Понятие о пожарной безопасности как о системе государственных и общественных мероприятий. Структура пожарной безопасности

Анализируя динамику развития пожара, можно сделать выводы:

1. Технические системы пожарной безопасности (сигнализации и автоматического тушения пожара) должны сработать до достижения максимальной интенсивности горения, а лучше – в начальной стадии пожара. Это позволит руководителю образовательного учреждения иметь запас времени для того, чтобы организовать мероприятия по защите людей.

2. Пожарные подразделения прибывают, как правило, через 10–15 минут после вызова, т. е. через 15–20 минут после возникновения пожара, когда он принимает объёмную форму и максимальную интенсивность.

Основными законодательными актами и нормативными правовыми документами в области пожарной безопасности являются:

1. Феде­ральный закон № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» (с изменениями и дополнениями) [167].

2. Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (с изменениями) [228].

3. Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» [170].

4. Правила противопожарного режима в Российской Федерации,
утверждённые Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 (с изменениями и дополнениями) [170].

5. Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ССБТ), строительные нормы и правила (СНиП), нормы пожарной безопасности (НПБ) и др.

6. Региональные документы – правила о пожарной безопасности, законы о пожарной безопасности для конкретных регионов.

7. Ведомственные (объектовые документы) – инструкции о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре.

Например, к указанным документам относятся [9-14, 41, 20, 22, 53-60, 99, 100, 123-129, 168, 191, 223, 224, 227].

Под пожарной безопасностью понимают систему государственных общественных мероприятий, направленных на охрану от огня людей и сохранения материальных ценностей.

В соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» (статья 2) [167] субъекты РФ вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные документы по пожарной безопасности, не снижающие требований пожарной безопасности, установленных федеральными нормативными правовыми актами.

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется через нормативные правовые акты, а нормативное регулирование – через нормативные документы.

Согласно статье 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» [167] к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Нормативные документы по стандартизации, которые принимаются

федеральными органами исполнительной власти и устанавливают или должны устанавливать требования пожарной безопасности, подлежат обязательному согласованию с Государственной противопожарной службой. Порядок разработки, введения в действие и применения других нормативных документов по пожарной безопасности устанавливается Государственной противопожарной службой.

Пожарная безопасность состоит из двух основных направлений –профилактического и тушения возникших пожаров.

Основной задачей современной пожарной безопасности является пожарная профилактика, заключающаяся:

– в устранении непосредственных или возможных причин пожаров (правильный монтаж электрооборудования, отопления, запрещение пользования открытым огнём и курения в пожароопасных помещениях, запрещение хранения в излишних количествах горючих материалов и т. п.);

– ограничение распространения возникшего пожара (сооружение противопожарных стен, преград, противопожарные занавеси, водяные завесы, местные преграды и т.д.);

– создание безопасных условий для вынужденной эвакуации людей из здания (устройство эвакуационных путей и выходов, обеспечение свободного передвижения к ним, отсутствие решёток на окнах и т. п.);

– обеспечение условий для тушения возможного огня (наличие подъездных путей и проходов к зданиям, наличие действующего пожарного водопровода, гидрантов, исправность наружных пожарных лестниц и ограждений на крыше и т. п.).

Второе направление пожарной безопасности включает в себя непосредственно тушение возникшего пожара и эвакуацию людей из загоревшегося здания.

Ответственность за пожарную безопасность организации возложена на руководителей организаций. Руководители организации обязаны назначить должностных лиц, ответственных за пожарную безопасность от-

дельных объектов. В обязанности руководителей организаций входят:

– организация пожарной охраны объекта;

– организация обучения рабочих и служащих правилам пожарной безопасности;

– разработка перспективных планов внедрения пожаротушения и мероприятий по повышению уровня пожарной безопасности предприятия;

– разработка инструкций о порядке работы с пожароопасными веществами и материалами, а также инструкций о соблюдении противопожарного режима и о действиях людей при возникшем пожаре и т. д.;

– применение средств наглядной агитации по обеспечению пожарной безопасности и т.п.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Пожарная охрана подразделяется на следующие виды:

– Государственная противопожарная служба;

– ведомственная пожарная охрана;

– добровольная пожарная охрана;

– объединения пожарной охраны.

К действиям по предупреждению, ликвидации социально-полити­ческих, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков пожарная охрана не привлекается.

