Государственного надзора за охраной труда

Органы государственного надзора за охраной труда не зависят от каких бы то ни было хозяйственных органов, объединений граждан, политических формирований, местных государственных администраций и Советов народных депутатов и действуют в соответствии с положениями, утверждаемыми Кабинетом Министров Украины.

Должностные лица органов государственного надзора за охраной труда (государственные инспекторы) имеют право:

беспрепятственно в любое время посещать подконтрольные предприятия для проверки соблюдения законодательства об охране труда, получать от собственника необходимые объяснения, материалы и информацию по данным вопросам;

направлять руководителям предприятий, а также их должностным лицам, руководителям структурных подразделений Совета Министров Республики Крым, местных Советов народных депутатов, министерств и других центральных органов государственной исполнительной власти обязательные для исполнения распоряжения (предписания) об устранении нарушений и недостатков в области охраны труда;

приостанавливать эксплуатацию предприятий, отдельных производств, цехов, участков, рабочих мест и оборудования до устранения нарушений требований по охране труда, создающих угрозу жизни или здоровью работающих;

привлекать к административной ответственности работников, виновных в нарушении законодательных и иных нормативных актов об охране труда:

направлять собственникам, руководителям предприятий представления о несоответствии отдельных должностных лиц занимаемой должности, передавать в необходимых случаях материалы органам прокуратуры для привлечения их к уголовной ответственности.

Органы государственного надзора за охраной труда устанавливают порядок разработки и утверждения собственниками положений, инструкций и иных актов об охране труда, действующих на предприятиях, разрабатывают типовые документы по этим вопросам.

Собственник должен бесплатно создать необходимые условия для работы представителей органов государственного надзора за охраной труда.

Должностные лица органов государственного надзора за охраной труда несут ответственность за исполнение возложенных на них обязанностей согласно законодательству.

1. Органы государственного надзора за охраной труда выполняют функции, которые определяются положениями о каждом из этих органов.

2. Функции органов Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда (Госнадзорохрантруда) определены положением, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 4 мая 1993 г. .№ 328.

Госнадзорохрантруда относительно возложенных на него функций организует и осуществляет государственный надзор за:

соблюдением в процессе трудовой деятельности требований законодательных, межотраслевых, отраслевых и других нормативных актов об охране труда;

соответствием требованиям нормативных актов об охране труда действующих технологий, технологических процессов, машин, механизмов, оборудования, транспортных средств и приборов, а также приобретенных за рубежом;

безопасностью и техническим состоянием зданий, сооружений, оборудования, других средств производства;

своевременным обеспечением работников спецодеждой и другими средствами индивидуальной защиты и содержанием их в соответствии с действующими нормативными актами;

изготовлением, монтажом, ремонтом, реконструкцией, наладкой и эксплуатацией машин, механизмов, оборудования, транспортных и других средств производства в соответствии с требованиями нормативных актов об охране труда;

соответствием требованиям правил и норм об охране труда действующих объектов, производственного, социально-культурного и бытового назначения, а также тех, что строятся и реконструируются;

изготовлением, транспортированием, хранением, использованием и учетом взрывчатых материалов и изделий на их основе;

полнотой изучения месторождений полезных ископаемых и условий их разработки, условий строительства и эксплуатации подземных сооружений, захоронения вредных веществ, отходов производства, а также правильностью и своевременностью передачи месторождений полезных ископаемых для промышленного освоения;

соблюдением требований по охране недр при ведении работ по их изучению, установлении кондиций на минеральное сырье, разработке месторождений твердых, жидких и газообразных полезных ископаемых и использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

обеспечением рационального использования минеральных ресурсов при их переработке, наиболее полным и комплексным извлечением содержащихся полезных компонентов;

проведением комплекса маркшейдерских и геологических работ;

работой служб внутриведомственного контроля за состоянием охраны труда, служб охраны труда и других структурных подразделений предприятий по созданию безопасных и безвредных условий труда;

готовностью военизированных и других профессиональных аварийно-спасательных формирований, аварийно-диспетчерских служб к локализации и ликвидации аварий.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 27 ноября 1993 г. № 963 установлено, что Госнадзорохрантруда осуществляет в пределах своей компетенции государственный надзор на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности, а также за производственной деятельностью отдельных предпринимателей. Порядок осуществления надзора и перечень контролируемых объектов Минобороны, МВД, Службы безопасности, Пограничных войск. Национальной гвардии и других воинских формирований, где работают лица по трудовым договорам, определяются соглашениями между Госнадзорохрантруда и указанными министерствами и ведомствами.

