Зверей и птиц

Основным документов, обеспечивающим правовое регулирование охраны и использования зверей и птиц, является Федеральный закон Российской Федерации «О животном мире», принятый Государственной Думой в марте 1995 г. и вступивший в силу в апреле того же года. Этот закон регулирует отношения в области охраны и использования животного мира, а также в сфере сохранения и восстановления среды его обитания.

Цель закона – обеспечение биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создание условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира, как неотъемлемого элемента природной среды.

Законодательство Российской Федерации об охране и использовании животного мира, регулирует отношения в области охраны и использования объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы. Отношения в области охраны и использования объектов животного мира, содержащихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, в целях сохранения ресурса и генетического фонда объектов животного мира и в иных научных и воспитательных целях, регулируются законом «О животном мире», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Разграничение государственной собственности на животный мир на федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.

К федеральной собственности могут быть отнесены следующие объекты животного мира:

- редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу Российской Федерации;

- обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

- населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации;

- подпадающие под действие международных договоров Российской Федерации;

- отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении;

- естественно мигрирующие по территориям двух и более субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны и использования животного мира относятся:

- определение государственной политики в области охраны и использования животного мира;

- определение единой инвестиционной политики в области охраны и использования животного мира;

- разработка и совершенствование федерального законодательства в области охраны и использования животного мира, контроль за его соблюдением;

- координация деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны и использования животного мира в пределах территории Российской Федерации;

- организация и осуществление охраны, государственный контроль и регулирование использования объектов животного мира, отнесенных к федеральной собственности на территории Российской Федерации, объектов животного мира, постоянно или временно населяющих континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации, и среды их обитания;

- установление порядка предоставления лицензий на пользование животным миром, а также предоставление лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к федеральной собственности.

- установление порядка ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за её пределы диких животных, их частей и полученной из них продукции, а также предоставление разрешений на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз за её пределы таких животных, их частей и полученной из них продукции;

- установление прядка определения платы за пользование животным миром и её предельных размеров;

- проведение единой научно-технической политики, разработка и утверждение типовой нормативно-методической документации, организация и финансирование фундаментальных и прикладных научных исследований в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира;

- осуществление мер по восстановлению объектов животного мира и среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам;

- ведение Красной книги Российской Федерации;

- участие в создании особо охраняемых природных территорий и акваторий;

- установление единой для Российской Федерации системы государственного учета объектов животного мира и их использования, единого прядка ведения государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира;

- создание специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания;

- установление Федеральных стандартов, правил, лимитов и нормативов в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира;

- установление порядка государственной статистической отчетности в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира;

- обеспечение проведения государственной экспертизы, включая государственную экологическую экспертизу, предпроектной и проектной документации при строительстве и реконструкции хозяйственных объектов и производств в части охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира;

- заключение и реализация международных договоров Российской Федерации в области охраны и использования животного мира.

В целях формирования эффективной структуры федеральных органов исполнительной власти, в соответствии со статьей 112 Конституции Российской Федерации, Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 функции госохотнадзора переданы Министерству природных ресурсов РФ. Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ преобразовано в Министерство сельского хозяйства РФ. Постановлением правительства РФ от 20 июля 2000 г. № 543 Министерству сельского хозяйства РФ разрешено иметь 18 департаментов по основным направлениям деятельности, в том числе и по вопросам охотничьих ресурсов (Охотдепартамент Минсельхоза РФ).

Основными функциями специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания являются:

- организация и осуществление охраны, и регулирование использования объектов животного мира на территории Российской Федерации, континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

- осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством объектов животного мира, обеспечением их охраны, а также за состоянием и качеством среды обитания объектов животного мира;

- организация и ведение государственного учета, государственного кадастра объектов животного мира и государственного мониторинга животного мира, а также ведение Красной книги Российской Федерации;

- осуществление нормирования в области использования и охраны животного мира и среды его обитания;

- организация проведения государственной экологической экспертизы;

- осуществление международного сотрудничества в области охраны и использования объектов животного мира, изучение, обобщение и распространение международного опыта, обеспечение выполнения международных договоров Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира;

- осуществление иной деятельности по государственному регулированию использования и охраны животного мира и среды его обитания.

Государственное управление в области охраны и использования объектов животного мира, предусматривает государственный учет и государственный кадастр объектов животного мира.

Государственный учет объектов животного мира, осуществляется в целях обеспечения его охраны, сохранения и восстановления среды обитания его компонентов, в том числе зверей и птиц. С аналогичной целью, ведется и государственный кадастр объектов животного мира.

Государственный кадастр объектов животного мира, содержит совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также характеристику среды его обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные.

Государственный учет и прогнозирование состояния животного мира, осуществляют специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Пользователи животным миром обязаны ежегодно проводить учет используемых ими объектов животного мира и объемов их изъятия, и представлять полученные данные в соответствующий, специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Ведение государственного учета и государственного кадастра, объектов животного мира, осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Государственный мониторинг объектов животного мира – система регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоянием объектов животного мира, структурой, качеством и площадью среды их обитания.

Государственный мониторинг объектов животного мира проводится в целях своевременного выявления этих параметров, оценки происходящих изменений, предупреждения и устранения последствий негативных процессов и явлений для сохранения биологического разнообразия, обеспечения устойчивого состояния объектов животного мира и научно обоснованного их использования.

Порядок ведения государственного мониторинга объектов животного мира, устанавливается Правительством Российской Федерации, в частности Постановлением от 10 ноября 1996 г. «О прядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира».

Важное место, в охране зверей и птиц, занимает сохранение их среды обитания. Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию, объекты животного мира, не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель, заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, осуществлении лесных пользований, проведении геолого-разведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться, и проводится мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

Содержание аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений не должно нарушать путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе и период размножения и зимовки.

Независимо от видов особо охраняемых природных территорий, в целях охраны мест обитания редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении, объектов животного мира, выделяются защитные участки территорий и акваторий, имеющие местное значение, но необходимые для осуществления их жизненных циклов (размножения, выращивания молодняка, нагула, отдыха, миграции и других). На защитных участках территорий и акваторий запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности или регламентируются сроки и технологии их проведения, если они нарушают жизненные циклы объектов животного мира.

Специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, вправе вносить предложения об организации видовых заказников на указанных защитных участках территорий и акваторий.

На территориях государственных природных заповедников, национальных парков и на других ООПТ, охрана животного мира и среды его обитания, осуществляется в соответствии с режимом особой охраны данных территорий, который устанавливается Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях».

Из подзаконных актов связанных с охраной редких зверей и птиц, необходимо упомянуть ряд документов, направленных на выполнение Конвенции СИТЕС.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994 г. № 1051 «О мерах по обеспечению обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г.» определен Административный орган по этой Конвенции. Им стало Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации. Этим же Постановлением было установлено, что вывоз с территории Российской Федерации видов животных и растений, их частей или дериватов, попадающих под действие Конвенции, допускается при наличии специального разрешения Административного органа по Конвенции в Российской Федерации, а ввоз таких животных и растений на территорию Российской Федерации – при наличии разрешения Административного органа по Конвенции или другого компетентного органа страны-экспортера, а в случаях, предусмотренных Конвенцией, - и разрешения Административного органа по Конвенции в Российской Федерации.

В развитие этого Положения Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды издал 19 марта 1999 г. приказ №112 «Об утверждении Порядка оформления и выдачи разрешений на вывоз с территории, а также ввоз на территорию Российской Федерации видов животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения».

«Порядок оформления и выдачи разрешений. . .», помимо общих положений, содержит перечень документов, предоставляемых для оформления разрешения СИТЕС, порядок оформления разрешения СИТЕС и дополнительные сведения.

Нормативным актом, связанным с ввозом и вывозом объектов животного мира, можно считать также Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 г. № 823 «О порядке государственного учета, пополнения, хранения, приобретения, продажи, пересылки, вывоза за пределы Российской Федерации и ввоза на её территорию зоологических коллекций». Этим Постановлением было установлено, что государственный учет зоологических коллекций, представляющих научную, культурно-просветительную, учебно-воспитательную и эстетическую ценность, а также отдельных выдающихся коллекционных экспонатов независимо от форм собственности (далее именуются зоологические коллекции) и ведение на основе такого учета реестра зоологических коллекций, осуществляет Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.

