Организация внешнеторговых перевозок и управление ими

Внешнеторговые перевозки грузов осуществляются на основе международных соглашений и на каждом виде транспорта регулируются соответствующими законодательными и нормативными актами. Так, отношения, возникающие при международных морских перевозках, регулируются Кодексом торгового мореплавания (КТМ); при железнодорожных перевозках - Уставом железных дорог; на автомобильном транспорте - Конвенцией о договоре международной дорожной перевозки грузов; на воздушном транспорте - Конвенцией о международной гражданской авиации; при смешанных перевозках - Нью-Йоркской конвенцией 1980 г.

На морском транспорте, в соответствии с КТМ и международными договорами, в которых участвует Россия, разработаны правила и инструкции по вопросам торгового мореплавания, обязательные для всех министерств и ведомств. В частности, широкое распространение получила практика прямых договоров между внешнеторговыми объединениями, крупными промышленными предприятиями и пароходствами на перевозку грузов. Разработаны положения о взаимной ответственности организаций морского транспорта и отправителей за несвоевременное выполнение перевозок экспортных и импортных грузов, об условиях перевалки и транспортно-экспедиторской обработке грузов в российских портах, о фрахтовании иностранного тоннажа и отечественного флота, об отгрузке и перевозке нефтегрузов и др.

В практике внешнеторговых перевозок в трамповом (перевозки вне расписания) и линейном сообщениях получила наибольшее распространение следующая их организация:

• односторонние линии, обслуживаемые судами под флагом только России;

• совместные линии, двусторонние и многосторонние, обслуживаемые отечественными судами и судоходными компаниями других государств;

• конференциальные линии, обслуживаемые судоходными предприятиями, являющимися членами ряда конференций, в которых действуют свои условия перевозок.

В линейном сообщении применяют два графика работы: срочный, когда в расписании указываются точные даты прихода и отхода судна, по каждому порту; и регулярный, когда в расписании движения судов фиксируются лишь периоды захода и отхода судов, например, один раз в неделю.

Договор морской перевозки в трамповом или линейном сообщении может быть заключен на двух условиях: с предоставлением для перевозки всего судна или только определенных судовых помещений (чартер) и без такого условия. В первом случае заключается договор фрахтования (чартер), в котором указываются: наименование сторон, размер фрахта, обозначение судна и груза, места погрузки, а также места назначения или направления судна, и др.

После приема груза к перевозке перевозчик выдает отправителю коносамент (морская накладная), который является доказательством приема груза к перевозке и грузораспорядительным документом. Коносаменты бывают именными, ордерными и предъявительскими. По именному коносаменту груз может быть получен только тем лицом, на имя которого он выписан. Ордерный выдается в соответствии с передаточной надписью на коносаменте отправителя или получателя груза. Предъявительский коносамент передается путем простого вручения.

На выдачу части груза составляются долевые коносаменты - деливери-ордера. Сквозные коносаменты составляются при перевозке груза двумя или более судоходными линиями. Коносаменты, в которых отсутствуют оговорки, ставящие под сомнение количество принятого груза или свидетельствующие о его состоянии, дефектах упаковки, называются чистыми коносаментами.

При бронировании места на линейном судне для перевозки большого количества груза составляется букингнота, которую составляют на специальном формуляре. На каждой линии применяют свои формы документа. Контракт на перевозку грузов является разновидностью букингноты и отличается от нее сроком действия. При отправке на трамповых судах частичных грузовых партий, дополняющих основную, составляется берснота (причальная записка).

Железнодорожные внешнеторговые перевозки осуществляются на основе Устава железных дорог и двусторонних и многосторонних соглашений (конвенций) с другими странами. Основными положениями Устава предусматривается необходимость соблюдения государственных и частных интересов грузовладельцев при выполнении перевозки, рационального использования транспортных средств, взаимодействия различных видов транспорта, рациональной организации перевозочного процесса и культуры обслуживания, соблюдения сроков доставки и сохранности грузов.

Международные перевозки, как и внутренние, могут осуществляться маршрутными, повагонными и мелкими отправками по единому транспортному документу - международной накладной. Железные дороги России участвуют во многих соглашениях:

• о прямом международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) и прямом железнодорожном пассажирском сообщении;

• о прямом международном смешанном железнодорожно-водном сообщении, заключенном Болгарией, Венгрией, Германией, Россией, Румынией, Словакией, Чехией;

• о российско-финляндском, российско-иранском, российско-турецком, российско-австрийском и других прямых международных сообщениях;

• о российско-болгарских перевозках в контейнерах в прямом международном железнодорожном грузовом сообщении;

• о совместной эксплуатации международных паромных переправ с Болгарией и Германией через порты Украины и Литвы (Ильичевск-Варна, Клайпе-да-Мукран).

Ведение дел по СМГС осуществляет Организация сотрудничества железных дорог (ОСЖД). В СМГС приведены унифицированные правила перевозки грузов и пассажиров, касающиеся условий перевозки по родам грузов и странам, ограничений и дополнений к основным условиям, претензионных процедур и др.

