Уголовный процесс

Так же как и уголовное, уголовно-процессуальное законодательство отнесено Конституцией РФ к исключительной компетенции Федерации. До 1 июля 2002 г. основным источником уголовно-процессуального права оставался Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, принятый 27 октября 1960 г. С начала 1990-х гг. российский уголовный процесс находился в пореформенном состоянии. Радикальная Концепция судебной реформы, утвержденная Верховным Советом РСФСР 24 октября 1991 г., провозгласила задачу преобразования уголовного судопроизводства на состязательной основе, предложив значительно расширить возможности обвиняемых и потерпевших по защите своих прав и законных интересов.

В рамках вышеуказанной Концепции в России на протяжении 1990-х гг. был принят целый комплекс законодательных актов и поправок к УПК РСФСР. Ряд весьма важных позитивных корректив в уголовно-процессуальное законодательство внесла серия заключений Конституционного Суда РФ.

Основы новой модели уголовного судопроизводства были заложены в Конституции 1993 г. Ее положения, в частности, предусматривают, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ч.2 ст.22). Обвиняемый имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом (ч.2 ст.47), в том числе во всех случаях угрозы вынесения смертного приговора (ч.2 ст.20).

Наиболее значительными достижениями реформы уголовного правосудия в 1990-е гг. стали укрепление независимости судей в соответствии с законодательством о статусе судей; усиление гарантий права на защиту подозреваемого и обвиняемого на начальных этапах предварительного расследования; установление судебного контроля за правомерностью заключения под стражу и продления прокурорами срока содержания под стражей, а также за применением других наиболее острых мер процессуального принуждения (обыска жилища, прослушивания телефонных переговоров и др.); введение в 9 субъектах РФ суда присяжных.

Вместе с тем нормы Конституции РФ, обеспечивающие гражданам защиту от произвольных арестов, гарантирующие право обвиняемого предстать перед судом присяжных, провозглашающие принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон в 1990-е гг. остались нереализованными (поскольку не было принято соответствующее законодательство). Порядок предварительного расследования уголовных дел не претерпел сколь-нибудь существенных изменений.

Неоправданная задержка распространения института суда присяжных на всю страну дала Конституционному Суду РФ основание ввести в феврале 1999 г. запрет на вынесение смертных приговоров до тех пор, пока любому обвиняемому в наказуемых смертной казнью преступлениях не будет предоставлено право предстать перед судом присяжных.

УПК РСФСР 1960 г. даже с многочисленными изменениями и дополнениями (их было более 500) вступал в противоречие с Конституцией и новой социально-экономической системой, не соответствовал изменившейся криминогенной ситуации и потребностям борьбы с преступностью. Тем не менее Федеральное Собрание в 1996-1999 гг. продолжало вносить в УПК 1960 г. частные изменения и дополнения, носящие зачастую противоречивый характер. Так, в декабре 1996 г. в УПК внесены изменения, в соответствии с которыми судьи получили возможность рассматривать единолично дела о преступлениях небольшой и средней тяжести, по которым может быть назначено наказание до 5 лет лишения свободы без согласия на то подсудимого (ранее это право распространялось лишь на дела о преступлениях небольшой тяжести с верхним пределом наказания до 2 лет лишения свободы). Тем самым отчасти была решена проблема острейшей нехватки народных заседателей, из-за которой обвиняемые нередко ждали суда годами. В то же время Федеральное Собрание не внесло в УПК РСФСР тех изменений, необходимость которых прямо вытекала из положений Конституции 1993 г. В частности, в УПК РСФСР не было отражено важнейшее конституционное положение об аресте только по решению суда.

Процесс принятия нового УПК растянулся на несколько лет: первое чтение в Государственной Думе он прошел в мае 1997 г., второе - в июне 2001 г., третье - 22 ноября 2001 г. (подписан Президентом РФ 18 декабря 2001 г.). Причина такой задержки заключается в острой борьбе, развернувшейся по поводу содержания кодекса между представителями правоохранительных ведомств (прокуратуры, МВД), с одной стороны, и политиками, учеными либеральной ориентации, правозащитными организациями с другой. Соответственно, новый УПК по своему содержанию носит во многом компромиссный характер. С одной стороны, он воплощает содержащиеся в Конституции РФ 1993 г. демократические принципы и нормы уголовного правосудия. С другой стороны, по мнению ряда либеральных ученых и правозащитников, УПК РФ направлен на сохранение неоинквизиционной модели уголовного судопроизводства, при которой органы уголовного преследования имеют значительные преимущества над стороной защиты, а обвиняемый, подозреваемый, потерпевший, свидетель оказываются скорее объектами исследования, нежели самостоятельными, полноправными субъектами уголовного процесса. Отдельные положения нового УПК вступают в противоречие с гарантированными Конституцией РФ и международными обязательствами РФ принципами состязательности и равноправия сторон, презумпции невиновности, неприкосновенности личности. В частности, существенно ограничивается подсудность суда присяжных, полностью ликвидирован институт народных заседателей. Предусматривается возможность рассмотрения судьей единолично дел о преступлениях, наказуемых лишением свободы на срок до 10 лет.

Согласно ФЗ "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" Кодекс вступил в силу с 1 июля 2002 г. Однако введение ряда положений отложено на более поздний срок. В частности, создание на всей территории РФ судов с участием присяжных предусматривается с 1 января 2003 г. Передача суду полномочий прокуроров по применению мер пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста; продлению срока содержания под стражей; производству обыска и (или) выемки в жилище и ряда других отложена была до 1 января 2004 г., однако 14 марта 2002 г. Конституционный Суд постановил, что уже с 1 июля 2002 г. давать санкцию на арест может только суд.

УПК 2001 г. предусматривает 4 инстанции рассмотрения уголовных дел: первую, апелляционную, кассационную и надзорную. По первой инстанции уголовные дела рассматривают: мировой судья (если максимальное наказание не превышает 3 лет лишения свободы за вычетом ряда составов); судья федерального суда общей юрисдикции (если максимальное наказание не превышает десяти лет лишения свободы); федеральный судья и коллегия из двенадцати присяжных заседателей (по ходатайству обвиняемых по строго определенным статьям УК). Уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях при наличии заявленного до начала судебного следствия ходатайства подсудимого или отказа последнего от права на суд присяжных рассматриваются коллегией из трех федеральных судей.

Рассмотрение уголовных дел в апелляционном порядке осуществляется судьей районного суда единолично. В кассационном порядке дела рассматриваются судом в составе 3 судей федерального суда общей юрисдикции, а в порядке надзора - в составе не менее 3 федеральных судей.

Основным источником уголовно-исполнительного права (именовавшегося ранее исправительно-трудовым) является Уголовно-исполнительный кодекс от 8 января 1997 г., сменивший Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1970 г. Содержание УИК РФ отражает тенденцию некоторой гуманизации отечественной системы исполнения наказаний.