Государственная противопожарная служба является основным видом пожарной охраны и входит в состав Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (в соответствии с Указом Президента РФ от 9.11.2001 г. № 1309) [173].

Государственная противопожарная служба:

– организует разработку и осуществление государственных мер, нормативное регулирование в области пожарной безопасности;

– организует и осуществляет государственный пожарный надзор в Российской Федерации;

– организует и осуществляет в установленном порядке охрану населенных пунктов и предприятий от пожаров, другие работы и услуги в области пожарной безопасности;

– обеспечивает и осуществляет тушение пожаров;

– осуществляет финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы;

– координирует деятельность других видов пожарной охраны;

Рис. 25. Система Государственной противопожарной службы

– разрабатывает и организует осуществление единой научно-техни­ческой политики в области пожарной безопасности;

– осуществляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для пожарной охраны.

Иные задачи на Государственную противопожарную службу могут быть возложены только Федеральным законом.

В систему Государственной противопожарной службы входят федеральный орган управления Государственной противопожарной службы, пожарно-технические научно-исследовательские учреждения и пожарно-технические учебные заведения, специальные подразделения Государственной противопожарной службы и их органы управления, территориальные органы управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации, подразделения Государственной противопожарной службы и их органы управления, а также предприятия Государственной противопожарной службы.

Специальные подразделения Государственной противопожарной службы и их органы управления подчинены непосредственно федеральному органу управления Государственной противопожарной службы и предназначены для организации предупреждения пожаров и их тушения в закрытых административно-территориальных образованиях, а также на особо важных и режимных предприятиях, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации по предложению правительственной комиссии Российской Федерации по пожарной безопасности.

Территориальные органы управления Государственной противопо­жарной службы субъектов Российской Федерации руководят деятельно­стью дислоцированных на соответствующих территориях подразделений Государственной противопожарной службы, за исключением подразде­лений, непосредственно подчиненных федеральному органу управления

Государственной противопожарной службы.

Подразделениями Государственной противопожарной службы являются:

– территориальные подразделения, созданные в целях организации предупреждения пожаров и их тушения в населённых пунктах;

– объектовые подразделения, созданные в целях организации предупреждения пожаров и их тушения на предприятиях;

– специализированные подразделения, созданные в целях тушения крупных пожаров.

Предприятия Государственной противопожарной службы – это предприятия, созданные в порядке, установленном действующим законодательством в целях выполнения задач, возложенных на Государственную противопожарную службу.

Порядок организации, реорганизации, ликвидации и содержания органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы определяется Положением о Государственной противопожарной службе, утверждённым Правительством Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти, предприятия в целях обеспечения пожарной безопасности могут создавать органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны.

Порядок организации, реорганизации, ликвидации органов управления и подразделений ведомственной пожарной охраны, условия осуществления их деятельности, несения службы личным составом определяются соответствующими положениями, согласованными с Государственной противопожарной службой.

При выявлении нарушения требований пожарной безопасности, создающего угрозу возникновения пожара и безопасности людей на подведомственных предприятиях, ведомственная пожарная охрана имеет право приостановить полностью или частично работу предприятия (отдельного производства), производственного участка, агрегата, эксплуатацию здания, сооружения, помещения, проведение отдельных видов работ.

В помощь пожарной охране на каждом предприятии организуются добровольные пожарные дружины (ДПД).

Добровольная пожарная охрана – форма участия граждан в организации предупреждения пожаров и их тушении в населённых пунктах и на предприятиях.

Добровольный пожарный – гражданин, непосредственно участвующий на добровольной основе (без заключения трудового договора) в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров.

Порядок регистрации добровольных пожарных и создания подразделе-

ний (дружин, команд) добровольной пожарной охраны устанавливается Государственной противопожарной службой. Финансовое и материально-техническое обеспечение подразделений (дружин, команд) добровольной пожарной охраны осуществляется за счёт средств местных бюджетов, средств предприятий, на которых созданы эти подразделения (дружины, команды), средств объединений пожарной охраны, пожертвований граждан и юридических лиц, а также других источников финансирования.

Добровольным пожарным предоставляются социальные гарантии, устанавливаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также зарегистрировавшими их предприятиями.

Добровольные пожарные осуществляют несение службы в подразделениях пожарной охраны в соответствии с графиком дежурств, утвержденным органами местного самоуправления по согласованию с Государственной противопожарной службой. На время несения службы за ними сохраняется среднемесячная заработная плата (стипендия) по месту основной работы (учёбы). Расходы предприятий по выплате заработной платы указанным лицам возмещаются за счёт средств местных бюджетов в порядке, установленном органами местного самоуправления.

