Региональная экономика как научное направление и учебная дисциплина

Региональная экономика сравнительно молодая наука. В мире, как новое научное направление, она сформировалась в 1950-х гг. Были изданы первые крупные обобщающие монографии по региональной экономике, работы известного американского экономиста-регионалиста И. Айзарда «Размещение и пространственная экономика» (1956) и «Методы регионального анализа» (1960).

В середине 1970-х гг. в СССР была создана новая ветвь экономической науки – региональная экономика. Автором первых научных трудов в этом направлении стал Председатель СОПС академик Н.Н. Некрасов (1906-1984). Первым солидным научным исследование стала его монография «Региональная экономика. Теория, проблемы, методы», в которой обобщены материалы региональных исследований в СССР, связанные в первую очередь с разработкой и реализацией генеральных схем развития и размещения ПС страны.

С выходом РФ на мировой рынок и переходом её экономики на рыночные отношения возникла острая потребность в территориально дифференцированном подходе к развитию ПС. Изучению закономерностей в социально-экономических процессах на территории, формированию территориальных структур хозяйства, его оценок и механизмов регулирования в рыночных условиях и в подготовке соответствующих специалистов.

В 1990-е г. региональные исследования в РФ получили дальнейшее развитие как новое научное направление в экономике и учебной практике, в том числе подготовки учебников для высшей школы. Поэтому в России, как научная дисциплина она начинает развиваться и появляется в вузах с 90-х годов XX столетия.

Основой создания региональной экономики в нашей стране послужили районный раздел экономической географии (размещения производительных сил в широком смысле) и раздел «территориальное планирование» базовой «управленческой» дисциплины — на­роднохозяйственное планирование (управление) экономики. Распространено отождествление курса с экономической географией.

Н.Н. Некрасов понимал под региональной экономикой следующее «… эта наука изучает совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обусловливающих плановое формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в региональной системе страны и каждом регионе... Рациональное размещение производительных сил рассматривается как основа, главная составная часть региональной экономики».

Иного подхода придерживался В.Ф. Павленко, считавший, что предмет региональной экономики — «конкретная экономика отдельных регионов, общие закономерности, факторы и проблемы их развития».

Э. Б. Алаев включает в определение региональной экономики момент практики, интересы управления, отмечая, что эта дисциплина «нацелена на прикладные результаты исследования», экономическая география же «больше занимается фундаментальными вопросами».

Но развитие региональной экономики как науки, как утверждает академик РАН А.Г. Гранберг, специалист в этой области, пока не привело к созданию общепризнанной синтетической теории. Это свидетельствует о продолжающемся периоде становления и совершенствования региональной экономики как нового важного научного направления.

Региональная экономика – наука относительно новая как в нашей стране, так и в других странах мира. Её признание за рубежом состоялось в начале второй половины XX столетия, а в России региональная экономика как самостоятельное научное направление появилась в 70-х гг. XX века. В эти годы по районированию, комплексному развитию экономических районов и ТРТ выходит большое количество статей и монографий, однако окончательное её становление как науки состоялось на рубеже XX и XXI веков.

Региональная экономика– это область научных знаний, научная дисциплина, изучающая закономерности развития и размещения производительных сил, социально-экономические процессы на территории страны и её регионов в тесной увязке с природно-экологическими условиями.

В силу молодости науки единого понимания предмета исследования у учёных-регионалистов пока не сложилось, тем не менее анализ написанных ими научных работ позволяет выделить общие направления исследования:

- определение принципов и факторов размещения ПС;

- проблема районирования, выделения районов – основных объектов исследования науки;

- определение закономерностей в размещении ПС и территориальной организации хозяйства;

- социально-экономическое развитие отдельно взятого региона;

- взаимоотношение регионов (районов) и центра (в условиях территориальной дифференциации регионов страны);

- размещение экономических и социальных объектов по природным ландшафтам, их сочетаний на территории;

- управление социально-экономическими процессами на территории.

Предмет региональной экономики расширяется за счет включения в ее сферу изучения региональных финансово-кредитных отношений, а также процессов формирования региональных рынков.

Региональная экономика занимается также разработкой концепций развития экономических и социальных процессов в регионах страны, разработкой экономических рычагов воздействия на процессы размещения инвестиций и регионального развития.

Иными словами, важной составляющей предмета исследований региональной экономики является изучение пространственного аспекта общественного воспроизводства.

Региональная экономика изучает природно-ресурсный потенциал России и её регионов, население, трудовые ресурсы и современные демографические проблемы, анализирует стартовый уровень экономики России и её регионов в период становления и развития рыночных отношений, определяет основные факторы размещения производительных сил в переходный период к рынку, изучает структуру хозяйства и определяет пути её рационализации, направления структурной перестройки экономики России и её регионов, место России в мировой хозяйственной системе.

