Класифікація видатків бюджету

Новий підхід запроваджено щодо класифікації видатків, який дозволяє визначити не лише сам факт використання міністерствами та відомствами бюджетних коштів, а й пов'язати ці видатки з виконанням програмних завдань держави та мірою відповідальності у цьому кожного відомства.

Запровадження нової функціональної класифікації видатків бюджету викликане необхідністю приведення її у відповідність до міжнародних стандартів статистики державних фінансів з метою забезпечення міжнародної порівнянності показників бюджету.

Нова класифікація видатків бюджету розроблена на основі класифікації функцій управління (КФУ), опублікованої статистичним відділом Організації об'єднаних націй. Класифікація має три рівні категорії (від 1 до 10), групи та класи. Категорії - це загальні цілі державного управління, а групи і класи описують засоби досягнення цих загальних цілей.

Державний бюджет на 2002 рік сформовано із застосуванням програмної класифікації видатків державного бюджету, кожен код якої відповідає коду нової функціональної класифікації видатків.

Наступним кроком стане запровадження програмної класифікації видатків місцевих бюджетів. Згідно наказу Міністерства фінансів України місцеві органи влади при складанні і виконанні місцевих бюджетів у 2002 році будуть використовувати тимчасову класифікацію видатків місцевих бюджетів (розроблену на основі функціональної класифікації видатків бюджету, затвердженої наказом Мінфіну від 03.12.1997 р № 265 із змінами та доповненнями).

Видатки бюджету класифікуються за чотирма ознаками:

1. Функціональна класифікація видатків бюджету (за функціями, з виконанням яких пов'язані видатки) (КФКВ);

2.Економічна класифікація видатків бюджету (за економічною характеристикою операцій, при проведенні яких здійснюються ці

видатки) (КЕКВ);

3.Відомча класифікація видатків (за ознакою головного розпорядника бюджетних коштів) (КВКВ);

4. Програмна класифікація видатків бюджету (КПКВ).

Функціональна класифікація здійснюється відповідно до основних функцій держави, які викладені у вигляді розділів видатків, з низкою підрозділів. Можна виділити три рівні функціональної класифікації:

перший рівень - розділи, в яких визначаються видатки бюджетів на здійснення загальних функцій держави, Автономної Республіки Крим та місцевого самоврядування. Наприклад, 0100 - загальнодержавні функції, 0200 -оборона, 0300 - громадський порядок, безпека та судова влада, 0400 -економічна діяльність, 0500 - охорона навколишнього природного середовища тощо.

другий рівень - підрозділи та групи, в яких конкретизуються напрями спрямування бюджетних коштів на здійснення відповідно функцій держави, Автономної Республіки Крим чи місцевого самоврядування в межах відповідних розділів. Наприклад, розділ "Економічна діяльність" - 0400, підрозділ "паливно-енергетичний комплекс" - 0430; Функціонування

виконавчої влади - 010200; розділ "охорона здоров'я" - 0700, підрозділ "лікарні та санаторно-курортні заклади" - 0730.

третій рівень - цільові видатки за конкретними напрямами діяльності головних розпорядників бюджетних коштів у межах відповідних підрозділів. Наприклад, розділ "Духовний та фізичний розвиток" -0800; підрозділ "Культура та мистецтво" -0820; конкретні напрямки діяльності головних розпорядників коштів: художні колективи, концертні та циркові організації - 0822; творчі спілки - 0824, заповідники - 0827 тощо (табл. 4.2).

Таблиця 4.2. Функціональна класифікація видатків бюджету

Код Найменування

0100 Загальнодержавні функції

0110 Вищі органи державного управління, органи місцевої влади та місцевого самоврядування, фінансова та зовнішньополітична діяльність

0111 Вищі органи державного управління, органи місцевої влади та місцевого самоврядування

