Правовые основы и основные направления

деятельности ОВД по борьбе с преступностью

в условиях новой экономической политики (НЭПа)

и предвоенные годы.

В конце 20-х - начале 30-х годов международная и внутренняя обстановка в стране осложнились. Усиливалась угроза военного нападения на СССР, возникли трудности с заготовками зерна и других видов продовольствия. Надежды на мировую революцию не оправдывались, в связи, с чем был взят курс на построение соци­ализма в одной стране - Советском Союзе. Новая экономическая политика стала сворачиваться, был осуществлен поворот к форсированной индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства. Происходило свертывание товарно-денежных отноше­ний, гражданско-правовые методы регулирования народного хозяйства заменялись административно-репрессивными.

Из госаппарата удалялись не только оппозиционно настроенная старая интеллиген­ция, но и члены партии с революционным стажем. Возросло влияние партийных руководи­телей на работу государственных органов. Вся власть в стране концентрировалась в руках сравнительно узкой группы людей, а затем лично И.В. Сталина. Партийно-государственный аппарат все более становится опорой режима личной власти.

В этой обстановке значительно возрастала роль органов внутренних дел. В нача­ле 30-х годов началось их реформирование. В декабре 1930 года были ликвидированы Народные комиссариаты внутренних дел союзных республик. Эта мера преследовала цель усилить специализацию в управлении отдельными отраслями, входившими в ведение НВКД. В постановлении ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 г. указывалось: «На новом этапе в ус­ловиях социалистической реконструкции народного хозяйства комиссариаты внутренних дел союзных и автономных респуб­лик, объединяющие руководство различными, органически не связанными между собой отраслями управления и народного хозяйства, - коммунальным делом, милицией, уголовным розы­ском - стали излишними звеньями советского аппарата».

После упразднения НКВД РСФСР, при Совете народных ко­миссаров республики было учреждено Главное управление коммунального хозяйства, преобразованное впоследствии в Нарко­мат коммунального хозяйства.

Многие функции - по руководству регистрацией актов граждан­ского состояния, приему в советское гражданство, выдаче загра­ничных паспортов, учету лиц, лишенных избирательных прав, контролю за обществами, не преследующими целей извлечения прибыли, административному устройству, наблюдению за дея­тельностью низового советского аппарата и т.п. - переда­вались в Президиумы исполкомов Советов соответствующего уровня.

Руководство местами заключения, организацией ссылки с принудительными работами и принудительных работ без содержания под стражей передавалось Наркоматам юстиции союзных респуб­лик.

Руководство милицией и уголовным розыском возлагалось на Управления милиции и уголовного розыска, создаваемые при СНК союзных и автономных республик.

Одновременно с Постановлением о ликви­дации НКВД союзных и автономных республик, ЦИК и СНК СССР приняли секретное постановление «О руководстве органами ОГПУ деятельностью милиции и уголовного розыска». ОГПУ при НКВД СССР и его местные органы получили право назначения, перемещения и увольнения руководящих ра­ботников органов уголовного розыска и милиции, их инспектиро­вания и контроля, а так же могли использовать в своих целях гласную и негласную сети милиции и угрозыска, их возможности в области дактилоскопии и фотографии.

В конце 1931 года в составе ОГПУ СССР была образована Главная инспекция по милиции и уголовному розыску, а в республиканских, краевых, областных органах ГПУ - особые инспекции по милиции и уго­ловному розыску. Эти инспекции руководили оперативной ра­ботой органов милиции, осуществляли контроль и инспектиро­вание их деятельности, назначение, перемещение и смещение руководящего состава, несли ответственность за политико-мо­ральное состояние кадров.

Таким образом, была осуществлена централизация органов милиции в масштабе Советского Союза.

После ликвидации республиканских Наркоматов внутренних дел руководство однород­ными функциями оказалось в различных ведомствах. Напри­мер, исправительно-трудовые лагеря, созданные в 1929 году, были подведомственныОГПУ, а общие места заключения: тюрьмы, колонии и т.д. - Наркомюсту.В ОГПУ СССР имелось Управление пограничной охра­ны и войск ОГПУ. В ведение ОГПУ постепенно передавались вооруженные формирования из других наркоматов с соответствующими функциями. Так, с декабря 1931 года войска ОГПУ ста­ли осуществлять охрану железнодорожных сооружений.

