Международное сотрудничество в области экологии.

Гармонизация международных экологических отношений — один из основных путей выхода мирового сообщества из экологического кризиса. Общепризнанно, что реализовать стратегию выхода из него можно лишь на основе единства природоохранных действий всех государств.

Для решения экологических проблем необходимы четкие согласованные усилия всех государств, координация их действий на строгой международно-правовой основе.

Международные конвенции и соглашения по экологичским проблемам проводятся с XIX века. Первыми были "Конвенция по ловле устриц", зaкmoченная в 1839 г. между Францией и Великобританией, "Соглашение об охране морских котиков", достигнутое в 1867 г. между Россией, США и Японией, ряд конвенций и соглашений по рыболовству. Конвенции и соглашения по охране перелетных птиц и защите растений от вредителей и болезней бьли зaкmoчены в начале хх века.

Но интенсивное международное сотрудничество и его правовое регулирование начинается с середины хх века.

Это было обусловлено тем, что человечество оказалось на грани экологической катастрофы. В этих условиях повышается роль международных механизмов, способных обеспечить экологичскую безопасность государств и рациональное использование природных pecypсов как общечеловеческого достояния.

12.1. Международные объекты охраны окружающей природной среды

Объекты охраны окружающей среды подразделяются на национальные (внутригосударственные) и международные (общемировые).

К национальным объектам относятся земля, воды, недра, дикие животные и другие элементы природной среды, которые находятся на территории государства. Этими объекгами государства распоряжаются свободно, охраняют их и управляют ими на основании собственных законов.

Международные объекты охраны окружающей природной среды - это объекты, которые находятся в пределах международных пространств: космос, атмосферный воздух, Мировой океан, Антарктида, а такжеперемещающиеся по территории различных стран (мигрирующие виды животных). Эти объекты не входят в юрисдикцию государств и не являются чьим-либо национальным достоянием. Их осваивают и охраняют на основании различных договоров, конвенций, протоколов, отражающих совместные усилия международного сообщества.

Кроме этого, на международный учет взяты и некоторые природные объекты, охраняемые государствами.: К ним относятся

1) природные объекты, предоставляющие уникальную ценность (3аповедники, национальные парки, резерваты, памятники природы);

2) исчезающие и редкие животные и растения, занесенные в международную Красную книгу;

3) разделяемые природные ресурсы, постоянно или значительную часть года находящиеся в пользовании нескольких государств (река Дунай, Балтийское море и др.).

12.2. Основные принциnы международного экологического сотрудничества

Международное сотрудничество в области экологии регулируется международным экологическим правом, в основе которого лежат общепризнанные принципы и нормы, регулирующие отношения между его субъектами по поводу охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов на благо нынешних и будущих поколений людей.

Организационные формы международного сотрудничества многообразны. Они подразделяются на:

1)международные правительственные союзы (МПО);

2)международные неправительственные объединения (мипо). Крупнейшая международная межправительственная организация- ООН В состав ООН входят:

[) ООН по вопросам просвещения, науки и культуры (ЮНЕСКО);

2)Продовольственная сельскохозяйственная организация (ФАО);

3)Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ);

4)Всемирная метеорологическая организация (ВМО);

5)Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и др.

В 1957 г. бьшо создано Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) (изучение и использование в мирных целях атомной энергии), в 1960 г. Межправительственная океаническая комиссия (МОК) (исследование океана в целях значения для человечества).

В истории развития основных экологических принципов

международного сотрудничества выделяют 3 этапа. Начало первого этапа ознаменовaнo программой "Человек и биосфера", принятой в 1971 г. организацией ЮНЕСКО при ООН: Международная научная программа экогических исследований (МАБ).

Общая цель программы: разработка основы для рационального использования и сохранения ресурсов биосферы и для улучшения глобальных отношений между человеком и его окружением.

В 1972 г. состоялась Стокгольмская конференция ООН, на которой была принята Декларация, в которой определялись стратегические цели и направления действий мирового ообщества в области охраны окружающей среды. На этой же конференции день 5 июля был объявлен Всемирным днем окружающей среды и образован постоянно действующий орган ООН по окружающей среде (ЮНЕП) со штаб-квартирой в г. Найроби (кения).

