Экономика основных сегментов социальной сферы.

Не менее важны и вопросы социально-экономического воспитания, т.е. педагогически ориентированная и целесообраз­ная система общественной помощи подрастающему поколению в период его включения в социальную жизнь Воспитание как целостный процесс становления личности включает: образование, обучение и развитие детей и подростков.

Учитывая специфику экономической концепции воспита­ния, можно условно вычленить следующие основные функции заинтересованных в ее осуществлении институтов:

- в семье: формирование и закрепление экономических качеств, навыков и умений посредством привлечения всех ее членов к труду, ведению семейного бюджета; воспитание эко­номически осознанного отношения к материальным ценнос­тям, природной среде, семейному и общественному достоя­нию; выработка разумных потребностей и умение сочетать их с общественными возможностями;

- в школе: насыщение экономическим содержанием учеб­ного процесса и внеклассной работы, формирование эконо­мических умений и навыков в области планирования, экономического расчета, контроля и анализа результатов хо­зяйственной деятельности. Целью системы социально-педагогического воспитания является формирование экономически грамотной социально-активной личности.

Составной частью экономического пространства являютсякультура и искусство, которые регламентируются следующими ФЗ «Основы законодательства российской федерации о культуре», «О музейном фонде РФ и музеях в РФ», «О библиотечном деле», «Об охране и использовании памятников истории и культуры», «О государственной поддержке кинематографии РФ», «О ввозе и вывозе культурных ценностей» и др.

Законодательство регулирует культурную деятельность в следующих областях:

− выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и культуры;

− художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное искусство, архитектура и дизайн, фотоискусство, другие виды и жанры искусства;

− художественные народные промыслы и ремесла, народная культура в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы;

− самодеятельное (любительское) художественное творчество;

− музейное дело и коллекционирование;

− книгоиздание и библиотечное дело, а также иная культурная деятельность, связанная с созданием произведений печати, их распространением и использованием, архивное дело;

− телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства в части создания и распространения культурных ценностей;

− эстетическое воспитание, художественное образование, педагогическая деятельность в этой области;

− научные исследования культуры;

− международные культурные обмены;

− производство материалов, оборудования и других средств, необходимых для сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей;

− иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности.

Задачами законодательства Российской Федерации о культуре являются:

− обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на культурную деятельность, на творчество, на личную культурную самобытность, на приобщение к культурным ценностям, на гуманитарное и художественное образование, право собственности в области культуры и др. права;

− создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей Российской Федерации;

− определение принципов и правовых норм отношений субъектов культурной деятельности;

− определение принципов государственной культурной политики, правовых норм государственной поддержки культуры и гарантий невмешательства государства в творческие процессы.

Правительство Российской Федерации разрабатывает федеральные государственные программы сохранения и развития культуры, воплощающие культурную политику государства и пути ее реализации.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области экономики культуры относится формирование федерального бюджета в части расходов на культуру.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры относится организация и поддержка учреждений культуры и искусства.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области культуры относятся:

− организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек городского округа;

− создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

− сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;

− содержание музеев;

− создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе.

В условиях перехода к обществу рыночных отношений происходит, сокращение объемов государственного финансирования. Поэтому важное значение приобретает изменение принципов формирования федерального, региональных и местных бюджетов. Государство обязано обеспечить экономические условия для более широкого применения нетрадиционных форм поддержки культуры и искусства, которые пока существенно сдерживаются из-за отсутствия должной нормативной и законодательной базы, несовершенства налоговой системы, замедленных темпов структурных преобразовании в социально-культурной сфере.

Важное место в экономическом пространстве социальной работы занимает сфера труда и быта. Значение сферы трудо­вых отношений определяется тем, что в народном хозяйстве занято 45% всего населения. Более 29% всех работников приходится на негосударственный сектор.

Социально-трудовые отношения — это объективно существующие взаимосвязи и взаимоотношения между индивидами и их группами в процессах, обусловленных трудовой деятельностью, нацеленные на ре­гулирование качества трудовой жизни.

Субъектами трудовых отношений являются наемный работник, работодатель и государство. Государство в системе социально-трудовых отношений в условиях рыночной экономики выступает в следующих основных ролях: законодатель, координатор и организатор регулирования этих отно­шений, работодатель, посредник и арбитр при трудовых спорах. Роль государства в социально-трудовых отношениях может менять­ся и определяется историческими, политическими и экономически­ми условиями его развития.

Уровень социально-трудовых отношений определяется свойствами социальной среды, в которой функционируют субъекты этих отноше­ний, т.е. можно выделить индивидуальный уровень, когда взаимодей­ствуют работник и работодатель в различных сочетаниях, групповой, когда взаимодействуют объединения наемных работников и объеди­нения работодателей, и смешанный, когда взаимодействуют работни­ки и государство, а также работодатели и государство. Кроме того, со­циально-трудовые отношения могут быть выделены на уровне регио­на, отрасли, организации, рабочего места и др.