С точки зрения общегосударственных интересов проявля­лась потребность организационного объединения всех органов внутренних дел. Поэтому Постановлением ЦИК СССР от 10 июля 1934 года был создан Наркомат внутренних дел СССР, на который возлагалось:

а) обеспече­ние революционного порядка и государственной безопасности;

б) охрана общественной (социалистической) собственности;

в) запись актов гражданского состояния;

г) пограничная охрана;

д) содержание и охрана ИТУ.

Для выполнения этих функций в составе НКВД СССР были образованы:

Главное управление государственной без­опасности (ГУГБ);

Главное управление рабоче-крестьянской милиции (ГУРКМ);

Главное управление пограничной и внут­ренней охраны;

Главное управление пожарной охраны;

Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудо­вых поселений;

Отдел записи актов гражданского состояния;

Ад­министративно-хозяйственное управление.

В последней из названных структур работало более половины всех со­трудников центрального аппарата. Среди других подразде­лений самым многочисленным было ГУГБ. В нем было в 3,5 раза больше сотрудников, чем в ГУРКМ.

Пункт 8 постановления об образовании НКВД СССР предус­матривал создание органа внесудебной политической репрессии - Особого Совещания, которому предоставлялось право применять наказа­ния в виде высылки, ссылки, заключения в лагерь на срок до 5 лет, а также высылки за пределы СССР.

Первые два Наркома внутренних делСССР Г.Г. Ягода и Н.И. Ежов возглавляли ведомство небольшие сроки: с 1934 по 1936 гг. первый и с 1936 по 1938 гг. - второй. Но именно в эти годы, как известно, последовательно расширялись масштабы политических ре­прессий, которые в 1937-1938 гг. достигли пика.

Наиболее суще­ственным для характеристики НКВДСССР этого периода является то, что он оказался вне контроля не только общественных, но и государственных органов, вне партийного контроля. В органах внутренних дел насаждался режим строжайшей секретности, замкнутости, оторванности от масс, ставка дела­лась на принудительные, силовые методы. Работники органов внутренних дел были превращены в послушных исполнителей проведения в жизнь репрессивной политики. Многие из них подвергали граждан необоснованным репрессиям, нарушали действующие законы.

На февральско-мартовском (1937 г.) пленуме ЦК ВКП(б) И.В. Сталин заявил, что по мере продвижения страны к социализму будет возрастать сопротивление его противников, а значит неизбежно обострение классовой борьбы внутри страны. В этой связи 2 июля 1937 г. Политбюро ЦК ВКП(б) приняло Поста­новление, согласно которому наиболее враждебно настро­енные против Советской власти бывшие кулаки и уголовники должны быть немедленно арестованы и расстреляны, а менее враждебные - высланы.

На этом основании был подготовлен проект приказа НКВД СССР № 00447, по которому круг лиц, под­лежавших репрессиям, был расширен: в их число включались бывшие члены «контрреволюционных» партий, другие антисоветские элементы и т.д.

Все репрессируемые разбивались на две категории. Отнесенные к первой – подлежали расстрелу, ко второй – заключению в лагерь. Число репрессируемых было оп­ределено по каждой республике, краю, области. Все­го по разверстке предусматривалось репрессировать около 300 тысяч человек, из них примерно 75 тысяч было намечено расстрелять. 31 июля 1937 г. Политбюро ЦК ВКП(б) утвердило представлений НКВД СССР проект приказа, установило сроки операции, выделив на это 85 млн. рублей.

Всего по делам НКВД СССР со времени его образования до 1938 г. включительно было осуждено (в основном, во внесу­дебном порядке): в 1934 г. - 78989, в 1935 г. - 267076, в 1936 г. - 274607, в 1937 г. - 790665, в 1938 г. - 554258 человек, причем за последние два года к высшей мере наказания было приговорено 681692 человека.

Весьма показательны и данные о численности содержавших­ся в местах лишения свободы: в лагерях и колониях в 1934 г. на­считывалось 510307, в 1935 г. - 965742, в 1936 г. - 1296494, в 1937 г. - 1196369, в 1938 г. - 1881570 заключенных.

Вместе с тем необходимо отметить, что жесточайшие меры, принятые против противников социалистического строя, обеспечили нейтрализацию пятой колонны внутри страны после нападения на СССР фашистской Германии. Гитлеровская агентура не смогла опереться на оппозиционные режиму силы (как это происходило в большинстве стран Европы), что способствовало, в конечном счете, достижению нашей победы над агрессорами.