0112 Фінансова та фіскальна діяльність

0113 Зовнішньополітична діяльність

0120 Економічна допомога зарубіжним країнам

0130 Інші загальні функції державного управління

0131 Управління системою державної служби

0132 Загальнодержавне планування та статистика

0133 Інша діяльність у сфері державного управління

0140 Фундаментальні дослідження

0150 Дослідження і розробки у сфері державного управління

0160 Проведення виборів та референдумів

0170 Обслуговування боргу

0171 Обслуговування внутрішнього боргу

0172 Обслуговування зовнішнього боргу

0180 Міжбюджетні трансферти

0200 Оборона

0210 Військова оборона

0220 Цивільна оборона

0230 Військова допомога зарубіжним країнам

0240 Військова освіта

0250 Дослідження і розробки у сфері оборони

0260 Інша діяльність у сфері оборони

0300 Громадський порядок, безпека та судова влада

0310 Діяльність із забезпечення громадського порядку, боротьба із злочинністю та охорона державного кордону

0320 Протипожежний захист та рятування

0330 Судова влада

0340 Кримінально-виконавча система та виправні заходи

0350 Діяльність у сфері безпеки держави

0360 Нагляд за додержанням законів та представницькі функції в суді

0370 Цослідження і розробки у сфері громадського порядку, безпеки та судової влади

0380 Інша діяльність у сфері громадського порядку, безпеки та судової влади

0400 Економічна діяльність

0410 Загальна економічна, торговельна та трудова діяльність

0411 Загальна економічна та торговельна діяльність

0412 Регулювання трудових відносин

0420 Сільське господарство, лісове господарство та мисливство, рибне господарство

0421 Сільське господарство

0422 Лісове господарство та мисливство

0423 Рибне господарство

0430 Паливно-енергетичний комплекс

0431 Вугільна галузь та інші галузі з видобутку твердого палива

0432 Нафтогазова галузь

0433 Електроенергетична галузь

0434 Інші галузі паливно-енергетичного комплексу

0440 Інша промисловість та будівництво

0441 Промисловість з видобутку рудних та нерудних корисних копалин

0442 Обробна промисловість

0443 Будівництво

0444 Відтворення мінерально-сировинної бази

0450 Транспорт

0451 Автомобільний транспорт

0452 Водний транспорт

0453 Залізничний транспорт

0454 Повітряний транспорт

0455 Трубопровідний та інший транспорт

0456 Дорожнє господарство

0460 Зв'язок, телекомунікації та інформатика

0470 Інші галузі економіки

0471 Торговельне господарство та заклади громадського харчування

0472 Туризм та готельне господарство

0473 Багатоцільові проекти розвитку

0480 Цослідження і розробки в галузях економіки

0481 Дослідження і розробки у сфері економічної, торговельної та трудової діяльності

0482 Дослідження і розробки у сфері сільського господарства, лісового господарства та мисливства, рибного господарства

