Порядок и срок проведения таможенной экспертизы

Проведение экспертизы поручается, как правило, Центральному экспертно-криминалистическому таможенному управлению (далее - ЦЭКТУ) или экспертно-криминалистической службе (далее - ЭКС). В случае если ЦЭКТУ или ЭКС не могут провести экспертизу, проведение ее может быть поручено: государственным судебно-экспертным учреждениям, которые являются специализированными учреждениями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, созданными для обеспечения исполнения полномочий судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей и прокуроров посредством организации и производства судебной экспертизы; иным организациям или другим экспертам (лицам, обладающим специальными знаниями (познаниями)).

Для проведения экспертизы представляются:

-определение или постановление о назначении экспертизы, которое направляется с сопроводительным письмом начальнику ЦЭКТУ или ЭКС либо судебно-экспертного учреждения, в котором будет производиться экспертиза;

-акт взятия проб или образцов или протокол о взятии проб и образцов;

-копия таможенной декларации, документы и иные материалы, содержащие информацию, относящиеся к предмету экспертизы, необходимые для разъяснения возникающих вопросов;

-объекты исследования (пробы или образцы, транспортные средства, документы, вещественные доказательства по уголовному делу и т.д.);

-образцы для сравнительного исследования.

В соответствии со ст. 378 Таможенного кодекса РФ срок проведения таможенной экспертизы не должен превышать:

-сроки временного хранения (2 месяца), если выпуск товаров не осуществляется до получения результатов экспертизы;

-шесть месяцев, если экспертиза проводится в отношении транспортных средств;

-один год в иных случаях.

Порядок проведения таможенной экспертизы на территории таможенного союза определяется Решением Комиссии таможенного союза.

В соответствии с данным решением центральными таможенными органами стран-участниц таможенного союза являются:

-для Республики Беларусь - Государственный таможенный комитет Республики Беларусь;

-для Республики Казахстан - Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан;

-для Российской Федерации - Федеральная таможенная служба.

Таможенными органами, проводящими таможенную экспертизу будут:

-для Республики Беларусь - таможенный орган, в котором есть структурное подразделение, проводящее таможенную экспертизу;

-для Республики Казахстан - Центральная таможенная лаборатория;

-для Российской Федерации - Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление.

Решение о назначении таможенной экспертизы и прилагаемые к нему материалы, документы, пробы и образцы принимаются таможенным органом или иной уполномоченной организацией, проводящей таможенную экспертизу, в день их поступления.

Срок проведения таможенной экспертизы не может превышать 20 (двадцати) рабочих дней со дня принятия таможенным экспертом (экспертом) материалов к производству, если менее продолжительный срок не установлен законодательством государств - членов таможенного союза.

Срок проведения таможенной экспертизы может продлеваться в порядке, установленном законодательством государств - членов таможенного союза.

Срок проведения таможенной экспертизы приостанавливается:

-в случае наличия ходатайства таможенного эксперта (эксперта) перед таможенным органом, назначившим таможенную экспертизу, о предоставлении ему дополнительных материалов, а также проб и образцов;

-в иных случаях, установленных законодательством государств-членов таможенного союза.

По результатам таможенной экспертизы выдается заключение таможенного эксперта (эксперта), которое оформляется в письменной форме в двух экземплярах, один экземпляр остается в организации, проводившей таможенную экспертизу, второй экземпляр направляется таможенному органу, назначившему таможенную экспертизу.

Роль экспертных заключений, документальных проверок и заключений специалистов для возбуждения уголовного дела по делам о преступлениях, отнесенных к компетенции таможенных органов.

«Назначение таможенной экспертизы и иные уполномоченные организации производятся только в случае невозможности проведения такой экспертизы таможенными экспертами.

Таможенную экспертизу в РФ имеют право производить по решения таможенных органов:

· Экспертные учреждения (государственные и негосударственные);

· Специалисты вне экспертных учреждений» www.ed22.ru/.

«Уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает в письменной форме решение о назначении таможенной экспертизы, с указанием ответственности эксперта за дачу заведомо ложного заключения» www.transportall.org/.

Задачи и функции экспертных учреждений при проведении таможенной экспертизы

Лишь с определенного времени Федеральная таможенная служба приобрела свои экспертные учреждения, до этого активно пользовалась услугами государственных экспертных учреждений других министерств и ведомств: судебно - экспертных учреждений Минюста России, экспертно - криминалистических подразделений МВД и судебно - экспертных учреждений Минздравсоцразвития России, а также научно - исследовательскими институтами других министерств, федеральных служб и агентств.

На сегодняшний день ФТС имеет самостоятельную сеть экспертно - криминалистических подразделений. Деятельность данных служб направлена на координацию Центрального экспертно - криминалистического таможенного управления - ЦЭКТУ. ЦЭКТУ - входит в состав единой системы таможенных органов РФ.

«Основные задачи ЦЭКТУ:

Обеспечение потребностей таможенных органов в проведении экспертиз товаров и других объектов (товаросопродительной документации, печатей, штампов и их оттисков, бланков, пломб, образцов подписей и т. д.) в таможенных целях и при осуществлении правоохранительной деятельности;

· Обеспечение взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, министерствами и ведомостями по вопросам экспертно - криминалистических исследований;

· Координация и контроль деятельности ЭКС;

· Методическое, информационное и аналитическое обеспечение деятельности ЭКС и таможенных органов по вопросам экспертизы и исследований;

· Обеспечение и проведение прикладных научных исследований по экспертным проблемам в сфере таможенного дела;

· Организация и проведение разработок и испытаний технических средств, применяемых в таможенных целях» Гамидулаев С.Н., Николаева С.Л.. Товароведение и экспертиза в таможенном деле. - М.: Троицкий мост, 2010. - 22 с..

«Основные функции ЦЭКТУ:

· Осуществляет методическое руководство по взятию и отбору проб и образцов товаров таможенными органами, по организации проведения экспертиз и исследований товаров, по использованию экспресс - методов анализа;

· Совместно со структурными подразделениями ФТС России разрабатывает и внедряет методики взятия проб и образцов товаров, осуществляет мероприятия по организации и совершенствованию взаимодействия ЭКС с таможенными органами;

· Содействует таможенным органам в организации проведения экспертиз и исследований, а также оказывает помощь при взятии проб и образцов товаров;

· Анализирует и обращает формы и методы проведения экспертиз и исследований ЭКС, а также результаты проведенных экспертиз и исследований, содействуют повышению эффективности работы ЭКС;

· Осуществляет разработку методических документов по вопросам проведения экспертиз и исследований, внедрения и освоения новых методов и технических средств их проведения;

· Участвует в разработке мероприятий по совершенствованию таможенного контроля, по выявлению и пресечению ввоза фальсифицированных и некачественных товаров на территорию РФ;

Участвует в мероприятиях по борьбе с таможенными правонарушителями;

· Формирует единый банк данных по экспертной деятельности, коллекции эталонных образцов товаров, а также организовывает их ведение и использование;

· Разрабатывает формы отчетности по вопросам экспертной деятельности;

· Проводит сбор, обобщение и анализ результатов деятельности ЭКС;

· Организовывает подготовку, переподготовку и повышение квалификации сотрудников ЦЭКТУ и ЭКС, участвует в повышении квалификации сотрудников таможенных органов;

· Организовывает и выполняет, в том числе по заданиям структурных подразделений ФТС России, прикладные научные исследования по разработке и совершенствованию методик экспертиз и исследований товаров и других объектов в таможенных целях; по перемещению экспертно - исследовательских методов в борьбе с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела; по совершенствованию контроля за товарами, перемещенными через таможенную границу РФ» Богомолова А.А. Таможенное право. - М.: Издательство экономико-правовой литературы, 2008. - 49 с.