В предвоенные годы структура Наркомата внутренних дел усложнялась, возникали новые подразделения. В 1939 году в структуру НКВД СССР (под руководством Л.П. Берии) входили:

- руководство наркомата с несколькими секретариатами;

- ГУГБ с 6 отделами (охраны руководящих партийных и со­ветских работников; секретно-политическим; контрразведывательным; особым; иностранным; шифровальным);

- Глав­ное управление рабоче-крестьянской милиции;

- Главное управление пограничных и внутренних войск;

- Главное управление пожарной охраны;

- Главное уп­равление шоссейных дорог;

- Главное управление лагерей;

- Глав­ное тюремное управление;

- Главное экономическое управление с 6 отделами по ос­новным отраслям народного хозяйства (промышленность, сель­ское хозяйство, оборонные отрасли, Госзнак и т.д.);

- Главное транспортное управление с 3 отделами;

- Главное архивное уп­равление;

- Управление коменданта Московского кремля;

- Управление по делам военнопленных и интернированных;

- Центральный отдел актов граждан­ского состояния.

Кроме того, в составе НКВД СССР имелось 5 специальных отделов, ведавших учетом, статистикой, связью, техникой и т.п.

В 1939 г. Главное управление пограничных и внутренних войск НКВД включало шесть управлений:

Главное управление пограничных войск;

Главное управление войск по охране же­лезнодорожных сооружений;

Главное управление по охране особо важных предприятий промышленности;

Главное управ­ление конвойных войск;

Главное управление военного снаб­жения;

Главное военно-строительное управление.

Штаты центрального аппарата НКВДСССР возросли к 1940 году почти в четыре раза по сравнению с 1934 годом и пре­высили 30000 человек.

В феврале 1941 года органы Государственной безопасности были выделены из системы НКВД СССР. Был образован Народ­ный комиссариат государственной безопасности СССР (НКГБ).

Наркомат состоял из:

Разведуправления;

Контр­разведывательного управления;

Секретно-политического уп­равления;

Следственной части (на правах управления);

Уп­равления коменданта Московского кремля, в состав которого входило пять отделов.

В составе НКГБ имелись также Отдела кадров, Секретариат, Административно-хозяйственный и финансовый отделы.

Главное управление милиции и уголовного розыска при СНК РСФСР(Главмилиция) было создано на основании Постановления ВЦИК и СНК от 31 декабря 1930 г. «О мероприятиях, вытекающих из ликвидации Наркомвнудела РСФСР и Наркомвнуделов автономных республик». На него возлагались следующие задачи:

руководство и управление органами милиции и уголовного розыска, осуществление охра­ны общественного порядка и безопасности;

осуществление ох­раны личной безопасности граждан, их прав и имущества;

осу­ществление охраны государственного и общественного имуще­ства;

специальная охрана имущества учреждений и предприя­тий, имеющих государственное значение;

борьба с пре­ступностью и производство расследований преступлений в пре­делах, указанных УПК РСФСР;

руководство приведением в ис­полнение судебных приговоров, организация ссылки без прину­дительных работ, учет высылаемых и ссылаемых;

оказание со­действия государственным органам в проведении установлен­ных законом повинностей;

подготовка кадров милиции и уго­ловного розыска.

Согласно Постановлению местные Административные от­делы (управления) реорганизовывались в Управления милиции и уголовного розыска, действовавшие на правах отделов исполкомов соответствующих Советов.

25 мая 1931 г. СНКСССР утвер­дил первое общесоюзное Положение о рабоче-крестьянской милиции (действовало до 1962г.).Оно устанавливало, что цент­ральными органами являлись Главные управления милиции Со­юзных республик, созданные при Совнаркомах, а местными – районные, городские, краевые и областные Управления мили­ции, а также Управления милиции автономных республик.

4 октября 1931 г. Совнарком РСФСР, утвердил Положение о Главном управлении рабоче-кресть­янской милиции при СНК РСФСР.

В принятом «Положении о рабоче-крестьянской ми­лиции» милиция характеризова­лась как административно-исполнительный орган Советской власти. Основными задачами милиции являлись наблюдение «за проведением в жизнь законов и распоряжений центральных и местных органов власти, регулирующих революционный поря­док и общественную безопасность». Ей поручалось вести борьбу с преступностью, расследовать дела о преступлениях, охранять государственное и общественное имущество, а также личную безопасность граждан и их имущество.

Милиция разделялась на общую и ведомственную. Общая милиция Положением от 25 мая 1931 года переводи­лась с местного бюджета на общегосударственный и снабжа­лась вооружением, снаряжением и вещевым довольствием в централизованном порядке. Это улучшило мате­риальное положение работников милиции, их качественный состав, повысило эффективность работы всех органов.