0483 Дослідження і розробки у сфері паливно-енергетичного комплексу

0484 Дослідження і розробки в інших галузях промисловості та будівництві

0485 Дослідження і розробки у сфері транспорту

0486 Дослідження і розробки у сфері зв'язку, телекомунікації та інформатики

0487 Дослідження і розробки в інших галузях економіки

0490 Інша економічна діяльність

0500 Охорона навколишнього природного середовища

0510 Запобігання та ліквідація забруднення навколишнього природного середовища

0511 Охорона та раціональне використання природних ресурсів

0512 Утилізація відходів

0513 Ліквідація іншого забруднення навколишнього природного середовища

0520 Збереження природно-заповідного фонду

0530 Дослідження і розробки у сфері охорони навколишнього природного середовища

0540 Інша діяльність у сфері охорони навколишнього природного середовища

0600 Житлово-комунальне господарство

0610 Житлове господарство

0620 Комунальне господарство

0630 Дослідження і розробки у сфері житлово-комунального господарства

0640 Інша діяльність у сфері житлово-комунального господарства

0700 Охорона здоров'я

0710 Медична продукція та обладнання

0720 Поліклініки і амбулаторії, швидка та невідкладна допомога

0721 Поліклініки загального профілю та амбулаторії

0722 Спеціалізовані поліклініки

0723 Стоматологічні поліклініки

0724 Станції швидкої та невідкладної допомоги

0725 Фельдшерсько-акушерські пункти

0730 Лікарні та санаторно-курортні заклади

0731 Лікарні загального профілю

0732 Спеціалізовані лікарні та інші спеціалізовані заклади

0733 Пологові будинки

0734 Санаторно-курортні заклади

0740 Санітарно-профілактичні та протиепідемічні заходи і заклади

0750 Дослідження і розробки у сфері охорони здоров'я

0760 Інша діяльність у сфері охорони здоров'я

0761 Будинки дитини

0762 Станції переливання крові

0763 Інші заклади та заходи у сфері охорони здоров'я

0800 Духовний та фізичний розвиток

0810 Фізична культура і спорт

0820 Культура та мистецтво

0821 Театри

0822 Художні колективи, концертні і циркові організації

0823 Кінематографія

0824 Творчі спілки

0825 Бібліотеки

0826 Музеї і виставки

0827 Заповідники

0828 Клубні заклади

0829 Інші заходи і заклади в галузі культури та мистецтва

0830 Засоби масової інформації

0831 Телебачення і радіомовлення

0832 Преса

0833 Книговидання

0834 Інші засоби масової інформації

0840 Дослідження і розробки у сфері духовного та фізичного розвитку

0850 Інша діяльність у сфері духовного та фізичного розвитку

0900 Освіта

0910 Дошкільна освіта

0920 Загальна середня освіта

0921 Загальноосвітні навчальні заклади

0922 Загальноосвітні спеціалізовані школи-інтернати

0923 Загальноосвітні спеціальні навчальні заклади

0930 Професійно-технічна освіта

0940 Вища освіта

0941 Вищі навчальні заклади І і II рівнів акредитації

0942 Вищі навчальні заклади III і IV рівнів акредитації

0950 Післядипломна освіта

0960 Позашкільна освіта та заходи із позашкільної роботи з дітьми

0970 Програми матеріального забезпечення навчальних закладів

0980 Дослідження і розробки у сфері освіти

0990 Інші заклади та заходи у сфері освіти

1000 Соціальний захист та соціальне забезпечення

1010 Соціальний захист на випадок непрацездатності

1020 Соціальний захист пенсіонерів

1030 Соціальний захист ветеранів війни та праці

1040 Соціальний захист сім % дітей та молоді

1050 Соціальний захист безробітних

1060 Допомога у вирішенні житлового питання

1061 Допомога на утримання житла

1062 Допомога на забезпечення житлом

1070 Соціальний захист інших категорій населення

1080 Дослідження і розробки у сфері соціального захисту

1090 Інша діяльність у сфері соціального захисту

Економічна класифікація видатків бюджету визначає конкретне спрямування коштів, тобто предметно-цільове їх призначення, і поділяється на:

1) поточні видатки (код 1000) - усі платежі бюджету, що передбачаються на поточні цілі;

2) капітальні видатки (код 2000) - платежі з метою придбання основного капіталу, створення державних запасів і резервів, землі і нематеріальних активів, а також капітальні трансферти.

3) нерозподілені видатки (код 3000) - це видатки з резервних фондів Кабінету Міністрів України та фондів непередбачених видатків Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, обласних та місцевих адміністрацій, виконкомів місцевих рад;

4) кредитування з вирахуванням погашення (код 4000) - платежі бюджетів усіх рівнів з метою проведення економічної політики, в результаті яких у них виникають фінансові вимоги до інших суб'єктів господарської діяльності. При застосуванні категорії кредитування обов'язковою умовою є виникнення зобов'язання щодо повернення коштів.

Кожний напрямок видатків має цільове призначення. Наприклад, поточні видатки (1000) за цільовим призначенням спрямовувати: на оплату праці працівників бюджетних установ - 1100; нарахування на заробітну плату - 1120; видатки на відрядження - 1140, оплату комунальних послуг та енергоносіїв -1160. Капітальні видатки (2000): придбання основного капіталу - 2100; створення державних запасів і резервів - капітальний ремонт - 2200. Надання внутрішніх кредитів з вирахуванням погашення (код 4100) передбачає кредитування (мінус погашення) органів державного управління інших рівнів, державних підприємств, фінансових установ і включає надання внутрішніх кредитів (код 4110) та повернення внутрішніх кредитів (код 4120). Надання зовнішніх кредитів з вирахуванням погашення (код 4200) включає кредитування та платежі в рахунок його погашення, які надаються зарубіжним країнам, міжнародним організаціям, підприємствам, приватним особам: при

цьому надання зовнішніх кредитів має код 4210; повернення зовнішніх кредитів - код 4220 (табл.4.3.).