Периодичность обследования предприятий и объектов устанавливается Комитетом в зависимости от состояния условий труда и потенциальной опасности производства и

определена Порядком организации государственного надзора за охраной труда в системе Госнадзорохрантруда, утвержденным приказом Госнадзорохрантруда от 31 мая 1995 г. № 82 и зарегистрированным в Минюсте Украины 11 июля 1995 г. под № 211/747.

С целью обеспечения безопасности оборудования, средств производства, зданий и сооружений органы Госнадзорохрантруда:

регистрируют объекты газового комплекса, котельные установки и сосуды, работающие под давлением, трубопроводы для пара и горячей воды, подъемные сооружения, крупнотоннажные автомобили и другие технологические транспортные средства, склады взрывчатых материалов и другие объекты, требующие регистрации в соответствии с действующими нормативными актами;

проводят экспертизу проектов строительства (реконструкции, технического переоснащения) предприятий и производственных объектов, разработок новых технологий, средств производства, средств коллективной и индивидуальной защиты работающих на соответствие их нормативным актам об охране труда. Принимают участие в приемке в эксплуатацию производственных объектов;

проверяют наличие и выполнение проектов ведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых и строительства подземных сооружений, мер по предупреждению и устранению вредного влияния горных работ на здания и сооружения, а также установленного порядка учета, состояния и движения запасов полезных ископаемых, перерабатываемого сырья и их потерь;

проводят технический осмотр и испытание объектов котлонадзора, газового комплекса, подъемных сооружений и других объектов на их соответствие установленным требованиям, контролируют своевременность проведения такого осмотра и испытаний предприятиями, учреждениями и организациями;

выдают разрешения на ввод новых и реконструированных объектов производственного и социально-культурного назначения, а также на начало работы вновь созданных предприятий, изготовление и передачу в производство образцов новых машин, механизмов, оборудования и других средств производства, на внедрение новых технологий;

изготовление, испытание, монтаж, ремонт, реконструкцию, наладку и эксплуатацию паровых и водогрейных котлов и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, подъемных сооружений, оборудования и технологических объектов газового комплекса: горные отводы на все виды пользования недрами (кроме добычи полезных ископаемых местного значения); свидетельства на право приобретения промышленных взрывчатых материалов предприятиями и организациями, резрешения на производство взрывных работ и изготовление простей ших взрывчатых веществ на местах работ:

организуют вместе с Госстандартом проведение сертификации машин, механизмов, оборудования, транспортных средств, технологических процессов и работ, стандарты на которые содержат требования по обеспечению безопасности труда, жизни и здоровья людей;

согласовывают нормы отбора и потерь полезных ископаемых на предприятиях по добыче твердых, газообразных полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов; вопросы застройки месторождений полезных ископаемых и списания их запасов с баланса предприятий (кроме полезных ископаемых местного значения); меры по защите здоровья и жизни работников и населения в случае поступления на предприятие новых опасных веществ или превышения допустимых объемов их хранения;

осуществляют учет и анализ аварий и несчастных случаев на производстве, разрабатывают на этой основе предложения по профилактике аварийности и производственного травматизма.