Ведомствен­ная милиция предназначалась для охраны отдельных предприятий и сооружений, иного имущества на основе соглашения республиканских, краевых, областных органов милиции с конкретными государственными и общественными органами. Она содержалась за счет средств тех государственных и обществен­ных органов, которые ею обслуживались.

Под­чинение милиции ОГПУ предусматривало оперативное использование местными органами последнего соответствующих аппа­ратов угрозыска и милиции. Это предполагало:

а) построение негласной сети милиции с учетом возможностей ее использования по линии ОГПУ;

б) использование органами ОГПУ для своих целей открытого состава милиции и подсобных сил (дворников, сторожей, сельских исполнителей и др.);

в) использование для органов ОГПУ научно-технических подразделений милиции;

г) исполь­зование органами ОГПУ скрытого состава мили­ции для борьбы с тяжкими общеуголовными преступлениями (взяточничество, спекуляция, фальшивомонетничество, хище­ния, должностные преступления).

Очевидно, что расчет был сделан на широкое и активное подключение аппара­тов уголовного розыска и милиции к политическому сыску.

Глав­ное управление милиции НКВД СССР сосредоточило в своих руках решение всех оперативных вопросов, причем в таком объ­еме, что нижестоящие органы без согласования с главком не могли решать ни одного сколько-нибудь значительного вопро­са. Такая централизация в построении органов милиции приве­ла к тому, что работники на местах в значительной мере пе­рестали проявлять инициативу, самостоятельность, ожидали директив от вышестоящих органов. Данное обстоятельство не могло не влиять отрицательно на качественный уровень работы милиции.

Во второй половине 30-х годов было немало и положительных моментов в развитии милиции. Рассмотрим некоторые из них подробнее.

Рост автомобильного транспорта, повышение интенсивности перевозок вызвали необходимость принятия более эффективных мер по обеспечению безопасности дорожного движения. В 1935 году в Центральном управлении шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта (Цудортранс) была образована Государственная автомобильная инспекция (ГАИ). В марте 1936 г. постановлением Совета Народных Ко­миссаров СССР Государственная автомобильная инспекция пе­редается в ведение Главного управления рабоче-крестьянской милиции.

3 июля 1936 года СНКСССР утвердил «Положение о Государственной автомобильной инспекции». На ГАИ возлагались задачи борьбы с аварийностью и хищническим использованием автотранспорта, наблю­дения за подготовкой и воспитанием шоферских кадров, ведения количественного и качественного учета автопарка. ГАИ должна была также вести учет аварий автомобильного транспорта, выявлять их причины, привлекать к ответственности водителей машин и других лиц, виновных в авариях, контролировать работу хозяйственных организаций и учреждений по содержанию автопарков в технически исправном состоянии. Одной из главных функцией ГАИ являлись регулирование уличного движения, надзор за безопасностью движения транс­порта и пешеходов в городах и на автомагистралях. Работники Госавтоинспекции наделялись всеми правами, необходимыми для выполнения этих функций.

В 30-е годы повысилась роль милиции в обеспечении обще­ственного порядка на железных дорогах и водном транспорте. В середине 1937 г. вновь создается железнодорожная мили­ция. В Главном управлении милиции НКВД СССР был образо­ван отдел железнодорожной милиции, которому подчинялись отделы железнодорожной милиции, учрежденные в местах нахождения Управлений железных дорог. Тогда же в морских и речных портах и на пристанях также были созданы отделы (отделения) милиции, которые обеспечивали порядок на речных путях и коммуникациях.

Закрепление в Конституции СССР социалистической собст­венности как экономической основы Советского государства повлекло за собой проведение широкого комплекса мер, направленных на усиление её охраны. 16 марта 1937 года в составе Главного управления рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР был образован Отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности (ОБХСС). В утвержденном Положении об Отделе указывалось, что он создается для обеспечения борьбы с хищениями социалистической собствен­ности в организациях и учреждениях государственной торговли, потребительской, промысловой и инвалидной кооперации, в за­готовительных органах и сберкассах, а также для борьбы со спе­куляцией.

Отделу были подчинены вновь созданные республиканские, краевые и обла­стные Управления БХСС. В Управлениях милиции союзных и автономных республик, краев, областей, крупных городов бы­ли созданы отделы, отделения или группы БХСС. В тех го­родских отделах и отделениях милиции, где самостоятельные группы не создавались, борьба с хищениями социалистической собственности возлагалась на общую милицию и уголовный ро­зыск.

В августе 1939 года в отделах БХСС и уголовного розыска республиканских, краевых и областных органов мили­ции были организованы следственные группы с целью укрепить взаимодействие оперативного со­става и следователей в раскрытии преступлений. Вслед за этим произошло организационное укрепление отделов БХСС, более чем на 30 процентов была увеличена их штатная численность.

Органы советской милиции всегда уделяли большое внимание борьбе с преступ­ностью несовершеннолетних и детской беспризорностью. В декабре 1937 года было утверж­дено новое Положение о приемниках-распределителях НКВД. В 1940 году с учетом пятилетнего опыта работы по ликвидации детской беспризорности, возложенной на милицию Постановле­нием СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 года, издается специальная Инструкция, определявшая пути улучшения рабо­ты с несовершеннолетними. На начальников органов милиции возлагались обязанности непосредственно заниматься разработ­кой конкретных мероприятий по ликвидации детской беспри­зорности и безнадзорности, входить в местные государственные и общественные организации с практическими предложениями по этому вопросу.

При отделах службы и подготовки управлений милиции были созданы отделе­ния по профилактике и предупреждению правонарушений сре­ди подростков, по работе с несовершеннолетними. Они должны были тщательно выяснять конкретные причины, приводившие подростков к беспризорности и безнадзорности, внимательно обследовать бытовые условия несовершеннолет­них правонарушителей, оказывать помощь семьям, в которых родителям трудно было воспитывать детей, привлекать для этого общественность. В 1940 году стали создаваться и в корот­кий срок получили распространение детские комнаты милиции, ставшие центрами работы по преодолению беспризорности, безнадзорности детей, правонарушений подростков.

В эти же годы были расширены функции милиции по борьбе с пьянством. В частности, в 1939 году медицин­ские вытрезвители передаются из системы Народного комисса­риата здравоохранения в систему НКВД и структурно включаются в органы милиции.

Усиление международной напряженности вызывало необ­ходимость подготовки ми­лиции к работе в условиях военной обстановки. С этой целью приказом НКВД СССР от 3 июля 1939 года было введено в дей­ствие Наставление по мобилизационной работе в органах рабо­че-крестьянской милиции. Оно определяло их задачи, и обязанности на случай военного времени. На ме­ста была направлена Директива по вопросам разработки моби­лизационных планов территориальных органов внутренних дел. Новые задачи по повышению боевой готовности милиции были поставлены в приказе НКВД от 26 февраля 1941 года. Каждый орган должен был иметь план сбора личного состава по сигналу «Тревога».

В октябре 1940 года на органы внутренних дел была возложена задача организации местной противовоз­душной обороны страны. В составе НКВД СССР образуется Главное управление МПВО. При НКВД союзных и автономных республик, УНКВД краев и областей образовывались отделы, отделения МПВО. В городских и районных органах милиции вводились должности старших инспекторов по местной проти­вовоздушной обороне.

Основными задачами МПВО являлись:

оповещение населе­ния об угрозе нападения с воздуха;

обучение граждан способам защиты от воздушных и химических средств нападения,

маски­рование населенных пунктов и объектов народного хозяйства,

строительство убежищ, укрытий и других защитных сооруже­ний,

обеспечение населения средствами индивидуальной защи­ты,

организация первой медицинской помощи в очагах пораже­ния,

ликвидация последствий воздушных налетов, борьба с по­жарами,

поддержание установленного общественного порядка в период воздушных налетов.

В соответствии с ЗакономСССР «О всеобщей воинской обя­занности» от 1 сентября 1939 года на органы милиции возлагалась обязанность осуществлять учет военнообязанных и при­зывников. Для этого во всех городских, районных и поселковых отделениях милиции были созданы военно-учетные столы. В предвоенные годы они проделали значительную работу по систематизации и учету военнообязанных, организации и проведе­нию призыва на действительную военную службу в Красную Армию.

В 30-е годы многое было сделано для укрепления кадров ми­лиции. Постепенно её штатная численность начинает увеличиваться и в 1938 году достигает 160495 человек (без Средней Азии), а в 1941 году - 227650 человек.