Региональная экономика является единственной научной дисциплиной в системе экономических знаний, которая занимается конкретной территорией. При этом нужно иметь в виду, что вся экономическая деятельность, включая финансово-банковскую, расчетно-аналитическую, происходит на конкретной территории, особенности, ресурсный потенциал, структура хозяйства и уровень развития которой экономист обязан знать досконально.

Отрасль и территория — важнейшие составные части национального (народного) хозяйства, образованные сочетаниями первичных звеньев общественного производства — предприятий и их объединений. Два типа экономических систем — отраслевые и территориальные — справедливо рассматриваются как основные. Это дает основание выделить исследование и изучение связанных с ними экономических отношений в отдельные крупные научные направления и учебные дисциплины. Среди них — региональная экономика, играющая важную роль в рациональном использовании ресурсов страны при хозяйственных, особенно рыночных отношениях.

В новых экономических условиях, возникших в нашей стране после распада СССР, Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 803 утверждаются основные положения региональной политики в России, создаётся нормативно правовая база и институциональная структура её проведения. В соответствии с новой учебной программой в экономических вузах и на экономических факультетах университетов вводятся курсы по региональной экономике, издаются соответствующие учебники и учебные пособия, вводится новая диссертационная специальность «Региональная экономика» и т.п.

Под региональной политикой государства понимается система государственных мероприятий по решению экономических, социальных, политических и других задач в пространственном региональном аспекте.

Так как стартовые условия каждого региона различны, то и региональная экономика имеет весьма разнообразные региональные направления политики в зависимости от целей и задач, на решение которых они направлены: региональная экономическая политика, …социальная, …инвестиционная, …демографическая, …миграционная, …экологическая, …бюджетная, …налоговая. …экистическая, …ресурсная, и другие.

Значение этих профессиональных знаний. Ресурсный потенциал России, её территория, население, производственные и научно-технические фонды, природные ресурсы, транспортная и информационная инфраструктура – огромны, что создает прочную основу для прогресса управляемых рыночных отношений, а значит — экономики, культуры, благосостояния народа.

Территория (свыше 17 млн. км) — самая обширная из всех государств, а по численности населения (примерно 143 млн. человек) страна занимает десятое место в мире.

Вместе с тем есть факторы, осложняющие экономическое и геополитическое положение России. Основная часть её территории расположена в умеренном и холодном агроклиматических поясах, и лишь 2/5 общей площади — относительно благоприятны для сельского хозяйства и проживания населения. Исторически сложился территориальный разрыв между размещением главных природных богатств и основным массивом расселения. Например, районы Европейской части страны сосредоточивают 4/5 всего населения и лишь 1/10 — топливно-энергетических ресурсов.

В связи с большой протяженностью территории — 9 тыс. км с запада на восток и 4 тыс. км с севера на юг — обостряются проблемы транспортной доступности и издержек на перемещение товаров и людей, а также обмена деловой и культурной информацией. К этому добавляется ухудшение геополитического положения страны после разрушения СССР (утрата ряда важных источников минерального сырья, промышленных баз, морских портов, отошедших в ближнее зарубежье, сужение снабженческо-сбытовых и кооперационных связей с бывшими советскими республиками и т. д.).

Важнейшей задачей наряду с хорошим знанием и использованием огромных ресурсов является их сохранение, а значит – обеспечение территориальной целостности, экономической и национальной безопасности государства.

Формирование общероссийского пространства и в его пределах региональных хозяйственных комплексов и рынков зависят от динамики и структуры экономики всех регионов и их систем.

Рынок есть система экономических отношений не только в сфере распределения и обмена, но и производства. Назначение системы — приспособить масштабы и структуру производства к общественным потребностям. Она предполагает учёт территориальной дифференциации рыночных факторов — условий и материальных элементов, организационных структур производства и регуляторов рынка, сильно различающихся по регионам.

Регионы различаются между собой по географическому положению, по природным и климатическим ресурсам, по историческим факторам освоения и заселения территории, а значит и по уровню социального и экономического развития. Эти различия могут быть в высокой степени дифференциальными: например,

а) по наличию и размещению ПРП европейские и азиатские регионы весьма различны между собой;

б) по уровню социально-экономического развития Кабардино-Балкарская республика отстаёт от Московской области на 100 лет.

Зная стартовые условия регионов, т.е. статистические данные по различным показателям, можно выявить коэффициент региональных различий (Крр= М/м) (рассчиаем на практике).

Региональные различия по уровню экономического развития определяется показателем ВРП – это рыночная стоимость товаров и услуг, созданных в регионе.

Различия по уровню социального развития между регионами можно определить по ИРЧП– индексу развития человеческого потенциала.

