Верификацию товаров и предметов;

2.2. Оперативную диагностику:

– товаров и предметов;

– таможенных документов и атрибутов таможенного обеспечения (средств идентификации);

– фактических и потенциальных предметов таможенных правонарушений и контрабанды.

Оперативную классификацию товаров и предметов;

Идентификацию товаров и транспортных средств;

Таможенное опробование товаров и предметов.

Правоохранительные задачи главным образом направлены на поиск и обнаружение тайников и сокрытых вложений. Это осуществляется с помощью ТСТК (в т.ч. интроскопической техники), которые должны обеспечивать возможность выявления при осмотре (досмотре) объекта таможенного контроля факта наличия тайника, где могут находиться предметы ТПН (не диагностируя их фактическую сущность) или факта сокрытия от таможенного контроля определенного предмета ТПН, также, не диагностируя его фактическую сущность.

Таможенное наблюдение (контроль) представляет собой действия должностных лиц таможенных органов, заключающиеся в визуальном и инструментальном наблюдении за людьми, находящимися на таможенной территории, перевозкой товаров, в том числе транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.

Выявление тайника или сокрытого вложения с помощью интроскопии (физические лица этой процедуре не подвергаются) требует проведения в дальнейшем более детального досмотра объекта таможенного контроля, изъятия обнаруженного предмета и проведения дальнейших аттестационных действий, предусмотренных нормативно-технологическими документами (верификацию, опробование, диагностику, классификацию, идентификацию).

Верификация – это установление в процессе таможенного осмотра (досмотра) соответствия фактического наличия перемещаемого товара (состава, количества, массы) тем сведениям о нем, которые указаны в декларирующих документах. Естественно, что массу (вес) товара определить органолептическим путем нельзя.

Целью таможенной диагностикиявляется распознавание (выявление, различение и др.) сущности объекта таможенного контроля, т.е. определение его вида и назначения,установление различных его свойств, а также возможных изменений состояния объекта в процессе его перемещения, хранения и воздействия на него разных причин и условий(в том числе криминальных).

Диагностика как таможенная операция (действие) имеет исключительно важное значение, поскольку является основополагающим этапом аттестации товара и фактически всего комплекса мероприятий по таможенному контролю товаров. В результате проведения таможенной диагностики решаются следующие задачи:

– распознавание сущности (вида) и установление статуса (назначения) объекта таможенного контроля;

– выявление характерных признаков и свойств, позволяющих отнести объект к определенной групповой принадлежности (разделу ТН ВЭД ТС, классу);

– определение состояния контролируемого объекта.

При решении диагностических задач не требуется оценивать большое количество характерных особенностей контролируемого объекта. Напротив, число их должно быть оптимально ограничено. Так, например, для распознавания минерального сырья или металлов не обязательно определять всю гамму диагностических признаков, материальными носителями которых являются различного рода физические, химические и технические свойства. Достаточно определить химический состав и кристаллографические свойства (параметры кристаллической решетки), чтобы с уверенностью установить вид материала (камня, металла). Эти признаки не всегда должны быть существенными (естественными), первичными. Они могут быть несущественными (второстепенными). Необходимо, чтобы они хорошо проявлялись, были информативными и достаточно стабильными и не изменялись длительное время при обычных условиях бытования.

Известно, что каждая группа аналоговых объектов контроля обладает определенными диагностическими признаками, отличными как от других объектов, так и от окружающей их среды. Установление различий физико-химической сущности естественных и технических предметов, их состава и структуры, а также внешнего вида и состояния, требуют создания определенных средств и применения особых способов (методов) исследований, позволяющих диагностировать конкретные группы, классы и виды таможенных объектов.

Под таможенным классифицированием понимается комплекс организационно-технологических мер (действий), проводимых сотрудниками таможенных органов с целью получения в процессе таможенного контроля данных, позволяющих устанавливать соответствие товара наименованию и коду (группе, подгруппе, позиции и субпозиции) товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД ТС).

Таким образом, классификация также является важным средством получения необходимой для таможенных целей информации о товарах. Эта информация, получается (добывается) с помощью определения характерных особенностей (естественных и техногенных), которые называются классификационными признаками контролируемых объектов. Таких признаков (существенных или второстепенных) у объектов может быть много. Но наиболее приемлемыми среди них следует считать (как и в случае с диагностическими признаками) те, которые хорошо проявляются, легко определяются, являются информативными и наиболее стабильными. При этом главное требование к ним заключается в том, чтобы они реально существовали и обладали делящим свойством (дихотомией – деление на два).

Для некоторых объектов (например, геммологических) эти особенности принято называть типоморфными признаками. К ним относятся физические и технические характеристики, различия в их качественном и количественном химическом составе, особенности внешнего и внутреннего строения, зависящие от условий образования конкретного типа драгоценного материала и воздействия на них каких-либо реагентов, и т.д.

Таможенная идентификация – это установление подлинности и принадлежности таможенных объектов (товаров, документов, предметов контрабанды и НТП). Только в этих целях, т.е. для решения таких задач, термин «идентификация» может применяться в практике таможенного дела.