В начале 30-х годов после передачи милиции в ведение ОГПУ был осуществлен ряд мер по изменению правового и ма­териального положения ее работников. Крупным шагом в этом плане стало принятие ЦИК и СНКСССР 3 февраля 1931 года Постановления «О правовом и материальном положении работ­ников милиции и уголовного розыска». Теперь условия труда работников милиции регулировались не общим законодатель­ством о труде, а Положением о рабоче-крестьянской милиции, уставами и иными ведомственными нормативными актами. В июле 1931 г. Главное управление РКМСССР утвердило новый Дисцип­линарный устав рабоче-крестьянской милиции. А в августе 1931 года был утвержден Временный устав внут­ренней службы рабоче-крестьянской милиции. Он регулировал порядок поступления на службу и ее прохождения, определял условия труда в милиции и меры по сохранению здоровья ее работников.

В условиях, когда Коммунистическая партия в начале 30-х го­дов провозгласила курс на развернутое наступление социализ­ма, повышалось значение партийно-политической работы с кад­рами милиции. Поэтому в органах милиции был восстановлен политический аппарат, упраздненный в 20-е годы. В Главном управлении милиции при СНК РСФСР образовался политотдел, в местных органах милиции - политинспекции.

1 ноября 1931 года была утверждена Инструкция ЦК ВКП(б) о ра­боте политорганов милиции. Она определяла организационное построение и основные задачи политорганов милиции. Общее руководство пар­тийной работой в органах милиции осуществлял ЦК ВКП(б) че­рез политотдел Главной инспекции ОГПУ по милиции. Руководство парторганизациями милиции осуществлялось соответствующими областными (краевыми) комите­тами ВКП(б), ЦК компартий союзных республик, горкомами и райкомами партии через политотделы, политчасти и политинспекции милиции.

Основными задачами политорганов являлось руководство всей политической, культурно-просветительной и воспитательной работой, укрепление партийных и комсомоль­ских организаций, улучшение их работы и повышение полити­ко-морального состояния рабоче-крестьянской милиции. Одной из важнейших задач политорганов являлась работа «по дальнейшей коммунизации и орабочению личного состава, а также по очищению органов ми­лиции от классово-чуждого и преступного элемента».

С образованием политорганов активизировалась работа по политическому воспитанию кадров милиции, повышению их об­щеобразовательного уровня. С октября 1932 года вводится обязательная марксистско-ленинская учеба для лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава. Центрами пол­итической и культурно-воспитательной работы стали возник­шие еще в 20-е годы красные столы и ленинские уголки. Они создавались во всех органах и подразделениях милиции со штатом более 25 человек и являлись «опорной базой всей массо­вой общественно-политической и культурной работы..., повы­шения классовой сознательности, боевой подготовки и укреп­ления политико-морального состояния личного состава».

В соответствии с циркуляром от 8 октября 1932 года «О разви­тии общеобразовательной работы в органах РК милиции» все сотрудники, которые нуждались в повышении своего образова­тельного уровня, должны были начать обучение в вечерних школах.

С 1934 года кадровую работу во всех службах и подразделениях милиции стал вести специальный аппара­т. Во главе его стоял Отдел кадров НКВДСССР,который с 3 мая 1939 года руководствовался утвержденным для него Положением.

В ноябре-декабре 1935 года были проведены аттестование всего начальствующего состава, определены права и обязанности начсостава, устанавливается порядок назначения и увольнения работников. Всё это получило правовую регламентацию в «Положении о прохождении службы начальствующим составом милиции» от 3 июля 1936 г.

В зависимости от специальной подготовки и квалификации, служебной аттестации и стажа работы начальствующему соста­ву присваивались специальные звания: сержант милиции, младший лейтенант милиции, лейтенант милиции, старший лейтенант милиции, майор мили­ции, старший майор милиции, инспектор милиции, директор милиции, главный директор милиции. В соответствии со званиями были введены знаки различия для сотрудников.

В условиях усиления борьбы «на внутреннем фронте» особое значение имело обеспечение политической благонадежности кадров. Это достигалось воспитаниему всех сотрудников глубокой убежденности в правоте того дела, которому они служат, закон­ности методов, которыми они пользуются, необходимости беспрекословно­го выполнения возложенных на них задач, безусловной преданности Коммунистической партии. В этой связи в августе 1937 года был сущест­венно расширен и усилен политический аппарат мили­ции. 15 сентября 1939 г. ЦК ВКП(б) утвердил Положение о политическом отделе Главного управления (отдела) НКВД СССР.

Политотдел ГУРКМ являлся руководящим партийно-полити­ческим органом НКВД СССР. Всю свою работу политотдел ГУРКМ НКВД СССР проводил через местные политотделы, политаппарат, политруков, партийные и комсомольские органи­зации. Политотделы работали в тесном контакте с территори­альными партийными органами - обкомами (крайкомами), гор­комами, райкомами ВКП(б), регулярно докладывали им о состо­янии партийно-политической работы с сотрудниками.

Таким образом, кадровый состав милиции был поставлен под строгий партийный контроль с тем, чтобы быть на­дежным проводником политического курса ВКП(б), надежным и эффективным инструментом в ее руках.

Воспитательная деятельность давала опре­деленные положительные результаты. В частности, в органах крепла дисциплина личного состава, сотрудники стали более ответственно относиться к служебному долгу. Это, в конечном счете, положительно сказывалось на оперативно-слу­жебной деятельности милиции.

Политорганы уделяли большое внимание повышению общеобразовательного уровня работников милиции. Это было очень важно потому, что в 1940 году только 17 процентов начальст­вующего состава и 1,5 процента рядового состава имели сред­нее образование. Благодаря усилиям политорганов в 1940/1941 учебном году проходило обучение почти 53 ты­сячи работников милиции.

В этот же период времени продолжала развиваться система профессиональной подготовки работников милиции. Постановле­ние Совета Народных КомиссаровРСФСР от 9 июля 1930 года по докладу НКВД «О состоянии и работе милиции и уголовного розыска» предусматривало следующие меры по развитию системы профессиональной подготовки:

открытие в Мо­скве высшего учебного заведения;

увеличение числа госбюджетных школ милиции и количества обучающихся в них;

сосре­доточение подготовки национальных кадров в специально организованных для этого отделениях школ НКВД;

развитие систе­мы заочного обучения.

К моменту образования Управления учебных заведений НКВД СССР (приказ НКВД СССР от 18 марта 1941 г.) сущест­вовала весьма разветвленная сеть учебных заведений. Так, только по Главному управлению милиции работали: Центральная школа в Москве, Ленинградская школа политработников, 21 двухгодичная школа (межобластные), 7 школ с годичным сро­ком обучения, 5 школ служебного собаководства, 27 милицей­ских курсов.

По Главному управлению исправительно-трудовых лагерей и колоний- курсы ГУЛАГа в городах Любли­но, Киеве, Куйбышеве, Вязьме, 3 школы ВОХР, школа служеб­ного собаководства, курсы ВОХР в г. Тайшете.

По Главному уп­равлению пожарной охраны - 5 школ среднего начсостава, Ле­нинградский пожарный техникум, Харьковские курсы усовершенствования комсостава, факультет инженеров пожарной ох­раны при Ленинградском институте инженеров коммунального хозяйства.

В 30-е годы существенно расширились права мили­ции в области внесудебной репрессии. 27 мая 1935 года прика­зом НКВД была объявлена подписанная Ягодой и Вышинским Инструкция тройкам НКВД по рассмотрению дел об уголовных и деклассированных элементах и злостных нарушителях положения о паспортах. «Тройки» - коллегии из трёх лиц - образовывались для предварительного рассмотрения указанной категории дел на уровне со­юзных, автономных республик, краев и областей в следующем составе: председатель тройки - начальник УНКВД или его за­меститель, ее члены - начальник управления милиции и начальник соответствующего отдела, представляющего материал на рассмотрение. Инструкция предусматривала обязательное уча­стие в заседании тройки прокурора и лица, привлекаемого к от­ветственности. «Тройками» рассматривались дела о следующих категориях лиц:

а) имеющих судимости или приводы за уголовные преступле­ния и не порвавшие связи с уголовно-преступной средой;

б) не имеющие судимостей и приводов, но не занятые обще­ственно полезным трудом, не имеющие определенного места жительства и связанные с уголовно-преступной средой;

в) воры-рецидивисты, уличенные в конкретных преступле­ниях;

г) хулиганы-рецидивисты, приговоренные ранее судом за ху­лиганство не менее двух раз к тюремному заключению или к принудительным работам на срок от года и более, в случае со­вершения ими хулиганства, вызывающего необходимость при­влечения их снова в уголовном порядке;

д) нищие-профессионалы;

е) злостные нарушители паспортного режима.

Решение тройки приводилось в исполнение не­медленно, а протокол направлялся на утверждение Особого совещания НКВДСССР.

В Инструкции говорилось об абсолютной недопусти­мости «массовых операций», однако, это требование было в значительной мере декларативным: в других руководящих документах ставилась задача улучшения «плановости и систематичности» изъятия «социально вредного элемента» органами милиции и уголовного ро­зыска.