Рыночные отношения во всем мире регулируются государством. При этом, в противоположность плановому хозяйству, ослабляется роль отраслевых органов управления — министерств и ведомств — и повышается наряду с первичными звеньями хозяйствования — предприятиями и их объединениями — значение территориального управления. Особенно это характерно для такой огромной страны, как Россия.

Ряд экономистов важнейшим аспектом исследований региональной экономики считает процесс общественного воспроизводства и его пропорции — производство, распределение, обмен и потребление общественного продукта и производственных ресурсов в регионах.

Так, по мнению академика А. Г. Гранберга, это не только экономика отдельного региона, но и экономические связи между регионами, региональные системы (национальная экономика как система взаимодействующих регионов), а также и размещение производительных сил и региональные аспекты экономической жизни.

Эффективность производства, распределения, обмена и потребления общественных благ будет наиболее эффективным при разумном управлении, как на уровне страны, так и региона. Поэтому важное социально-экономическое значение имеет управление– вид деятельности, направленный на улучшение условий жизнедеятельности населения. Существует два уровня управления: федеральный (Гос.Дума) и региональный (МСУ).

При обосновании содержания региональной экономики как самостоятельной науки (дисциплины) целесообразно исходить из следующих позиций:

Ø Необходимо считать её предметом исследования (изучения) экономику отдельных регионов и их систем.

Ø Требуется обязательно включить в содержание дисциплины не только категорию производительных сил, но и экономических отношений — региональных и межрегиональных, складывающихся в процессе развития хозяйства (отношения между хозяйствующими субъектами, между ними и населением, государственными и местными органами управления и т. д.).

Ø Региональная экономика должна иметь теоретическую основу, поскольку решаемые ею задачи, включая выработку региональной политики, разработку региональных схем, прогнозов, программ и т. д., весьма сложны.

Теория размещения производительных сил (ТРПС)

Под ТРПС понимают процесс перемещения, перераспределения элементов производительных сил по территории для решения определённых задач. В России ТРПС включает:

1. Естественные (природные) производительные силы;

2. Общественные производительные силы.

Это элементы окружающей среды, которые вовлечены человеком в хозяйственную деятельность, среди них есть человеческая и природная составляющая. В совокупности элементы производительных сил составляют факторы данной территории. Система факторов, сложившаяся на конкретной территории называется потенциалом территории. А под факторами понимается в общем смысле – условия, ресурсы, возможности данной территории; в узком смысле – её конкретные финансовые, природные, социальные и прочие ресурсы.

Размещение производительных сил многопланово по составу и функциям.

Есть близкое к РПС понятие – (ТОПС). По оценкам специалистов ТОПС более широкое понятие, чем РПС. Суть в том, что ТОПС включает и процесс размещения ПС, и формы их пространственной организации.

Отечественная ТОПС включает: теоретическую часть и практическую (прикладную).

Отечественные работы в области РПС.

1. «Развитие капитализма в России» В.Ленина 1898-1899 год. Одна из первых работ, где сформулировано понятия и процесс формирования рыночных отношений в России. Исследование построено на статистическом анализе по 50 губерниям России на рубеже 19-20 веков. Вывод из работы и конкретные направления её:

- диверсификация экономики;

- развитие промышленности;

- развитие нового вида транспорта – железных дорог;

- появление рыночных отношений в сельском хозяйстве;

- формирование новой финансовой системы страны (Столыпинская реформа);

- специализация и концентрация капитала.

Ленин выделил пять районов промышленной деятельности:

v Центральный (Москва)

Специализация – строительство железных дорог, машиностроение, лёгкая промышленность и пищевая. Это необходимо для жизни и обеспечения большого количества людей продуктами питания и предметами непродовольственными в мегаполисе. Район занимает 50% хозяйства страны.

v Северо-западный (Санкт-Петербург) – столичный район

Специализация – внешнеполитическая связь по водным каналам; машиностроение, судостроение; деревообработка, химическая промышленность. Доля района 25%.

v Промышленный Юг ( Современная Украина и Донбасс)

Специализация – чёрная металлургия (обогнал Урал и выпускал до 80% продукции);

добыча угля.

v Кавказский район

Специализация – нефтедобыча, сопутствующие минералы и газы. Лидер среди прочих месторождений, выпуск около100% нефти всей страны, города центры по добычи нефти Баку, Грозный, Махачкала и прочее.

v Урал – «опорный край державы»

Специализация - чёрная, цветная металлургия – лидер сегодня и в то время.

Вывод: Эти пять районов производили до 90% промышленной продукции всей страны. В районе Ленин выделил зоны товарного и сельскохозяйственного производства, а именно Поволжье и Юг Западной Сибири соответственно.