Таблиця 4.3. Економічна класифікація видатків бюджету

КЕКВ Назва

1000 Поточні видатки

1100 Видатки на товари і послуги

1110 Оплата праці працівників бюджетних установ

1120 Нарахування на заробітну плату

1130 Придбання предметів постачання і матеріалів, оплата послуг та інші видатки

1140 Видатки на відрядження

1150 Матеріали, інвентар, будівництво, капітальний ремонт та заходи спеціального призначення, що мають загальнодержавне значення

1160 Оплата комунальних послуг та енергоносіїв

1170 Дослідження і розробки, державні програми

1200 Виплата процентів (доходу) за зобов'язаннями

1300 Субсидії і поточні трансферти

1310 Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям)

1320 Поточні трансферти органам державного управління інших рівнів

1340 Поточні трансферти населенню

1350 Поточні трансферти за кордон

2000 Капітальні видатки

2100 Придбання основного капіталу

2110 Придбання обладнання і предметів довгострокового користування

2120 Капітальне будівництво (придбання)

2130 Капітальний ремонт, реконструкція та реставрація

2200 Створення державних запасів і резервів

2300 Придбання землі і нематеріальних активів

2400 Капітальні трансферти

2410 Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям)

2420 Капітальні трансферти органам державного управління інших рівнів

2430 Капітальні трансферти населенню

2440 Капітальні трансферти за кордон

2450 Капітальні трансферти до бюджету розвитку

3000 Нерозподілені видатки

4000 Кредитування з вирахуванням погашення

4100 Надання внутрішніх кредитів з вирахуванням погашення

4110 Надання внутрішніх кредитів

4120 Повернення внутрішніх кредитів

Відомча класифікація видатків бюджету дає можливість здійснювати повний економічний аналіз і контроль за витрачанням бюджетних коштів. Вона засвідчує, якому міністерству, відомству спрямовуються кошти, тобто містить перелік головних розпорядників бюджетних коштів На її основі Державне казначейство України та місцеві фінансові органи ведуть реєстр формування і використання фінансових ресурсів розпорядниками бюджетних коштів.

Наприклад, код Міністерства освіти і науки України - 220, Міністерства фінансів України - 350, Антимонопольного комітету України - 601, Рахункової палати України - 651, Тернопільської обласної державної адміністрації - 789 тощо.

Відомча класифікація видатків бюджетів затверджується:

1) для Державного бюджету України - Міністерством фінансів України

і визначається відповідно до закону про Державний бюджет України (частина друга статті 22 Бюджетного кодексу України). Відомча класифікація видатків державного бюджету наведена у табл.4.4.;

2) для бюджетів самоврядування - міністром фінансів Автономної Республіки Крим, керівником місцевого фінансового органу і визначається відповідно до рішення про місцевий бюджет (частина третя статті 22 Бюджетного кодексу України).

Таблиця 4.4.

Відомча класифікація видатків державного бюджету

квкв Назва

11 Управління справами Верховної Ради України

зо Державне управління справами

41 Господарське управління Секретаріату Кабінету Міністрів України

60 Верховний суд України

70 Вищий господарський суд України

80 Конституційний Суд України

90 Генеральна прокуратура України

100 Міністерство внутрішніх справ України

110 Міністерство палива та енергетики України

120 Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції України

140 Міністерство закордонних справ України

170 Державний комітет інформаційної політики, телебачення і радіомовлення України

180 Міністерство культури і мистецтв України

210 Міністерство оборони України

220 Міністерство освіти і науки України

230 Міністерство охорони здоров'я України

240 Міністерство екології та природних ресурсів України

250 Міністерство праці та соціальної політики України

260 Міністерство промислової політики України

280 Міністерство аграрної політики України

300 Державний комітет статистики України

310 Міністерство транспорту України

320 Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи

340 Державний комітет України у справах сім'ї та молоді

350 Міністерство фінансів України

351 Міністерство фінансів України (загальнодержавні видатки)