О масштабах этой деятельности свидетельствуют следующие показатели (без данных по Таджикской и Туркменской автономным ре­спубликам, Курской области и Кировскому краю): всего к 1 ноября 1935 года изъято 265720 «социально вредных элемен­тов», из них рассмотрено тройками УНКВД - 84903, заключено в ИТЛ - 65274, приняты другие меры социальной защиты по отношению к 64483, передано в суды НКЮ и другие органы - 97920, освобождено - 13630 человек.

Все эти меры повлияли на снижение уровня преступ­ности. Так, 17 марта 1936 года НКВД СССР издал специальный приказ по итогам работы за 1935 год, в котором говорилось, что по сравнению с 1934 годом в СССР число вооруженных грабе­жей снизилось на 45 %, невооруженных грабежей - на 46 %, квалифицированных краж - на 32 %, коно­крадства - на 55 %.

Однако уже во втором квартале 1938 года, несмотря на снижение общего числа преступлений, отмечался рост тяжких преступлений (грабежей, квалифицированных краж и др.). Руководством Наркомата это объяснялось, прежде всего, существенными недостатками в оперативно-розыскной работе уголовного розыска.

Расширение работы по расследованию преступлений заста­вило разделить аппараты уголовного розыска на части: оперативно-розыскную и следственную. Приказом НКВД СССР от 27 августа 1939 года в Отделах уголовного розыска Управлений милиции респуб­лик, областей, краев и дорожных отделов милиции создава­лись следственные группы из имеющегося штата. В них направлялись наибо­лее опытные и подготовленные сотрудники.

В 30-е годы в милиции, УР, как и во всей системе НКВД, наблюдался суще­ственный рост различных должностных злоупотреблений. В издаваемых отраслевых приказах неоднократно отмечалось: «Работники …прибегают к недопустимым методам след­ствия, что является основным признаком неумения работать». Часто упоминалось об избиении арестованных и подследствен­ных, нарушениях процессуальных сроков, говорилось о случаях, когда в результате безосновательных обвинений в совершении правонарушений и бесчеловечного обращения со стороны ра­ботников милиции граждане кончали жизнь самоубийством. Ведомственные проверки вскрывали также «заимствования» изъятых при обыске и аресте вещей, ценностей и денег; содержание сверхштатных единиц за счет «пожертвований» от хозяйственных организаций и т.п.

Установленный порядок расследова­ния преступлений, совершенных работниками органов внутрен­них дел, милиции, в значительной степени способствовал таким злоупот­реблениям. Его проводили или особая инспекция, или дознаватели, назначаемые руководством соответствующего ор­гана. Причем начальники подразделений сами должны были утверждать обвинительное заключение. Это приводило к тому, что большинство расследований подобного рода не доводи­лось до суда. Чаще всего совершавшие должностные преступления, зло­употребления отделывались выговором, аре­стом на несколько суток, в худшем случае - увольнением.

Несмотря на отмеченные недостатки и нарушения, в предвоенные годы проводимая работа по специализации аппаратов уголовного розыска, улучшению их оперативной осведомленности дала неплохие результаты. Было предупреждено почти 1500 преступлений, ликвидировано 613 воровско-грабительских групп. Число вооруженных грабежей в 1940 году сократилось на 3 %, дерзких хулиганств - на 27 % по сравнению с 1939 годом. В первом полугодии 1941 года преступность по всем видам сократилась на 61 % по сравнению со второй половиной 1940 года. Количество убийств сни­зилось наполовину, краж - на 68 %. Раскрываемость преступлений достигла 85,7 %. Была, по существу, полностью ликвидирована организованная преступность.

В 30-е годы милиция по-прежнему широко привлекалась к выполнению ряда обязанностей не по своему прямому назначению. Так, она сыграла активную роль в осуществлении «политики ликвидации кулачества как класса», в проведении массовой коллективизации. Кроме того, активизировалось её участие в обеспечении хозяйственных кампаний. К примеру, во время по­севной 1932 года милиция провела 2690 проверок го­товности к севу, участвовала в хлебозаготовительных кампаниях, проведении займов, сборе денежных ресурсов и т.д.

В целом необходимо подчеркнуть возрастание роли органов внутренних дел и милиции на всем протяжении 30-х годов. Они вполне обеспечили поддержание установленного общественного порядка, повысили эффективность в борьбе с преступностью.