным, наиболее существенным вопросам общественной жизни, которые требуют оптимального удовлетворения интересов личности.
3). Закон принимается в особом законодательном порядке, что не характерно для подзаконных актов. Принятие закона включает в себя пять стадий. Принятие закона в результате референдума также осуществляются в законодательном порядке, предусмотренном законом о референдуме.
4). Законы не подлежат контроль или утверждению со стороны какого-либо другого органа государства. Их может отменять или поменять только законодательная власть. Конституционный суд может признать закон не соответствующим Конституции, но отменить ее может только законодательный орган.
5). Законы - это ядро всей правовой системы государства. Они обусловливают структуру всех нормативно-правовых актов, их юридическую силу, субординацию актов по отношению друг к другу.
Ведущее положение законов в системе нормативно-правовых актов выражает основное требование законности - верховенство закона. Ни один подзаконный акт не может регулировать общественные отношения, которые уже регулируются законом. Он должен соответствовать закону, в противном случае он должен быть отменен.
Законы могут быть конституционными и обычными, которые определяют основные начала государственного и общественного строя, правовое положение личности и организаций. Конституционные законы – это, прежде всего, сами конституции и законы, которыми вносятся изменения и дополнения в действующую Конституцию. Принимаются такие законы высшими органами государственной власти не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов представительного органа. На основе Конституционных законов строится вся система обыкновенных законов и нормативно-правовых актов. Конституция по отношению к другим нормативно-правовым актам, в том числе и законам, обладает высшей юридической силой. Обыкновенные законы, регламентирующие ограниченные сферы общественной жизни принимаются и действуют в соответствии с конституционными.
Подзаконные нормативно-правовые акты - это правотворческие акты компетентных органов, основанные на законе и ему не противоречащие. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой по сравнению с законами. Подзаконные акты предназначены для того, чтобы конкретизировать общие положения законов применительно к конкретным условиям. Подзаконные акты издаются различными органами исполнительной власти. По субъектам издания и сфере распространения они делятся на общие, местные, ведомственные, внутриорганизационные.
1. Общие подзаконные акты - это нормативно-правовые акты общей компетенции, их действия распространяются на всех лиц в пределах территории страны. По юридической силе они следуют за законами. С помощью общих подзаконных актов осуществляются государственное управление обществом, координируются экономические, социальные и другие вопросы.
К общим относятся нормотворческие предписания высших органов исполнительной власти. Они исходят от президента или главы правительства. В зависимости от формы правления (президентской или парламентской республики) нормативно-правовые акты высшей исполнительной власти находят выражение в следующих подзаконных актах:
1. Нормативные указы президента. Среди подзаконных актов они обладают высшей юридической силой. А издаются на основе и в развитие законов. Полномочия президента в правотворческой деятельности определяются конституцией или специальными конституционными законами. Указы президента регламентируют разнообразные стороны жизни, связанные с государственным управлением.
2. Постановления правительства. Это подзаконные нормативные акты, принимаемые наряду с указами президента и регулирующие более конкретные вопросы государственного управления экономикой, социальным строительством, здравоохранением.
2. Местные подзаконные акты - это нормативно-правовые акты органов представительной и исполнительной власти на местах. Их издаются органами представительной власти и местного самоуправления. Они действуют на подвластной территории. Они обязательны для всех лиц, проживающих на данной территории. Это могут быть нормативные постановления или решения по вопросам местного характера.
3. Ведомственные нормативно-правовые акты (приказы, инструкции). В ряде государств структурные подразделения правительства (министерства и ведомства) тоже наделяются правотворческими функциями, которые им делегирует законодательная власть, президент, правительство. Это акты общего действия, касающиеся ограниченной сферы общественных отношений (здравоохранение, транспорт, связь, сельское хозяйство).
4. Внутриорганизационные подзаконные акты - это акты, издаваемые различными организациями для урегулирования своих внутренних дел. Они распространяются только на членов этих организаций. Внутриорганизационные акты регулируют разнообразные отношения, возникающие в процессе конкретной деятельности государственных учреждений, но, не выходя за рамки установленных актами высшей юридической силы.
Система нормативно-правовых актов в различных государствах неоднородна. Но большинство нормативно-правовых систем строится по принципу степени юридической силы акта. Нижестоящие акты в интересах стабильности общественной жизни должны соответствовать предписаниям актов вышестоящих органов. Все противоречия между подзаконными актами в цивилизованном государстве решает акт, обладающий высшей юридической силой.
Акты судебной власти. Решения судебных органов приобретают нормативный характер в результате судебной практики. Судебная практика выступает источником права в тех случаях, когда суд вынужден конкретизировать или уточнять содержание правовых норм из-за противоречивости или неопределенности нормативных предписаний, а иногда вследствие пробелов в праве.
Правотворческие функции судов формируются самой судебной практикой, потребностями регулирования тех общих жизненных случаев, которые не предусмотрены законом.
Накопленный опыт правоприменительной практики позволяет судам принимать такие решения, которые имеют общеобязательное значение при рассмотрении той или иной группы юридических дел. Высшие органы судебной власти не только конкретизируют действующие нормы права, но и создают новые, в пределах своей компетенции, с целью руководящего разъяснения применения законодательства по вопросам, возникающим при практическом разрешении юридических дел (например, постановление Верховного суда). Однако они не должны устанавливать первоначальные нормы, вносить дополнения и исправления в общие нормативные предписания. Ее роль служебная, вспомогательная - конкретизировать в процессе толкования юридические нормы.
Дата добавления: 2015-10-29; просмотров: 1402;