Идентификация товара предполагает обязательное установление тождества конкретного объекта контроля с самим собой, путем сравнения имеющихся у него индивидуальных параметров (иных свойств) с соответствующими данными подлинного или идентифицирующего эталонного объекта (образца). Результаты идентификационного исследования объекта нельзя экстраполировать (распространять) на другие идентичные объекты, находящиеся даже в одной партии товаров. Не совсем правомочно употребление таких понятий, как количественная и стоимостная идентификации, которые иногда применяют для характеристики драгоценных металлов, получаемых из электронного лома или для изделий, изготовляемых из давальческого сырья. В процессе таможенного контроля идентификацию следует проводить не только при возникновении сомнений в подлинности товара, но и при определении его принадлежности.

Своеобразие таможенных идентификационных задач обусловливается решением таких вопросов, как определение контрафактной продукции и результатов переработки сырья, установление таможенных преференций или ограничений по отношению к товарам третьих стран, поэтому объекты таможенной идентификации могут быть расширены. Ими можно называть действия (операции), по установление происхождения товара (страны, фирмы), определению принадлежности продукции к собственному производству, а также установление тождества готовой продукции давальческому сырью, из которого она изготовлена.

В статье 109 ТК ТС указывается, что для идентификации товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, «могут быть использованы пломбы, печати, буквенная и иная маркировка, идентификационные знаки, транспортные (перевозочные), коммерческие и иные документы, проставлены штампы, взяты пробы и образцы товаров, произведено подробное описание товаров и транспортных средств, составлены чертежи, изготовлены масштабные изображения, фотографии, иллюстрации, другие средства идентификации». Фактически здесь понятие идентификации как специфической операции таможенного контроля, определяющей процесс установления индивидуального тождества объекта (или его подлинность), подменено перечнем видов различных идентифицирующих или защитных средств. Основной целью использования, которых является обеспечение охраны контролируемых объектов и фиксация их наличия или состояния, несанкционированного доступа к этим объектам, которое определяется в результате проверки целостности пломб, подлинности оттисков печатей и иных реквизитов документов. Это очень важная функция таможенного контроля, но она не относится к понятию «идентификация». Описание товаров, чертежи, масштабные изображения можно отнести к информационным средствам, позволяющим осуществлять процессуально-технологические действия по опробованию товаров, оперативной классификации или экспертизе. Они являются методическими атрибутами проведения исследования.

В мировой таможенной практике существуют определенные сведения и понятия о технических средствах указанного назначения. Реквизиты таможенных документов в виде оттисков, печатей, штампов, подписей, а также маркировочные знаки, этикетки, клейкие ленты, таможенные символы называются «атрибутами или средствами таможенного обеспечения». Пломбы и замки разового действия (как особый вид этих контрольных устройств), накладываемые на товары, транспортные средства и иные объекты, именуются «контроллерами».

В процессе таможенного контроля законодатель предполагает устанавливать фактическое соответствие наличия, количества, состава и характеристик (параметров, свойств) перемещаемого товара тем сведениям, которые представлены в декларирующих документах. Но такой способ получения информации о товарах нельзя называть идентификацией. Более того, данное в ст. 109 ТК ТС определение идентификации по смыслу не соответствует понятию «индивидуализация объекта», распространяющееся на товары, транспортные средства и помещения. Правильнее следовало бы определять (квалифицировать) такие действия, как таможенное опробование, верификация, оперативная диагностика и классификация товаров.

Учитывая стремление Всемирной таможенной организации к унификации и формированию единых международных таможенных правил, принципов и таможенных документов, эти термины необходимо законодательно закрепить в ТК ТС (к сожалению, это предложение не было принято при разработке первого его варианта 2010 г.).

Применяемые для аттестации товаров способы и ТСТК различаются между собой по научно-техническому принципу, положенному в их функциональную основу, по конструктивным особенностям технического средства, по способу применения и условиям эксплуатации, что требует от таможенников определенных теоретических знаний и необходимого практического опыта в их использовании, а также знания и соблюдения основных норм и правил по технике безопасности и охране труда и т.д.

(слайд 9)Основными целями таможенного контроля осуществляемого после выпуска товаров являются:

– создание условий, при которых деятельность по незаконному перемещению товаров через таможенную границу Таможенного союза и их дальнейшему обращению на территории Российской Федерации станет экономически нецелесообразной;

– создание системы непрерывного контроля (от подачи предварительной информации и декларации на товары до осуществления таможенного контроля после выпуска) в целях сокращения времени совершения таможенных операций и, как следствие, формирования благоприятных условий для развития внешней торговли.

Для достижения этих целей должны быть решены следующие (слайд 10) задачи:

– совершенствование нормативно - правового регулирования таможенного контроля после выпуска товаров и его унификация в рамках таможенного законодательства Таможенного союза;

– совершенствование информационной базы таможенного контроля после выпуска, позволяющей принимать обоснованные решения о планировании таможенных проверок и об эффективном выборе объектов для целей таможенного контроля на основе анализа данных полученных в результате накопления и обобщения имеющейся у таможенных органов информации и категорирования участников внешнеэкономической деятельности;

– создание методологической базы таможенного контроля после выпуска товаров на основе методов аудита и стандартизации проверочной деятельности;

– унификация порядка применения различных форм таможенного контроля, организация и проведение скоординированных таможенных проверок подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров.