Понятие и принципы социального обслуживания

Одним из относительно самостоятельных элементов системы социального обеспечения, дополняющим предоставление обеспечения в денежной форме, является социальное обслуживание отдельных категорий граждан. В настоящее время, когда размер денежных выплат по системе социального обеспечения не позволяет наиболее уязвимым категориям граждан самостоятельно преодолеть жизненные трудности, система социального обслуживания является для них значимым элементом социальной поддержки.

Правовое регулирование предоставления гражданам социального обслуживания осуществляется несколькими нормативными правовыми актами. Среди основных следует указать федеральные законы от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслужива­нии граждан пожилого возраста и инвалидов», от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Кроме того, во исполнение указанных законов был принят ряд подзаконных нормативных актов. Существуют нормативные правовые акты, закрепляющие право отдельных категорий на социальное обеспечение, в том числе и на социальное обслуживание. К таким актам относятся федеральные законы от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».[215]

Статья 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» дает определение социального обслуживания. Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В статье 3 дается определение трудной жизненной ситуации – это ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно. Из данного определения следует, что социальное обслуживание призвано, в первую очередь, оказать поддержку пожилым людям, инвалидам (в том числе детям-инвалидам), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам без определенного места жительства, малообеспеченным и др. посредством системы специальных служб.

В такую систему специальных служб ст. 17 Закона «Об основах социального обслуживания населения в РФ» включает следующие учреждения и предприятия социального обслуживания:

1) комплексные центры социального обслуживания населения;

2) территориальные центры социальной помощи семье и детям;

3) центры социального обслуживания;

4) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

5) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

6) социальные приюты для детей и подростков;

7) центры психолого-педагогической помощи населению;

9) центры (отделения) социальной помощи на дому;

10) дома ночного пребывания;

11) специальные дома для одиноких престарелых;

12) стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками);

13) геронтологические центры;

14) иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.

Для отдельных из указанных учреждений разработаны примерные положения или методические рекомендации по организации их деятельности, утвержденные Минтруда РФ (например, постановления Минтруда РФ от 12 февраля 2001 г. № 18 «Об утверждении Рекомендаций по обеспечению учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов техническими средствами и оборудованием», от 8 августа 2002 г. № 54 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Дом-интернат для умственно отсталых детей»). Данные документы определяют основные направления деятельности соответствующего учреждения, возможную структуру, условия принятия, обслуживания и снятия с обслуживания граждан, вопросы организации и порядка работы и др.

Федеральный закон № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» содержит иное определение социального обслуживания. Согласно нему социальное обслуживание – это деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам. Решение о предоставлении социальных услуг будет принимать уполномоченный орган субъекта РФ на основе обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия жизнедеятельности гражданина. Данный орган будет выдавать такой новый документ как индивидуальная программа, в которой будут указаны формы социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению. Социальные услуги будут предоставляться гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, стороны которого будут именоваться «поставщик социальной услуги» и «получатель социальной услуги».

Необходимо провести отграничение социальной услуги от услуг, предоставляемых в рамках гражданского права. Закон устанавливает, что социальное обслуживание осуществляется социальными службами бесплатно и за плату. Любой гражданин может получить различные услуги, вступая в то или иное общественное отношение, заплатив за них определенную стоимость. Отличие социальной услуги заключается именно в том, что она предоставляется определенной категории граждан (пожилым, инвалидам, детям и т.д.) для удовлетворения их специфических потребностей (например, в предоставлении средств передвижения, профессиональной реабилитации и т.д.) бесплатно или на условиях частичной оплаты за счет средств общества. Бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб предоставляется: 1) гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, – если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для субъекта РФ, в котором они проживают; 2) гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов; 3) несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.[216]

Социальное обслуживание основывается на следующих принципах:

- адресности – данный принцип подразумевает предоставление социального обслуживания не отдельной категории граждан, а конкретному нуждающемуся лицу по его заявлению с учетом его материального и социального состояния;

- доступности – реализация данного принципа осуществляется на основании установленных стандартов социального обслуживания посредством создания системы специальных служб, оказывающих социальное обслуживание, и наличия различных, необходимых лицу в настоящий момент, видов социального обслуживания. Нуждающееся лицо вправе получить в государственной системе социальных служб бесплатную информацию о возможностях, видах, порядке и условиях социального обслуживания. Принцип доступности социального обслуживания включает также территориальную доступность, т.е. право выбора социального учреждения; и финансовую доступность, выражающуюся в предоставлении социального обслуживания бесплатно или с частичной оплатой;

- добровольности – социальное обслуживание предоставляется по личному заявлению гражданина. Право обратиться за получением социальной услуги или отказаться от нее в любой момент закреплено только за лицом, претендующим на ее получение. В исключительных случаях, прямо указанных в законе, например, при признании лица в установленном порядке недееспособным, заявление может быть подано его законным представителем;

- гуманности – учреждения, оказывающие социальные услуги лицам, уже находящимся в трудной жизненной ситуации, должны проявлять особое внимание, заботу, уважение к получателям услуг, не допускать их нравственных и физических страданий;

- приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации – необходимость специального закрепления данного принципа обусловлена особой уязвимостью детей, оставшихся без попечения или подвергающихся жестокому обращению со стороны лиц, обязанных заботиться о них. Несовершеннолетний, оказавшийся в трудной жизненной ситуации, в силу возраста объективно не может самостоятельно защитить себя от воздействия внешних негативных факторов, влияющих на его психологическое и физическое развитие, и нуждается в особом внимании социальных служб;

- конфиденциальности – работники учреждений, оказывающих социальные услуги, не вправе разглашать личную информацию, полученную ими в период осуществления профессиональной деятельности. За разглашение указанной информации без согласия гражданина и не обусловленное его интересами данные работники несут ответственность, установленную законом;

- профилактической направленности – деятельность социальных служб направлена не только на оказание помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненно ситуации, но и на помощь в предотвращении возникновения подобных ситуаций посредством оказания консультативных, реабилитационных услуг, социально-правовой помощи.