3. Экспертно-техническими центрами Госнадзорохрантруда, действующими согласно положению, утвержденному приказом Госнадзорохрантруда от 21 ноября 1994 г. № 116 и зарегистрированному в Минюсте Украины 5 января 1995 г под № 4/540, осуществляется проведение на хозрасчетной основе: диагностики оборудования; экспертизы на соответствие нормативным актам об охране труда проектов производственных объектов, разработок новых технологий, средств производства, коллективной и индивидуальной защиты работающих; технической экспертизы новых объектов производственного назначения и тех, что реконструируются, образцов новых машин и механизмов, оборудования и других средств производства, новых технологий и вредных веществ, а также технологий, машин, механизмов, оборудования, транспортных средств, приобретаемых за границей, на их соответствие действующим в Украине нормативным актам об охране труда; государственного технического осмотра и регистрации транспортных средств, не подлежащих эксплуатации на улично-дорожной сети общего пользования; сертификации изделий, приборов, оборудования, работ и услуг по вопросам безопасности труда вместе с органами Госстандарта; обучения и проверки знаний работников по вопросам охраны труда.

4. Регистрация и учет крупнотоннажных автомобилей и других технологических транспортных средств, не подлежащих эксплуатации на улично-дорожной сети общего пользования, проводится согласно правилам, утвержденным приказом Госнадзорохрантруда от 31 марта 1994 г. № 26 и зарегистрированным в Минюсте 12 мая 1994 г. под № 98/307.

5. Государственный комитет Украины по ядерной и радиационной безопасности согласно Указу Президента Украины от 15 декабря 1994 г. № 768/94 включен в состав Министерства охраны окружающей природной среды, которое переименовано в Министерство охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины (Минэкобезопасности Украины). Положение о Минэкобезопасности Украины утверждено Указом Президента Украины от 10 февраля 1995 г. № 120/95.

Этим Положением определены функции органов государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью, основными из которых являются:

осуществление государственного контроля за соблюдением норм и правил ядерной и радиационной безопасности объектов ядерной энергии; правил хранения, транспортирования, применения и захоронения токсичных, радиоактивных и других особо опасных веществ и материалов;

организация работы национальной системы учета ядерного материала и контроля за ним, обеспечение координации мероприятий, связанных с реализацией Соглашения между Украиной и Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) о применении гарантий ко всему ядерному материалу в мирной ядерной деятельности Украины;

определение критериев, утверждение норм и правил ядерной и радиационной безопасности, транспортирования и хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, поведения с отходами, физической защиты ядерных материалов, конструирования и эксплуатации оборудования атомных станций и источников ионизирующих излучений;

организация разработки, реализации и контроля за выполнением программ обеспечения ядерной и радиационной безопасности в Украине;

установление порядка выдачи и выдача отдельным лицам, работающим на объектах ядерной энергии, разрешений на право управления этими объектами и важными для их безопасности технологическими процессами;

организация и проведение или непосредственное осуществление государственной экологической экспертизы проектов, оценка безопасности ядерных установок и источников ионизирующих излучений;

определение требований по обеспечению качества всех видов и этапов деятельности с использованием ядерной энергии, включая выбор места расположения, проектирование, обоснование безопасности, сооружение, введение в эксплуатацию и вывод из нее объектов ядерной энергии, подготовку персонала, поставку оборудования и предоставление услуг; осуществление надзора за соблюдением этих требований эксплуатирующей организацией;

осуществление надзора за разработкой и проведением мероприятий, направленных на предупреждение аварий на объектах ядерной энергии, готовностью эксплуатирующих организаций к ликвидации последствий аварий;

установление порядка регистрации объектов ядерной энергии, систем и оборудования, важных для эксплуатации этих объектов.

С целью организации и осуществления государственного контроля в области ядерной и радиационной безопасности в Минэкобезопасности действует Главная государственная инспекция по надзору за ядерной безопасностью.

В структуре центрального аппарата Минэкобезопасности создается Администрация ядерного регулирования, которая осуществляет функции органа государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности.

6. Органы государственного пожарного надзора управления пожарной охраны Министерства чрезвычайных ситуаций Украины действуют в соответствии с Положением о Государственной пожарной охране, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 26 июля 1994 г. № 508.

