Постановка новых задач.

К началу 2004 г. у окружения президента сложилось понимание новых задач, которые стране предстоит решать, и представление о механизмах, посредством которых это можно сделать. Для придания новых импульсов развитию российской экономики в 2002—2003 гг. создавалась правовая база для реформирования системы железнодорожного транспорта, изменения жилищной политики (ЖКХ), преобразований в электроэнергетике (РАО.«ЕЭС России»), управления газовой отраслью (РАО «Газпром»). Большая часть этих мер относится к числу «непопулярных» и связанных с сокращением государственных дотаций на сдерживание роста тарифов и поддержание фиксированно низких цен за услуги. Эти преобразования, как и реформу банковской системы, специалисты признают жизненно необходимыми, хотя многие из них содержат угрозу социальных конфликтов. Все это заставляло как исполнительную, так и законодательную ветви власти особенно осторожно относиться к реформированию чувствительных для массовых слоев населения сфер. Для этого в конце 2003-го — начале 2004 г. предприняты значительные усилия для концентрации властных полномочий группирующихся вокруг президента реформаторов.

В результате выборов в Государственную думу изменилась партийно-политическая конфигурация нижней палаты: ослаблены силы, игравшие видную роль в политике 90-х гг. Пятипроцентный барьер не преодолели кандидаты от Союза Правых Сил и «Яблока», а КПРФ получила почти вдвое меньше прежнего числа голосов (12,7% вместо 24,3%). В парламент прошла ЛДПР (11,6%) и новое объединение — блок «Родина» (9,1%), отстаивавшие национально-государственнические позиции и выступавшие за продолжение социально ориентированных рыночных реформ. Наибольший успех сопутствовал партии «Единая Россия» (37%), откровенно заявлявшей о себе как о партии поддержки президента. Этой партии, с учетом прошедших по одномандатным округам депутатов, удалось сформировать самую большую фракцию и возглавить все думские комитеты. В новой Думе сторонники президента обладают конституционным большинством.

Реализуемые В. В. Путиным идеи сохранения социально-политической стабильности при проведении назревших, но неизбежно болезненных реформ нашли поддержку у населения и отразились в результатах голосования по выборам Президента России 14 марта 2003 г. В. В. Путин получил 71,2% голосов участвовавших в выборах, кандидат от КПРФ Н. М. Харитонов — лишь 13,7%.

Электоральные предпочтения такого уровня дают триумфально победившему соперников Путину большой запас политической прочности, которым он сразу же воспользовался при создании нового правительства во главе с М. Е. Фрадковым. Сама процедура формирования нового Кабинета стала частью административной реформы: кардинально изменилась его структура и функции. Среди задач, которые предстояло решать правительству, чаще называли проведение административной, налоговой реформ, реформы естественных монополий, вступление России во Всемирную торговую организацию, обеспечение конкурентоспособности экономики через внедрение инновационных технологий.

Стабилизация общественно-политической ситуации в 2003—2005 гг. совпала по времени с расширением экономических возможностей государства. Этому во многом способствовала и благоприятная международная конъюнктура: цены на нефть и газ — важнейшие составляющие российского экспорта — сохранялись на высоком уровне. Для концентрации «сверхдоходов» был создан специальный Стабилизационный фонд, который в 2006 г. достиг колоссального по меркам нашей страны размера — 2 трл. руб., или 10% годового ВВП. Это позволило государству значительно усилить социальную направленность проводимой политики, оживились общественные дискуссии о стратегических целях и приоритетах России, рассчитанных на длительную перспективу.

Национальные проекты.5 сентября 2005 г. президент В. В. Путин объявил о необходимости сконцентрировать государственные ресурсы на нескольких направлениях — здравоохранении, образовании, жилищной политике и сельском хозяйстве. Эти направления получили статус национальных проектов. В октябре 2005 г. был создан Совет по реализации национальных проектов, который возглавил лично президент. В Правительстве была специально введена должность нового первого вице «премьера, ответственного за реализацию национальных проектов.

Проект «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» предполагает увеличение объемов жилищного строительства, широкое развитие ипотечного кредитования, снижение времени нахождения в очереди на улучшение жилищных условий, поддержку молодых семей, выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья ветеранам войн, чернобыльцам, инвалидам и другим категориям граждан.

Проект «Здоровье» предполагает введение новой системы материального стимулирования медицинских работников, расширение подготовки и переподготовку врачей общей практики, участковых педиатров и терапевтов, укрепление материально-технической базы скорой медицинской помощи, возрождение профилактического направления в здравоохранении, формирование у населения культуры здоровья.

Проект «Образование» предполагает государственную поддержку вузов и школ, внедряющих инновационные образовательные программы, поддержку лучших учителей, информатизацию образования, поддержку талантливой молодежи, развитие системы профессиональной подготовки в армии, создание новых университетских центров межрегионального развития на Юге и за Уралом.

Проект «Развитие агропромышленного комплекса» нацелен на поощрение животноводства, стимулирует обеспечение всей отрасли современным технологическим оборудованием, предполагает значительное расширение кредитования деревни, стимулирование мелкого производителя.