Теория РПС занимается изучением и выявлением: закономерностей, принципов и факторов РПС. Теорией РПС занимались Институт экономики, ВУЗы – МГУ, Ленинградский Государственный Университет, МИНХ, Ленинградский Финансово-Юридический Институт и т.д.

Закономерности существуют не зависимо от сознания и деятельности общества. Закономерности РПС – это система связи между объектами реальной действительности включают объективные законы политики и экономики. А принципы и факторы – это то, чем руководствуется человек в своей практической деятельности. Исходя из объективных реальностей.

Принципы размещения ПС – это научно обоснованные положения, которыми руководствуется общество в своей практической деятельности. На основе принципов РПС формируются факторы: ресурсоёмкие, трудоёмкие, энергоёмкие и пр. производства, которые требуют конкретной привязки при их размещении.

Принципы РПС сегодня:

v Экономический – производство должно быть размещено так, чтобы функционировать эффективно.

v Социальный – производство размещаться так, что бы максимально удовлетворить потребности людей и их занятость в регионе. Страна считается независимой, если по импорту продовольствия доля не более 20%. Сегодня этот критерий превышен в несколько раз.

v Экологический – производство надо размещать так, чтобы оно оказывало наименьшее вредное влияние на людей.

v Территориальный принцип – это новый принцип, которого не было в советский период. Он появился при изменении структуры управления. Отделы территориального планирования стали увязывать интересы министерств и тех или иных территорий. Эти организации стали учитывать изменения и особенности территорий. Суть принципа- при размещении территории необходимо учитывать интересы территории и предпринимателей размещённых на ней.

ФакторыРПС – система факторов огромна и разнообразна (Уильям Изард - многофакторный анализ), эти факторы группируются в разделы и классифицируются:

v Факторы природной среды;

v Факторы антропогенной среды.

Факторы природной среды включают минеральные, лесные, водные – это всё факторы ресурсов. Климат, географическое положение, и т.д. это факторы условия – они влияют опосредованно на конечный продукт производства. Существуют и факторы резервы – это то что известно но пока не используются человеком. Это могут быть результаты геологоразведки, и примером служит обнаружение месторождения золота в Челябинской области.

Факторы-условия те, которые косвенно влияют на деятельность человека, имеют природную и антропогенного характера: наличие финансовых ресурсов; инфраструктура производственного социального характера; образование людей и т.д.

Факторы требования те, которые оказывают воздействие на развитие производства, выражаются в технико-экономических особенностях производства. Они проявляются через затраты на производство единицы продукции.

Различают следующие факторы-условия:

Материалоёмкость – количество сырья на единицу готовой продукции. Пример: на 1 тонну стали приходится 5 тонн сырья – на 1 млн. тонн стали требуется 5 мил. тонн сырья. Самые большие затраты сырья в пищевой промышленности и в металлургии. В пищевой промышленности высоки затраты при производстве подсолнечного масла и сахара. Большие затраты при обработке алюминия.

Электроёмкость – самые большие затраты электроэнергии нужно в цветной металлургии. Выделяются металлургические заводы в Соликамске, Березняках, на Урале – Уралэлектромедь.

Водоёмкость – в России много водных ресурсов, но 80% воды находится на восточной части страны, а 20% на западе. Самыми водоёмкими отраслями являются химическая промышленность, целлюлозно-бумажная промышленность (на 1 тонну целлюлозы приходится 500 тонн воды). В частности для Свердловской области было построено дополнительное водохранилище.

Транспортабельность – необходимое условие для производства быстропортящейся продукции такой как молоко, хлеб и прочие продукты питания. Сюда же относится сельскохозяйственная техника т.к. она тяжёлая и нетранспортабельная и перегон её на большие территории невыгодно. Поэтому целесообразно строить такую технику в местах её пользования.

Потребительский фактор – потребность населения в конкретных товарах и конкретный период. Этот фактор очень важен при определении размещения производства и баз сбыта.

Наукоёмкость (инновационный фактор) – наиболее наукоёмкими отраслями являются машиностроение, судостроение, радиостроение и т.д. Здесь требуется квалифицированный труд людей.

Трудоёмкость – этот фактор смежен с наукоёмкостью. Он входит в те же производства, но кроме этого может присутствовать там, труд монотонен и однообразен. Например, работа обслуживающего персонала в пищевой промышленности, работа в сельском хозяйстве при посадочных и уборочных работах.

(Проблема обеспечения страны рабочими низко квалифицированных специальностей: чернорабочие и обслуживающие производство, давно решается с помощью привлечения мигрантов. Но здесь возникают и прочие проблемы: привлекаемая рабочая сила не имеет образования и навыков работы; преобладает нелегальная миграция; происходит разжигание межнациональной розни и социальные конфликты и т.д.)