Все многообразие предметов социально-трудовых отношений можно свести к трем группам:

1) социально-трудовые отношения занятости;

Занятость – деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, трудовой доход.

Безработица — социально-экономи­ческое явление, выступающее как отсутствие занятости у определен­ной, большей или меньшей, части экономически активного населения, способной и желающей трудиться.

В современной экономике безработица рассматривается как ес­тественная и неотъемлемая часть рыночного хозяйства. Она способ­ствует:

• улучшению качественной структуры рабочей силы, ее конкурен­тоспособности как товара;

• формированию нового мотивационного механизма и соответ­ствующего отношения к труду;

• повышению самоценности рабочего места и укреплению связи человека с трудом;

• наличию трудового резерва на случай необходимости быстрого развертывания нового производства.

Безработица влечет за собой серьезные экономические и соци­альные издержки. Среди экономических последствий безработицы можно назвать следующие:

• недовыпуск продукции, недоиспользование производственных возможностей общества. Зависимость между уровнем безработи­цы и отставанием объема ВНП нашла выражение в законе Оукена (Okun's law): превышение на 1% фактического уровня безра­ботицы над естественным ведет к отставанию фактического объема ВНП на 2,5% от потенциального;

• значительное снижение уровня жизни людей, оказавшихся без­работными, поскольку работа является для них основным источ­ником средств существования;

• снижение уровня заработной платы занятых в результате возни­кающей конкуренции на рынке труда;

• увеличение налоговой нагрузки на занятых из-за необходимости социальной поддержки безработных, выплат пособий и компен­саций и т.д.

Помимо чисто экономических издержек безработица имеет и значительные социальные и психологические последствия, зачастую менее очевидные, но более серьезные, чем экономические. Основ­ные среди них следующие:

• усиление политической нестабильности и социальной напря­женности в обществе;

• обострение криминогенной ситуации, рост преступности, по­скольку значительное число правонарушений и преступлений совершается неработающими лицами;

• повышение числа самоубийств, психических и сердечно-сосуди­стых заболеваний, смертности от алкоголизма, в целом объема девиантного поведения;

• деформация личности безработного и его социальных связей, выражающаяся в появлении жизненной депрессии у вынужден­но незанятых граждан, потере ими квалификации и практических навыков.

2) социально-трудовые отношения, связанные с организацией и эффективностью труда;

3) социально-трудовые отношения, возникающие по поводу воз­награждения за труд.

В этих условиях действующее трудовое законодательство, созданное применительно к ситуации, когда государство-монополист выступает в качестве и нанимателя, и законодателя, и исполнителя зако­нов, не способно сколько-нибудь эффективно выполнять роль регулятора трудовых отношений. Иначе говоря, существующая база регулирования трудовых отношений не соответствует новым экономическим и социальным условиям. Государство не выполняет своей роли социального защитника права чело­века на труд, нормальные условия труда и доход от своей трудовой деятельности.

Переходный период в сфере трудовых отношений выявил негативные тенденции: рост нарушений трудовых прав и ослабление государственного контроля за их соблюдением.

На одно из первых мест выходит проблема стабильной за­нятости населения, ибо она является важнейшим условием повышения уровня жизни граждан. Это выражается в росте явной и скрытой безработицы. Опасно то, что скрытая безра­ботица не используется для переквалификации и переобучения работников в целях дальнейшего их рационального использования. А это в условиях возникновения массовой безработицы порождает опасность невозможности трудоустройства безработных.

Особую значимость приобретают вопросы адресной и со­циально ориентированной государственной поддержки безработных, приведение в соответствие размера пособия по безработице с фактической величиной прожиточного минимума.

В этих условиях основные направления социальной политики государства в сфере трудовых отношений предполагают:

1. предотвращение обвальной безработицы и осуществление социально-экономической поддержки безработных с уче­том количества иждивенцев;

2. восстановление и укрепление системы контроля за со­блюдением законодательства в области государственных га­рантий оплаты, режима и охраны труда;

3. ратифицирование конвенции Международной организа­ции труда (МОТ), устанавливающей международные стандар­ты общепризнанных прав работников наемного труда.

Основной целью социальной политики государства в социально-трудовой сфере становится опора на социальное партнерство. Партнерами являются работники (представители работников), работодатели (представители работодателей), органы государственной власти, органы местного самоуправления. В этих целях заключается Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ, а также региональные, отраслевые (межотраслевые) и территориальные соглашения. На уровне предприятия заключается коллективный договор о регулировании трудовых отношений между работодателями и работниками в лице их представителей.

Социальное партнерство осуществляется в следующих формах: коллективных переговоров по вопросам заключения колдоговоров и соглашений, регулирования трудовых отношений, участия работников и их представителей в управлении организацией, участие представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.