Помимо того, управление обеспечивает работу научно - методических семинаров по экспертно - исследовательской деятельности в сфере таможенного дела, активно участвует в работе межведомственных и международных экспертных комиссий, научно практических совещаний и конференций по вопросам экспертизы и исследования товаров и других объектов.

ЦЭКТУ осуществляет сотрудничество и частое взаимодействие с экспертными организациями РФ и иностранных государств в соответствии с порядком, установленным законодательством ТС и нормативными актами ФТС России.

Данное управление определяет потребности в аналитическом оборудовании для всех региональных подразделений, также разрабатывает наиболее перспективные планы его закупки и в соответствии с выделенными денежными средствами осуществляет его закупку. Эксперты Управления участвуют в разработке и апробировании аналитических приборов, технических средств таможенного контроля. Огромное внимание уделяется проведению работ в области обеспечения единства и требуемой точности измерений для осуществления метрологического контроля и тщательного надзора за приборами и оборудованием ЭКС.

Выполнение данных функций позволяет оперативно и квалифицированно осуществлять экспертно - исследовательскую деятельность в таможенном деле.

Данные Таможенные органы поручают проведение таможенной экспертизы, как правило, ЦЭКТУ или ЭКС. Если данные таможенные органы не могут в силу определенных причин провести экспертизу, то ее проведение может быть поручено государственным судебно - экспертным учреждениям посредством организации и производства судебной экспертизы, а также иным соответствующим организациям или другим экспертам, т. е. лицам, обладающим специальными знаниями и возможностями.

Государственные экспертные учреждения обладают рядом преимуществ перед негосударственными учреждениями и частными экспертами:

· Имеется соответствующее оборудование, без которого зачастую невозможно осуществление экспертиз на соответствующем уровне;

· Организовывается тщательная подготовка экспертных кадров и выполняется контроль за качеством выполняемых исследований;

· Возможно проведение сложных комплексных и комиссионных экспертиз;

· Осуществляются современные научные разработки новых методик экспертных исследований;

Российское законодательство не запрещает осуществление экспертиз в негосударственных экспертных организациях, где работают высококвалифицированные эксперты по самым разным и специфическим направлениям, которых может и не оказаться в государственных экспертных учреждениях. «Зачастую к ним обращаются в случаи, если:

Экспертизы данных видов не выполняются в КЭС России или данного региона;

· Должностное лицо таможенного органа считает обязательным назначить экспертизу известному специалисту в данной области знания: сотруднику негосударственной экспертной организации или частному эксперту, у которого эта деятельность является профилирующей;

· Должностное лицо считает необходимым привлечь другое должностное лицо таможенного органа, в компетенцию которого входит разрешение возникших вопросов, в качестве эксперта или специалиста» Богомолова А.А. Таможенное право. - М.: Издательство экономико-правовой литературы, 2008. - 51 с..

При необходимом назначении экспертизы должностное лицо таможенного органа должно убедиться в том, что организация, которой непосредственно поручается проведение экспертизы, правомочна осуществлять данную деятельность - выявить наличие лицензии на данный вид деятельности, аттестата аккредитации и т. д. Помимо всего вышеперечисленного, в данной организации должны имеется сотрудники соответствующего профиля, которые имеют требуемые документы - сертификат, удостоверение, свидетельство и т. д. Кроме того, очень важно выяснить, располагает ли организация научно - техническими возможностями для проведения необходимых исследований.

«Экспертную деятельность осуществляют различные организации, такие как:

· Торгово-промышленная палата;

· Российское общество оценщиков;

· Фонд защиты НИИ интеллектуальной собственности;

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии - Росстандарт» Шереметьев М.Ф. Россия // Таможенный эксперт сегодня. - 2007. - №77. - С. 42 - 43.. Также экспертной и инспекционной деятельностью занимаются государственные органы исполнительной власти и другие предприятия различных форм собственности.

Постановление, решение о назначении экспертизы направляется с сопроводительным письмом начальнику ЦЭКТУ или ЭКС либо судебно - экспертного учреждения, в котором будет производиться необходимая экспертиза.