Предельная численность добровольных пожарных, которые несут службу в порядке, установленном Федеральном законом «О пожарной безопасности» [167], определяется органами местного самоуправления.

В населённых пунктах добровольные пожарные, осуществляющие дежурство в подразделениях пожарной охраны, по представлению Государственной противопожарной службы имеют право на установку телефона в первоочередном порядке и на льготных условиях.

Права и обязанности граждан в сфере пожарной безопасности

Граждане обязаны:

– соблюдать требования пожарной безопасности;

– иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности;

– при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану;

– до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров;

– оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров;

– выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность должностных и других лиц за соблюдением пожарной безопасности регулируется Федеральным законом «О пожарной безопасности» [167], Уголовным и другими кодексами РФ. При этом может налагаться дисциплинарная, административная, материальная или уголовная ответственность. Например, Уголовный кодекс РФ [233] предусматривает:

- штраф от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда или лишение свободы на различные сроки, права занимать определённые должности за нарушение правил пожарной безопасности лицами, ответственными за их выполнение, если оно повлекло возникновение пожара, причинившего вред здоровью людей, крупный ущерб или иные тяжкие последствия;

- ответственность за уничтожение или повреждение имущества в результате неосторожного обращения с огнём, за нарушение или невыполнение правил пожарной безопасности на предприятиях, в учреждениях, государственных и иных организациях.

Например, в 2007 году за допущенные нарушения к административной ответственности привлечено около 300 тысяч должностных, 34 тысячи юридических лиц и более 115 тысяч граждан. Сумма наложенных штрафов превысила 676 миллионов рублей. Это примерно 40% от общей суммы штрафов, наложенных всеми надзорными органами Российской Федерации. А взаимодействие органов пожарной охраны с судебными органами по административной приостановке деятельности объектов, находящихся в неудовлетворительном противопожарном состоянии, позволило в 2007 году приостановить работу 13 тысяч таких объектов. И в последующие годы подобные меры к нарушителям применяли очень часто.

В соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства РФ «О противопожарном режиме» от 25.04.2012 г. № 390 [170], в каждой организации приказом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности режим, в том числе:

– определены места и допустимое количество единовременно находящихся в помещении сырья, полуфабрикатов и готовой продукции;

– определены и оборудованы места для курения;

– установлен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня;

– установлен порядок проведения временных огневых и пожароопасных работ;

– установлен порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы;

– определены действия работников при обнаружении пожара;

– определены порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначены ответственные за их проведение.

Во всех производственных и административных, складских и вспомогательных помещениях на видных местах должны быть вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны.

Правила применения на территории предприятий открытого огня, проезда транспорта, курения и пожароопасных работ устанавливаются общеобъектовыми инструкциями о мерах пожарной безопасности.

В зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.

Существующая в настоящее время классификация пожаров по характеристикам горючей среды имеет важное практическое значение при

выборе типов первичных средств пожаротушения:

– класс А – горение твёрдых веществ (древесина, бумага, текстиль, пластмассы);

– класс В – горение жидких веществ;

– класс С – горение газов;

– класс Д – горение металлов и металлосодержащих веществ;

– класс Е – горение электроустановок.

Обозначенные классы пожаров предполагают целесообразные способы их тушения. Так, например, в зданиях и сооружениях применяются огнетушащие вещества.

Прекращение горения (способ тушения) осуществляется на основе следующих известных принципов:

– охлаждение реагирующих веществ;

– изоляция реагирующих веществ от зоны горения;

– разбавление реагирующих веществ до негорючих концентраций;

– химическое торможение реакции горения.

На практике обозначенные принципы прекращения горения обычно реализуются комплексно. При тушении пожара условно можно выделить периоды его локализации и ликвидации.

Пожар считается локализованным, когда:

- нет угрозы людям и животным;

- нет угрозы взрывов и обрушения;

- развитие пожара ограничено;

- обеспечена возможность ликвидации пожара имеющимися силами и средствами.

Пожар считается ликвидированным, когда:

- горение прекращено;

- обеспечено предотвращение его возникновения.

Указанные признаки локализации и ликвидации пожара должны знать должностные лица для принятия при пожаре правильных решений.