Государственный пожарный надзор (далее Госпожнадзор) осуществляют управления Государственной пожарной охраны МВД (центральный орган Госпожнадзора), управления (отделы) охраны ГУВД в Крыму МВД Украины, ГУВД г. Киева и Киевской области, УВД областей и г. Севастополя (территориальные органы Госпожнадзора), отделы, подчиненные непосредственно Главному управлению Государственной пожарной охраны МВД, отряды и части Государственной пожарной охраны (местные органы Госпожнадзора) в соответствии с Законом Украины «О пожарной безопасности» и нормативными актами МВД.

Органы Госпожнадзора в соответствии с возложенными на них задачами:

разрабатывают с участием заинтересованных министерств и других центральных органов государственной исполнительной власти и утверждают общегосударственные правила пожарной безопасности, обязательные для всех предприятий, учреждении, организаций и граждан; устанавливают порядок разработки и утверждения положений, инструкций и других нормативных актов, разрабатывают типовые документы по вопросам пожарной безопасности;

согласовывают проекты государственных и отраслевых стандартов, норм, правил, технических условии и других нормативно-технических документов, касающихся пожарной безопасности, а также другие проектные решения;

осуществляют контроль за соблюдением требований, законодательства по вопросам пожарной безопасности руководителями органов государственной исполнительной власти, местных Советов и их исполкомов, руководителями и другими должностными лицами предприятий, учреждений и организаций, а также гражданами;

принимают участие н приемке в эксплуатацию зданий. сооружений и других объектов, а также в отводе территории под строительство, проведении испытаний новых образцов пожароопасных приборов, оборудования и другой продукции;

проводят экспертизу (проверку) проектной и другой документапшина соответствие нормативным актам по пожарной безопасности и в установленном порядке дают разрешение на ввод в эксплуатацию новых и реконструированных объектов производственного и иного назначения, внедрение новых технологий, передачу в производство образцов новых пожароопасных приборов, оборудования и другой продукции, на аренду каких-либо помещений и начало работы вновь созданных предприятий;

проводят согласно действующему законодательству проверки и дознания по сообщениям и заявлениям о преступлениях, связанных с пожарами, и нарушениях правил пожарной безопасности;

осуществляют выборочно в общеобразовательных, профессиональных учебно-воспитательных заведениях, высших учебных заведениях, заведениях повышения квалификации и переподготовки кадров, на предприятиях, в учреждениях и организациях контроль за подготовкой работников, учащихся и студентов по вопросам пожарной безопасности;

проверяют наличие документов, дающих право на выполнение пожароопасных работ.

Контроль за выполнением правил пожарной безопасности в лесах, на подземных объектах, в шахтах, разрезах и карьерах, рудниках, копях, при строительстве тоннелей и гидротехнических сооружений, в случае проведения взрывных работ, обустройстве и эксплуатации газового хозяйства, в подвижном составе железнодорожного, морского, речного, воздушного и автомототранспорта, морских и речных сооружениях, находящихся на плаву, на нефте-, газо- и продуктопроводах осуществляется в соответствии с действующим законодательством соответствующими органами и службами.

Контроль за выполнением правил пожарной безопасное ти во время проектирования, строительства, технического переоснащения, реконструкции и эксплуатации объектов иностранных фирм и совместных предприятий регулирует ся действующим законодательством либо условиями, предусмотренными договорами сторон, если они не противоречат действующему законодательству.

Контроль за выполнением правил пожарной безопасности на объектах Минобороны, Национальной гвардии. Службы безопасности. Штаба Гражданской обороны и Госкомграницы осуществляется их службами пожарной безопасности.

Государственный пожарный надзор за вводом и эксплуатацией электроустановок осуществляется в порядке, установленном МВД и Минэнерго.

Госпожнадзор контролирует состояние пожарной безопасности на объектах государственной и коллективной собственности в полном объеме. На объектах частной собственности органы Госпожнадзора контролируют лишь условия безопасности людей на случай возникновения пожара, а также решение вопросов пожарной безопасности, касающихся прав и интересов других юридических лиц и граждан.