360 Міністерство юстиції України

512 Державний комітет України з державного матеріального резерву

516 Державна митна служба України

527 Державний комітет ядерного регулювання України

532 Державний комітет України у справах національностей та міграції

534 Державний комітет у справах охорони державного кордону України

538 Державна туристична адміністрація України

542 Державний комітет України з питань фізичної культури і спорту

545 Державний комітет зв'язку та інформатизації України

598 Вища рада юстиції

599 Секретаріат Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини

601 Антимонопольний комітет України

602 Вища атестаційна комісія України

607 Державний департамент України з питань виконання покарань

611 Державний комітет архівів України

612 Головне управління державної служби України

614 Державна податкова адміністрація України

615 Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку України

625 Державна комісія з питань оборонно-промислового комплексу України

637 Національна комісія регулювання електроенергетики України

638 Національне космічне агентство України

644 Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення

651 Рахункова палата України

652 Служба безпеки України

654 Національна академія наук України

660 Управління державної охорони України

661 Фонд державного майна України

673 Центральна виборча комісія

771 Рада Міністрів Автономної Республіки Крим

772 Вінницька обласна державна адміністрація

773 Волинська обласна державна адміністрація

774 Дніпропетровська обласна державна адміністрація

775 Донецька обласна державна адміністрація

776 Житомирська обласна державна адміністрація

777 Закарпатська обласна державна адміністрація

778 Запорізька обласна державна адміністрація

779 Івано-Франківська обласна державна адміністрація

780 Київська обласна державна адміністрація

781 Кіровоградська обласна державна адміністрація

782 Луганська обласна державна адміністрація

783 Львівська обласна державна адміністрація

784 Миколаївська обласна державна адміністрація

785 Одеська обласна державна адміністрація

786 Полтавська обласна державна адміністрація

787 Рівненська обласна державна адміністрація

788 Сумська обласна державна адміністрація

789 Тернопільська обласна державна адміністрація

790 Харківська обласна державна адміністрація

791 Херсонська обласна державна адміністрація

792 Хмельницька обласна державна адміністрація

793 Черкаська обласна державна адміністрація

794 Чернівецька обласна державна адміністрація

795 Чернігівська обласна державна адміністрація

796 Київська міська державна адміністрація

797 Севастопольська міська державна адміністрація

868 Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва

Програмна класифікація видатків бюджету застосовується при формуванні бюджету за програмно-цільовим методом і щорічно визначається у законі про Державний бюджет України відповідно до вимог частини третьої статті 38 Бюджетного кодексу України.

Формування програмної класифікації видатків державного бюджету при складанні проекту закону про державний бюджет здійснюється за структурою кодування, наведеною у табл. 4.5.

Таблиця 4.5. Структура кодування програмної класифікації видатків державного бюджету Код програмної класифікації містить сім знаків, з яких:

Обов'язковою умовою є прив'язка коду конкретної бюджетної програми до відповідного коду нової функціональної класифікації видатків бюджету, що забезпечить можливість автоматичного групування показників бюджетних програм за функціональною класифікацією.

У більшості випадків за базу визначення бюджетної програми беруться бюджетні призначення окремого головного розпорядника за функціональною класифікацією, аналізується його організаційна структура з метою визначення відповідальних виконавців та детально визначається мета бюджетної програми, яку необхідно досягнути, і завдання, які необхідно виконати для досягнення цієї мети за рахунок відповідного бюджетного призначення.

З метою поліпшення прозорості та контрольованості використання бюджетних коштів бюджетну програму, обсяг видатків на яку складає більше 1-1,5 відсотка загального обсягу видатків державного бюджету, доцільно розподілити на декілька менших бюджетних програм.
Програмна класифікація видатків державного бюджету щорічно уточнюється і перезатверджується шляхом встановлення бюджетних призначень у Закону про Державний бюджет України. Незмінною залишається лише структура коду програмної класифікації видатків.