Нельзя забывать еще об одном аспекте регулирования экономического пространства социальной защиты в трудовой сфе­ре. Это - социальное страхование (обязательное пенсионное страхование). Необходимо повышать ставки страховых отчислений на фонд оплаты труда тех предприятий, где не улучшаются условия труда и не снижается вредность производства. Защищать социальные права работающих сле­дует не снижением возраста выхода на пенсию, а улучшением условий труда. А если это в данный момент невозможно, то должны быть соответствующие поступления в Пенсионный фонд, компенсирующие досрочную выплату льготных пенсий.

Для развития народного хозяйства и отдельных его регио­нов чрезвычайно важно разграничение инфраструктуры на производственную и социально-бытовую. Эти части инфра­структуры должны находиться в оптимальном соотношении во избежание диспропорции в развитии экономики государ­ства.

Социально-бытовая инфраструктура - это совокупность отраслей, непосредственно связанных с созданием общих условий для воспроизводства рабочей силы и обеспечением нор­мальной жизнедеятельности населения.

В ст. 40 Конституции РФ обозначено: каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В условиях катастрофического роста стоимости жилья все более возрастает роль государства не столько в «выделении» бесплатных квартир, сколько в гарантированной направлен­ности жилищной политики: доступности молодым и мало­имущим семьям льготных кредитов и погашение их части после рождения ребенка; в государственной гарантии исполнения контрактных договоров между строителями и заказчиками на приобретении жилья в рассрочку; в строительстве дешевого муниципального жилья и т.д.

Кроме того необходимо принятие в регионах и на мест­ном уровне социальных программ предоставления жилищ­ных субсидий. В них должно быть предусмотрено постепенное увеличение доли стоимости оплачиваемых гражданами жилищно-коммунальных услуг в их реальной стоимости; диф­ференцированный подход к различным социальным группам населения и выплатажилищных субсидий, исходя из социальных норм потребления этого вида услуг и скорректиро­ванного дохода семьи в соответствии с прожиточным мини­мумом и числом иждивенцев.

Социально-бытовую инфраструктуру в РФ законодательно регламентируют следующие нормативно-правовые акты: Конституция РФ, Жилищный кодекс (принят 29 декабря 2004, ред. от 18.10.2007), а также Федеральные законы: «О фонде содействия реформированию ЖКХ» (21.07.2007), «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (29.12.2006), «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (20.08.2004) и др.

На период 2002-2010 гг. в России действуют федеральные целевые программы «Жилище» и «Свой дом».

Установлено, что при сохранении за органами государ­ственной власти субъектов РФ и органами местного само­управления права определять основные параметры перехо­да на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, размеры оказываемой государством из средств федерально­го бюджета финансовой помощи рассчитываются на осно­вании ежегодно определяемых следующих федеральных стандартов:

- федеральный стандарт социальной нормы жилья состав­ляет 18 м² общей площади жилья на одного члена семьи из трех человек; 42 м² – на семью из двух человек и более и 33 м² - на одиноко проживающего человека.

- федеральный стандарт уровня платежей граждан опре­деляется в процентах от стоимости предоставляемых жилищ­но-коммунальных услуг. На 1997 г. он составляет 35%, до 2003 г. он возрастет до 100%;

- федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммуналь­ных услуг в совокупном семейном доходе рассчитывается ис­ходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг. На 1997 г. указанный стан­дарт составлял 16%.

Федеральный стандарт предельной стоимости предостав­ляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 м² общей пло­щади жилья в месяц устанавливается дифференцированно по экономическим районам России.

Показатели состояния социальной системы и ее экономи­ки прямо и непосредственно влияют на развитие всего обще­ства в государстве и являются определяющими в оценке со­циального благополучия всего населения как сложной динамически развивающейся биоэкосистемы. Таким показателем ООН определило индекс развития человеческого потенциала как обобщенный показатель результатов деятельности обще­ства в его социальном пространстве.

Определенное место в экономическом пространстве социаль­ной работы занимает система социального обслуживания, вклю­чающая комплекс разнообразных целевых услуг различным социальным слоям населения. В связи с кризисным состоянием экономики в период перехода к рынку сфера социального об­служивания находится в ведении государства и ограничивается категориями населения, находящимися в зоне риска.

На федеральном уровне эта сфера предоставляет минималь­ные социальные гарантии в виде пенсий, пособий, льгот и услуг в соответствии с законодательно установленными соци­альными нормативами. На региональном уровне, с учетом местных условий, обеспечивается социально-экономическая поддержка сверх государственного уровня.

Все более значимое место в экономике социальной работы занимают благотворительные фонды, общественные и мило­сердные организации. Приоритетными становятся програм­мы помощи незащищенным слоям населения, здравоохране­нию, образованию, культуре и искусству.

Происходит профессионализация благотворительных орга­низаций, накапливается опыт экономического взаимодействия с другими субъектами пространства социальной работы.

Таким образом, экономическое пространство социальной работы нуждается в изучении, оптимизации экономических связей его субъектов, совершенствовании экономических от­ношений между ними, с государством и обществом, а также координации этих взаимосвязей на основе правового регули­рования в условиях формирования рыночных отношений.