Договор перевозки оформляется международной накладной. Причем, накладная оформляется до выходной пограничной станции последней транзитной дороги, участвующей в СМГС. В соответствии с указанием в накладной и на основе Бернской конвенции о международных железнодорожных перевозках (КОТИФ) выходная пограничная станция заново оформляет документы на груз и отправляет его до станции окончательного получения. В двусторонних соглашениях с Австрией, Турцией, Финляндией, Ираном, кроме правил перевозки, имеются служебные инструкции, правила взаимных расчетов и претензий.

На речном транспорте перевозки внешнеторговых грузов регулируются международными конвенциями, Кодексом торгового мореплавания, соглашениями между департаментами морского и речного транспорта, а также отдельными положениями, заключенными между отраслями внешнеэкономического комплекса. Договор перевозки внешнеторговых грузов существенно отличается от действующего на внутренних водных путях и соответствует договорам морской перевозки с оформлением типового чартера или коносамента.

При этом на отечественные суда смешанного (река-море) плавания распространяется действие статей Кодекса торгового мореплавания.

Коносамент составляется, когда:

• экспортный груз следует без перевалки в иностранный порт;

• импортный груз доставляется из иностранного порта;

• экспортный груз доставляется железной дорогой по документам прямого смешанного железнодорожно-водного сообщения в порт перевалки с дальнейшим следованием на судах смешанного плавания в иностранный порт.

Экспортные грузы, перевозимые в судах смешанного плавания река-море до морских судов, которые в дальнейшем доставят грузы в иностранные порты, оформляются накладной и дорожной ведомостью внутреннего водного сообщения. На речном транспорте экспортные и импортные перевозки также подвергаются таможенному декларированию и досмотру. Перевозки внешнеторговых грузов по Дунаю осуществляются на особых условиях.

Конвенцией о договоре международной дорожной перевозки грузов автомобильным транспортом (КДПГ) оговариваются права и обязанности отправителя и получателя, правила доставки, условия и пределы ответственности перевозчика, арбитражные оговорки и др.

Договор международной автомобильной перевозки оформляется международной товарно-транспортной накладной (CMR), в которой даются полные сведения о грузоотправителе и грузополучателе, грузе и его единицах измерения, количестве груза, провозной плате, дополнительных сборах, таможенных сборах и пошлинах и других издержках, связанных с перевозкой, условиями перевозки, претензиями и исключениями, вытекающими из международной перевозки.

Международные перевозки на воздушном транспорте регламентируются Конвенцией о международной гражданской авиации (Чикагская конвенция 1944 г.) и Международной ассоциацией воздушного транспорта (ИАТА), созданной в 1945 г. как специализированная неправительственная организация. В рамках Организации Объединенных Наций в настоящее время действуют свыше 20 различных международных организаций, деятельность которых связана с развитием системы воздушных международных сообщений. «Аэрофлот» России является членом семи международных организаций. В 1970 г. «Аэрофлот» вступил в ИКАО, но, не являясь членом ИАТА, он сотрудничает на основе двусторонних соглашений с авиакомпаниями-членами ИАТА и обязан выполнять их положения.

В международных соглашениях оговариваются маршруты полетов и коммерческие права, т.е. - на каких участках и направлениях можно осуществлять эти маршруты. В соответствии со сложившейся практикой коммерческие права подразделяются на так называемые свободы воздуха. В настоящее время насчитывается семь «свобод»:

• право осуществлять пролет через иностранную территорию с посадкой на этой территории с некоммерческими целями;

• право высаживать на иностранной территории пассажиров и грузы, национальную принадлежность которых имеет воздушное судно;

• право принимать пассажиров и грузы, национальная принадлежность которых соответствует национальной принадлежности воздушного судна;

• право принимать на иностранной территории пассажиров, направляющихся на территорию любого третьего государства;

• право осуществлять перевозки пассажиров, почты и груза между третьими странами через свою территорию;

• право осуществлять перевозки грузов, пассажиров и почты между третьими странами, минуя территорию своего государства.

Прямые смешанные сообщения предполагают выполнение перевозок несколькими видами транспорта по одному перевозочному документу. При этом лицо, выдавшее этот документ, несет полную ответственность за груз на всем пути его следования. Для смешанных перевозок наиболее приемлемы следующие две формы организации:

• транспортный документ, действующий на всем пути следования как единый договор перевозки, составляется в соответствии с транспортными конвенциями на основе солидарной ответственности нескольких перевозчиков;

• прямой (сквозной) документ, выдаваемый экспедитором грузовладельцу. При этом экспедитор перед фактическими перевозчиками выступает как грузовладелец, принимающий на себя ответственность за весь путь следования груза.

Из смешанных перевозок в России получили распространение прямые смешанные железнодорожно-водные (паромные) перевозки, обеспечивающие доставку грузов в вагонах и контейнерах.