Туристическая деятельность в РФ

Ни для кого не секрет, что современная индустрия туризма является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамичных отраслей мирового хозяйства. Наличие богатого культурного и природного потенциала позволяет странам, даже не относящимся к числу наиболее экономически развитых, завоевать серьезные позиции на мировом туристическом рынке.

Для определения принципов государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирования отношений, возникающих при реализации права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также для определения порядка рационального использования туристских ресурсов РФ был принят Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в РФ" от 24 ноября 1996 года (с изменениями на 24 августа 2004 г.). Для нашей страны характерно то, что туристскую деятельность впервые регулирует правовой акт, обладающий высшей юридической силой, который является стержнем правовой системы сферы туризма.

Согласно Закону РФ "Об основах туристской деятельности в РФ" под туризмом понимается временный выезд (путешествие) гражданина с постоянного места жительства в любых целях, но без занятия оплачиваемой деятельностью в месте временного пребывания. Содержание туризма раскрывается в понятии "тур" - комплекс услуг, связанных с путешествием. Туристские услуги следует рассматривать как особый вид услуг, предоставляемых туристу, куда входят услуги по размещению, перевозке, питанию, экскурсионные услуги и другие, предоставляемые в зависимости от целей путешествия.

Турист, т.е. гражданин, посещающий страну (место) временного пребывания в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющий не менее одной ночевки, является потребителем туристских услуг, на него распространяется определение понятия "потребитель", данное Законом РФ "О защите прав потребителей". Он приобретает услуги для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли. Следует отметить, что турист становится потребителем еще на стадии подготовки к путешествию, когда высказывает свое намерение заказать услугу конкретной турорганизации.

В законодательном определении понятия "туристская деятельность" указывается, что это туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий. Деятельностью по opганизации путешествий могут заниматься юридические лица или индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на право занятия конкретной туристической деятельностью. Туроператорская деятельность заключается в формировании, продвижении и реализации туристского продукта, каковым является право на тур, предназначенное для реализации туристу. Турагентская же деятельность направлена на продвижение и реализацию турпродукта, сформированного туроператором. Таким образом, туроператор занимается разработкой туристского продукта и комплектацией туров, обеспечивает их функционирование, организует рекламу и продвижение туристского продукта на рынке, определяет цены на эти туры, реализует турпродукт, т.е. по сути выполняет ведущую роль в туризме. Турагент приобретает туры, разработанные и сформированные туроператором, выпускает путевки и реализует их туристу в соответствии с заключенным между турагентом и туроператором договором. Виды договоров между туроператором и партнерами по организации тура могут быть различными (например, договор поручения, агентский договор и др.).

Между туристической фирмой и туристом также заключается договор, предметом которого является предоставление туристу не самих услуг, а лишь прав (гарантий) на их получение в будущем. Совокупность этих прав оформляется туристской путевкой. По своей конечной цели отношения между турфирмой и туристом являются отношениями по оказанию углуг, где сторонами становятся заказчик (потребитель) и исполнитель. В ст.779 ГК РФ прямо указано, что данный договор является договором возмездного оказания услуг, удостоверяющим права туриста на ycлyги, входящие в состав тура.

Договор, на основании которого осуществляется реализация туристского продукта (права на тур), заключается в письменной форме и должен соответствовать российскому законодательству, в том числе законодательству о защите прав потребителей. В нем должны быть предусмотрены все необходимые условия исполнения обязательства, т.к. в противном случае договор может быть признан недействительным. Согласно ст.10 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в РФ" к существенным условиям договора относятся:

- информация о туроператоре или турагенте (продавце), включая данные о лицензии на осуществление туристской деятельности, его юридический адрес и банковские реквизиты;

- сведения о туристе (покупателе) в объеме, необходимом для реализации туристского продукта;

- достоверная информация о потребительских свойствах туристского продукта, включая информацию о программе пребывания и маршруте путешествия, об условиях безопасности туристов, о результате сертификации туристского продукта,

- дата и время начала и окончания путешествия, его продолжительность;

- порядок встречи, проводов и сопровождения туристов;

- права, обязанности и ответственность сторон;

- розничная цена туристского продукта и порядок его оплаты;

- минимальное количество туристов в группе, срок информирования туриста о том, что путешествие не состоится по причине недобора группы;

- условия изменения и расторжения договора, порядок урегулирования возникших в связи с этим споров и возмещение убытков сторон;

- порядок и сроки предъявления претензий туристом.

Каждая из сторон вправе потребовать изменения или расторжения договора в связи с существенными изменениями обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. Таковыми в законе считаются:

- ухудшение условий путешествия, изменение сроков его совершения;

- недобор указанного в договоре минимального количества туристов в группе, необходимого для того, чтобы путешествие состоялось;

- непредвиденный рост транспортных тарифов;

- введение новых или повышение действующих ставок налогов и сборов;

- резкое изменение курса национальных валют.