7. Органы и заведения санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Украины действуют согласно положению, утверждаемому Кабинетом Министров Украины.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется за:

организацией и проведением органами государственной исполнительной власти, местного и регионального самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами санитарных и противоэпидемиологических мероприятий;

реализацией государственной политики по вопросам профилактики заболеваний населения, выполнения программ, касающихся предупреждения вредного влияния факторов окружающей среды на здоровье населения;

соблюдением санитарного законодательства.

Органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора проводят государственную санитарно-эпидемиологическуто экспертизу, гигиеническую регламентацию опасных факторов и выдают разрешения на их использование.

8. Использование служебными лицами (государственными инспекторами) органов государственного надзора за охраной труда предоставленных прав регламентируется законодательными и ведомственными нормативными актами, положениями об органах государственного надзора. Права работников органов Госнадзорохрантруда в зависимости от занимаемой должности определены Перечнем прав должностных лиц (государственных инспекторов) системы Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда, утвержденным председателем Госнадзорохрантруда Украины 12 ноября 1993 г.

Права должностных лиц Госпожнадзора определены в Положении о Государственной пожарной охране.

Полномочия Главного санитарного врача Украины, главных государственных санитарных врачей и других должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, определены Законом Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения».

9. При остановке эксплуатации, предприятий, отдельных производств, цехов, участков, рабочих мест и оборудования органы Госнадзорохрантруда руководствуются Инструкцией о порядке остановки эксплуатации объектов при наличии нарушений нормативных актов об охране труда, утвержденной приказом Госнадзорохрантруда от 30 декабря 1994 г. № 133 и зарегистрированной в Минюсте 5 января 1995 г. под № 3/539.

10. Согласно Положению о Государственной пожарной охране должностные лица Госпожнадзора в случае выявления нарушений противопожарных требований, предусмотренных стандартами, правилами и нормами, имеют право запретить выпуск и применение проектов строительства, реконструкции, расширения или технического переоснащення, капитального ремонта предприятий, зданий, сооружений и других объектов, останавливать проведение строительно-монтажных работ и вносить предложения о прекращении финансирования этих работ. В случае нарушения правил пожарной безопасности, что создает угрозу возникновения пожара или препятствует его тушению, эвакуации людей, а также в случаях выпуска пожароопасной продукции, систем и средств противопожарной защиты с отклонениями от стандартов, технических условий либо их отсутствия могут прекращаться или запрещаться:

работа предприятий или отдельных производств, эксплуатация зданий, сооружений, выпуск и реализация пожароопасной продукции, систем и средств противопожарной защиты;

работа производственных участков и агрегатов, эксплуатация отдельных помещений, отопительных приборов, участков электрической сети;

проведение пожароопасных работ, действие выданных на право проведения таких работ разрешений.

Принятые решения могут быть обжалованы в высшем органе или у должностного лица Госпожнадзора в пятидневный срок со дня их вручения. Подача жалобы не при останавливает выполнения постановления. Постановление может быть изменено или отменено органом (должностным лицом), принявшим решение, либо высшим органом (дол жностным лицом) Госпожнадзора. За ущерб, причиненный юридическим и физическим лицам вследствие правомерного применения указанных санкций, органы и должностные лица Госпожнадзора ответственности не несут.

11. Должностным лицам органов, учреждений и заведений государственной санитарно-эпидемиологической службы предоставляются такие полномочия:

ограничение, временный запрет или прекращение деятельности предприятий, учреждений, организаций, объектов какого-либо назначения, технологических линий, машин и механизмов, выполнения отдельных технологических операций, пользования плавающими средствами, подвижным составом и самолетами в случае их несоответствия требованиям санитарных норм;

временный запрет производства, запрет использования и реализации химических веществ, продуктов питания, технологического оборудования, строительных материалов, биологических средств, товаров народного потребления, источников ионизирующих излучений в случае отсутствия их гигиенической регламентации и государственной регистрации, а также если они признаны вредными для здоровья людей;

ограничения, остановки или запрещения выбросов (сбросов) загрязняющих веществ при условии нарушения санитарных норм;

изъятия из реализации (конфискация) опасных для здоровья продуктов питания, химических и радиоактивных веществ, биологических материалов в порядке, установленном законодательством.