Определение научной, культурно-просветительной, учебно-воспитательной и эстетической ценности зоологических коллекций, производится экспертной группой по зоологическим коллекциям в соответствии с положением о зоологических коллекциях, утверждаемым Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.

Приказом Государственного Комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 30 сентября 1997 г. № 411, зарегистрированным в Минюсте 8 апреля 1998 г. № 1507 было утверждено «Положение о зоологических коллекциях».

Животные могут перемещаться за пределы страны или внутри её не только с целью купли – продажи, в виде зоологических коллекций, но и для расселения. Последнее, особо оговаривается в законе «О животном мире». Статья 25 «Переселение и гибридизация объектов животного мира» гласит: «Акклиматизация, новых для фауны Российской Федерации, объектов животного мира, переселение объектов в новые места обитания, а также мероприятия по гибридизации объектов животного мира, допускаются только по разрешению соответствующих специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания, при наличии заключения компетентных научных организаций, с учетом требований экологической безопасности».

Необходимость ведения такой законодательной нормы, обусловлена предыдущим негативным опытом непродуманного вселения чужих видов для мнимого обогащения природных экосистем. Такое вселение впоследствии не оправдалось экономически или же приводило к конфликтам между вселенцами и аборигенными видами. У близкородственных форм такое вселение способствовало появлению нежелательных гибридов.

Торговля, сбор коллекций, переселение животных – представляют собой виды пользования животным миром. Закон «О животном мире», устанавливает права на объекты животного мира, а также определяет виды и способы пользования.

Объекты животного мира могут представляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование, на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии.

Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром.

Юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:

- охота;

- рыболовство, добыча водных беспозвоночных и морских млекопитающих;

- добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства;

- использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира – почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;

- изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях, без изъятия их из среды обитания;

- получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

Как следует из приведенного перечня, пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового.

Законом оговаривается порядок выдачи лицензий на право пользования животным миром, устанавливаются права и обязанности пользователей, указываются правила регулирования отношений по отдельным видам пользования.

Пользователи животным миром имеют право:

- пользоваться объектами животного мира, предоставленными в пользование;

- пользоваться без разрешения объектами животного мира, приобретенными для расселения на закрепленной территории, в порядке, установленном Федеральным законом, если эти объекты животного мира содержатся в полувольных условиях;

- собственности на добытые объекты животного мира и продукцию, полученную с них;

- выдавать гражданам именные разовые лицензии на использование объектов животного мира, а пределах установленных норм, квот и лимитов;

- заключать договоры с юридическими лицами и гражданами на использование ими объектов животного мира с одновременной выдачей именных разовых лицензий:

- вести подсобное хозяйство, включая переработку продукции, полученной в процессе осуществления разрешенных видов пользования животным миром, и производить изделия из объектов животного мира;

- реализовывать произведенные продукцию и изделия;

- на предоставленных в пользование территориях, получать земельные участки в производственных и иных целях в порядке, установленном гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации;

- возводить на полученных в установленном порядке земельных участках постоянные или временные постройки, сооружения и дороги, необходимые для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с пользованием животным миром;

- предъявлять, в установленном законодательством Российской Федерации порядке, иски за ущерб, причиненный им неправомерными действиями юридических лиц и граждан, повлекшими за собой гибель объектов животного мира, ухудшение среды обитания объектов животного мира, за необоснованное ограничение права на пользование животным миром, права собственности на полученную продукцию, а также в случаях прекращения права на пользование животным миром при изменении статуса земель с учетом упущенной выгоды;

- оказывать воздействие на среду обитания объектов животного мира, улучшающее состояние объектов животного мира, по согласованию с землевладельцами (землепользователями), владельцами лесного фонда и специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Пользователи животным миром обязаны:

- осуществлять только указанные в лицензии виды пользования животным миром;

- соблюдать установленные правила, нормы и сроки пользования животным миром;

- применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ;

- не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира;

- осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания;

- проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира;

- оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира;

- обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения;

- применять при пользовании животным миром гуманные способы (применение ногозахватывающих капканов запрещено, исключая случаи предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами).

Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты исходя из их статуса, численности, традиций в использовании, видов и качества получаемой продукции, составляется специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и утверждается Правительством РФ.