Возмещение убытков при расторжении договора осуществляется в соответствии с фактическими затратами сторон. При этом сумма, выплачиваемая в качестве возмещения убытков, не может превышать два размера стоимости туристского продукта. Претензии к качеству туристского продукта предъявляются туристом туроператору или турагенту в письменной форме в течение 20 дней с момента окончания действия договора и подлежат удовлетворению в течение 10 дней после получения претензии.

Следует упомянуть также и об определении понятия туристского ваучера, под которым понимается технический документ, подтверждающий право именно данного туриста на соответствующие услуги и предъявляемый лицу, оказывающему их на основании договора с направляющей фирмой. Ваучер, как и договор, подтверждает факт оказания услуг, их объем и качество.

Далее, возвращаясь к рассмотрению основных положений Федерального Закона "Об основах туристской деятельности в РФ", отметим, что в ст.5 закона устанавливается, что в целях защиты прав и интересов туристов осуществляется лицензирование, стандартизация туроператорской и турагентской деятельности, а также объектов туристской индустрии и сертификация туристского продукта.

В главе III Закона дается описание прав и обязанностей туриста, где сказано, что турист имеет право на:

- необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и пребывания там, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей среды;

- свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер;

- обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав и сохранности своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи;

- возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора розничной купли-продажи туристского продукта туроператором или турагентом в порядке, установленном законодательством РФ;

- содействие органов власти (органов местного самоуправления) страны (места) временного пребывания в получении правовой и иных видов неотложной помощи;

- беспрепятственный доступ к средствам связи.

К обязанностям же туриста относятся:

- соблюдение законодательства страны (места) временного пребывания, уважение ее социального устройства, обычаев, традиций, религиозных верований;

- сохранение окружающей природной среды, бережное отношение к памятникам природы, истории и культуры в стране (месте) временною пребывания;

- соблюдение правил въезда в страну (место) временного пребывания, выезда из страны (места) временного пребывания и пребывания там, а также в странах транзитного проезда;

- соблюдение во время путешествия правил личной безопасности.

При осуществлении так называемого социального туризма отдельным категориям российских туристов государство в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, предоставляет льготы социального характера.

Закон "Oб основах туристской деятельности в РФ" предусматривает возможность объединения туроператоров и турагентов, а также возможность объединения туристов. Гарантируется право туристов на создание общественных объединений, деятельность которых может быть направлена на организацию и содействие развитию самодеятельного туризма, просвещение населения в сфере туризма, защиту прав и интересов туристов и т.д.

Обеспечении безопасности туристов. Под безопасностью туризма понимается личная безопасность туристов, сохранность их имущества и ненанесение ущерба окружающей природной среде при совершении путешествий. Закон возлагает на федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма обязанность по информированию туроператоров и турагентов, а также туристов об угрозе безопасности туристов в определенной стране (месте). Информация должна публиковаться в средствах массовой информации или доводиться до упомянутых лиц другими способами.

В свою очередь туроператоры и турагенты как сторона по договору об оказании туристских услуг обязаны предоставить туристу исчерпывающую информацию об особенностях путешествия, об источниках и характере возможных опасностей. Турфирмы также должны принять предупреждающие меры, направленные на обеспечение безопасности туристов.

Среди мер, направленных на обеспечение безопасности туристов, закон предусматривает обязанность Правительства РФ определять специализированные службы, которые должны оказывать помощь туристам, терпящим бедствие на территории РФ. Защиту интересов российских туристов за рубежом, включая их эвакуацию в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, государство принимает на себя.

В Законе "Об основах туристской деятельности в РФ" (далее – ФЗ ТД) имеется также статья, посвященная вопросу о страховании при осуществлении туристской деятельности. Основными видами страхования в сфере туризма являются: личное страхование туристов, имущественное страхование туристов и страхование ответственности туристских организаций. Обязательное личное страхование российских туристов, выезжающих за рубеж, не предусматривается. В соответствии со ст.17 Закона в случае, если законодательством страны (места) временного пребывания установлены требования предоставления гарантий оплаты медицинской помощи лицам, временно находящимся на ее территории, туроператор (турагент) обязан предоставить такие гарантии. Страхование туристов на случай внезапного заболевания и от несчастных случаев является основной формой предоставления таких гарантий.

Страховым полисом должны предусматриваться оплата медицинской помощи туристам и возмещение их расходов при наступлении страхового случая непосредственно в стране (месте) временного пребывания.

Задачей туристской организации является выбрать надежного страховщика (страховую компанию).

Ответственность за нарушение законодательства РФ о туристской деятельности включает в себя:

- гражданско-правовую ответственность турорганизаций и туристов за нарушение условий договора об оказании туристских услуг, включая имущественную ответственность за вред, причиненный туристу вследствие недостатков услуги, и компенсацию морального вреда;

- административную ответственность турорганизаций перед государством;

- административную ответственность сотрудников турорганизаций;

- уголовную ответственность сотрудников турорганизаций.