Главные государственные санитарные врачи (их заместители) имеют также право ограничения, временного запрета или прекращения строительства, реконструкции или расширения объектов при отсутствии заключения государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы по проекту или в случае отступления от утвержденного проекта.

12. Привлечение к административной ответственности работников, виновных в нарушении законодательных и других нормативных актов об охране труда, осуществляется в соответствии с Кодексом Украины об административных правонарушениях.

Максимальные размеры штрафов, которые могут быть наложены должностными лицами Госнадзорохрантруда, приведены в таблице.

13. За нарушение санитарного законодательства или не­выполнение постановлений, распоряжений, предписаний, заключений должностных лиц органов, учреждений и заведений государственной санитарно-эпидемиологической службы на лиц, виновных в совершении таких правонарушений, может быть наложен штраф:

на должностных лиц - от 6 до 25 минимальных заработных плат;

на граждан - от 1 до 12 минимальных заработных плат

14. Порядок разработки и утверждения собственником нормативных актов об охране труда, действующих на предприятии, утвержден приказом Госнадзорохрантруда от21 декабря 1993 г. № 132 и зарегистрирован в Минюсте 7 февраля 1994 г. под № 20/229.

Этим порядком предусмотрено, что разработка нормативных актов об охране труда осуществляется в соответствии с приказом собственника предприятия, которым определяются конкретные сроки, исполнители и руководитель разработки.

Для подготовки наиболее важных и сложных проектов может создаваться комиссия или рабочая группа.

Проект нормативного акта предприятия об охране труда подлежит согласованию со службой охраны труда этого предприятия и юрисконсультом. В случае необходимости он согласовывается с другими заинтересованными службами, подразделениями и должностными лицами предприятия, перечень которых определяет служба охраны труда.

Утверждение и отмена нормативных актов предприятия об охране труда осуществляется приказом собственника (за исключением актов, относящихся к компетенции трудового коллектива и подлежащих утверждению на его общем собрании или конференции).

Срок пересмотра нормативного акта предприятия, устанавливаемый собственником, не может превышать сроков пересмотра государственного нормативного акта об охране труда либо типового документа, на основании которых разрабатывался нормативный акт предприятия.

Нормативный акт предприятия подлежит досрочному пересмотру (или отмене), если органами государственного надзора за охраной труда установлено его несоответствие требованиям законодательства, государственных межотраслевых, отраслевых нормативных актов или типовых документов.

15. Обязанности собственников по созданию необходимых условий для работы представителей органов государственного надзора конкретизированы законодательными и правительственными актами, касающимися деятельности этих органов.

В частности, постановлением Кабинета Министров Украины от 2 мая 1993 г. № 329 «Вопросы Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда» (п. 2) предусмотрено, что с целью создания необходимых условий для работы работников органов Государственного комитета по надзору за охраной труда и его территориальных органов предприятия, учреждения и организации, подконтрольные этому комитету, местные государственные администрации должны:

бесплатно обеспечивать должностных лиц при исполнении своих обязанностей служебными помещениями, телефонной связью, действующей ведомственной нормативно-технической документацией по вопросам охраны труда, необходимой спецодеждой, защитными средствами на период обследования, транспортом для доставки их на проверяемые объекты;

выделять на договорных началах помещения для служебного и специального автотранспорта.

обеспечивать указанных работников жилой площадью с коммунальными услугами, топливом, телефонной связью, всеми видами социально-бытового, культурного и медицинского обслуживания, в том числе предоставлять места в дошкольных воспитательных заведениях, детских оздоровительных лагерях, домах отдыха и профилакториях в порядке, установленном действующим законодательством.

16. Отношения органов Государственной пожарной охраны с юридическими лицами и гражданами, ответственность, права и обязанности сторон согласно Положению о Государственной пожарной охране определяются договорами и действующим законодательством.

Необходимым условием заключения договора является бесплатное предоставление собственником необходимых служебных и вспомогательных помещений с оборудованием и инвентарем, обеспечение их средствами связи, водоснабжением, освещением и отоплением.