В хозяйственной жизни обозначились и другие важные изменения. К их числу следует отнести заметное повышение роли государства в стимулировании позитивных экономических процессов. После длительной «инвестиционной паузы», в которой последние 15 лет пребывала наша страна (недостаточно обновлялась материально-техническая база, слабо развивались несырьевые отрасли), государство постепенно возвращается в инвестиционный процесс. Для этого был создан специальный Инвестиционный фонд, объем которого в 2006 г. определен в 70 млрд. руб. Задача фонда — выявление и финансирование наиболее перспективных проектов (прежде всего инфраструктурного плана), направленных на решение социальных задач, поддержку регионов, поощрение активности бизнеса на определенных государством направлениях (в том числе в рамках государственно-частного партнерства). Постепенно яснее становятся те сложные задачи, от успешной реализации которых зависит будущее России в XXI веке.

XXI век: альтернативы будущего развития России.

По какому пути пойдет дальнейшая трансформация российского общества? Вокруг каких сценариев дальнейшего развития страны ведется сейчас борьба на макроуровне процесса социальных изменений? Можно выделить следующие альтернативы:

1) авторитарно-силовой сценарий, предполагающий резкое усиление государства, повышение роли силовых структур, ужесточение контроля над рыночным сектором экономики, расширение репрессивных и сужение демократических методов осуществления политической власти;

2) консервативно-государственный сценарий, означающий формальное сохранение рыночных отношений и демократических процедур при значительном усилении контрольных функций бюрократического аппарата в экономике и других сферах общественной жизни;

3) олигархический сценарий, связанный с воспроизводством того режима, который сложился в 90-е годы XX века и получил название «нового смутного времени».

В российском обществе есть определенные социальные силы, поддерживающие сценарии, в большей степени ориентированные на становление правового государства, в частности:

4) либерально-демократический (развитие либеральной рыночной экономики)

5)социал-демократический (партнерство труда и капитала под эгидой надклассового государства) Перед современной российской политической элитой стоит проблема разработки и реализации в

ближайшее время программы выживания и развития страны. Для этого необходимо сформировать концепцию создания собственных технологий производства, управления, обеспечить легитимность

действий властных органов со стороны населения. Для решения этих и подобных им задач России предстоит пройти долгий и нелегкий путь. Но российской истории известны примеры, когда катаклизмы сплачивали народ и давали мощные импульсы развитию общества.

Вопросы и задания

1. Назовите основные направления социально-экономического реформирования РФ.

2. В чем особенности общественно-политического развития РФ?

3. Что вы знаете о военной реформе? В чем ее сущность?

4. Перечислите основные итоги первого срока президенства В.В. Путина.

4. Какие национальные проекты предложены Президентом В. В. Путиным? Какова их цель?

5. Почему Б. Н. Ельцин досрочно ушел в отставку?

Тема 13 Внешняя политика России на современном этапе

План изучения темы

1. Россия в современном мире: между Западом и Востоком

2. Новые черты во внешней политике России

1. Россия в современном мире: между Западом и Востоком.

Представляется, что огромная роль в преодолении трудностей человечества будет принадлежать России. В конце XX в. Рос­сия выглядела в глазах мирового сообщества во многом как стра­на коррупции, мафии, бедности. Но уже в начале XXI в. наме­тились положительные сдвиги в этом отношении. России уда­лось избежать коллапса, гражданской войны, потери контро­ля над ядерным оружием, утраты государственного единства. На смену экономическому спаду постепенно приходит стабиль­ность.

Страна успешно интегрируется в мировое экономическое пространство, причем не только в направлении укрепления партнерства с западным миром, но и со странами Азии. Россия возвращает себе лидирующие позиции и в сфере высоких тех­нологий. Уже сегодня она не без выгоды для себя спасает мир от дефицита энергоносителей, в дальнейшем вполне вероятно насыщение мирового рынка российскими высокими техноло­гиями. Восстанавливается должный уровень обороноспособно­сти государства. Активно и небезуспешно Россия борется с вы­зовами международного терроризма. В этом помогает самая сущность многонационального и поликонфессионального Российского государства и общества, умеющих организовать жизнь граждан, следующих не форме, а смыслам разных мировых религий. Россия — по-прежнему уважаемый посредник в уре­гулировании этноконфессиональных конфликтов в различных уголках мира. Глобализацию экономики страна намерена ис­пользовать с выгодой для себя, отсюда проистекают все слож­ности переговоров по вступлению России в ВТО: необходимо извлечь из этого членства максимум выгод и нейтрализовать возможные негативные последствия.

В 90-е гг. XX в. российские политики искали самые разнообраз­ные варианты роли своей страны в мире: кто-то излишне оптими­стично надеялся на «совместное управление миром» с США, кто- то, наоборот, предлагал конструировать антиамериканские внеш­неполитические «оси» или «треугольники» (например, Россия — Китай — Индия). Однако Россия не смогла стать членом сообще­ства стран Запада. Оказалось, что она слишком большая и слиш­ком «русская», чтобы идти на Запад «польским путем», чтобы быть принятой в НАТО и т. д. Европа любит «маленьких», а боль­шая Россия ее пугает.

Понятно, что Россия обязана проводить многовекторную внешнюю политику. Определились три основных ее направления:

восточное (в первую очередь союз с Китаем),

аме­риканское

европейское.

Вместе с тем отношения с Западом остаются наиболее зна­чимыми для России. При этом необходимо помнить, что у Ев­ропы есть свои интересы, которые иногда противостоят инте­ресам США. В некоторых вопросах Россия и Европа сблизились между собой больше, чем каждая из них с США. Если разно­гласия между Европой и США относительно общих интересов и ценностей будут и далее возрастать, то связи России с Евро­пой станут еще более тесными.