ЮНЕП имеет программу, в которой организация и планирование

природоохранных действий предусматриваются в следующих направлениях:

1) оценка окружающей среды (глобальная система наблюдений)

2) управление окружающей средой;

3) образование в области окружающей среды и подготовка кадров;

4)координация деятельности других международных организаций по использованию, воспроизводству и охране компонентов окружающей среды.

В 1981 г. Генеральная ассамблея ООН по инициативе нашей страны приняла резолюцию "Об исторической ответствениости государств за сохранение природы Земли для нашего и грядущего поколения", в которой отмечалось пагубное последствие гонки вооружений для природной среды.

Второй этап

В 1982 г. Генеральной Ассамблеей ООН принята Всемирная Хартия природы (ВХП), в которой провозглашены следующие принципиальные положения:

1. Человечество осознает, что является составной частью природы, поэтому к природе следует относиться с уважением и не нарушать, OCHOBНbIX принципов.

2. Генетическая основа жизни на Земле не должна подвергаться опасности. Популяция каждой формы жизни должна coxpaняться, необходимую для этого среду обитания следует сохранять.

з. Все регионы Земли как на суше, так и на морях должны быть подчинены охране в соответствии с этими требованиями, особая защита должна обеспечиваться уникальным районам - типичным представителям всех видов экосистем и среды обитания редких или исчезающих видов.

4. природныe ресурсы должны не расточаться, а использоваться умеренно, биологические ресурсы - использоваться лишь в пределах их природной способности к восстановлению; ресурсы многократного пользования, включая воду, использоваться повторно или рециркулироваться.

Согласно Хартии, деградация прнродных систем в результате чрезмерного и нерационального использования природныx ресурсов так же, как и неспособность установить прочный эколого-экономический порядок между странами и народами, ведет к подрыву основ цивилизации.

Третий этап

В 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялась конференция ООН по окружающей среде и развитию - самый круnный форум по экологии в 20 веке. В конференции участвовало 114 глав государств, представители 1600 неправительственных организаций. На конференции были одобрены 5 документов:

1. Декларация об окружающей среде и развитии.

2. Повестка дня на ХХI век.

3. Заявление о принципах управлеиия, сохранения и устойчивого

развития всех типов лесов.

4. Рамочная конвенция по проблеме изменений климата.

5. Конвенция по биологическому разнообразию.

В основу разработки экологической стратегии государства мирового сообщества рекомендовалось принять концепцию устойчивого развития. Было подчеркнуто, что устойчивому развитию нет разумной альтернативы. (Напомним, что под устойчивым развитием понимается одновременное решение проблем экономического развития и экологии). Эта конференция имела очень большое значение.

Важную роль в решснии экологических проблем играют

международные неправительственные организации:

1) Международный союз охраны природы и природных ресурсов

(МСОП);

2) всемирный фонд охраны природы (ВФОП);

3) Международная молодежная федерация (ММФ);

4) международный совет научных союзов (МСНС);

5) Всемирная конфедерация организации преподавательских

профессий (ВКОПП).

Россия активно сотрудничает по 8 основным программам в рамках ЮНЕП:по решению проблем Аральского и Черного морей, озера Байкал, по преодолению последствий аварии на Чернобылъской АЭС.

В 1991 г. произошло подключение России к Глобальной базе данных о природньх ресурсах (ГРИД), действующей в рамках ЮНЕП.

Среди результатов сотрудничества с Европейской комиссией ООН (ЕЭК) следует выделить подготовку конвенций по трансграничным последствиям промышленньх аварий, по охране и использованию трансграничных водных путей и международньх озер.

По программе службы погоды Россия сотрудничает с ВМО.

В рамках проекта "Человек и биосфера" (МАБ) продолжается работа по развитию международной сети биосферных заповедников.

Разработан ряд проектов по Международной гидрологической пporpaммe.

В ВОЗ осуществляется работа по решению проблем здравоохранения и окружающей среды, питьевого водоснабжения и санитарии, безопасности хмических веществ.

Взаимодействие с МАГ АТЭ включает проведение экспертизы уровня безопасности АЭС, обращение с радиоактивными отходами.

В 1991 г. Россия стала членом Международного союза охраны

природы и природньх ресурсов (МЕОП).