Тема 4. МСУ: миф или реальность?

Тема 3. Муниципальная власть.

Муниципальная власть - разновидность публичной власти, источник единой власти, разделение власти по вертикали. Какова природа муниципальной власти? Три подхода:

- муниципальная власть - это часть государственной власти, власть на местах (Атаманчук, Баглай)

- муниципальная власть - самостоятельная и независимая от власти государства публичная власть (Чиркин, Белкин)

- муниципальная власть обладает дуалистической природой, т.е. сочетает в себе государственные и общественные начала (Бондарь, Мокрый, Игнатюк, Тимофеев, Авакьян, Шугрина)

Тема 4. МСУ: миф или реальность?

Потребности населения МО<->экономическое и демократическое развитие: организационная независимость; экономическая независимость.

Ратифицировав Европейскую хартию МСУ, РФ закрепила ст.12 К.РФ, закреплен принцип организационной самостоятельности МСУ.

По данным министерства регионального развития РФ и Счетной палаты: 01.01.2014-22777; 23.03.2014-23483; 2% экономически самостоятельны (450-500 МО).

Принцип самостоятельности МСУ.

Экономическая самостоятельность: население самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью (п.1 ст.130); ОМСУ самостоятельно управляют муниципальной собственностью; ОМСУ самостоятельно утверждают и исполняют местный бюджет (ст.132); самостоятельно устанавливают местные налоги и сборы (?)

Местный бюджет

Собственные доходы МСУ в РФ - все налоги, трансферты (субсудии, дотации). ЕХМСУ: собственные доходы МСУ - местные налоги.

Налоговые поступления: местные 3-12%, федеральные 55-65%, региональные 18-23%.

Рекомендации Конгресса местных и региональных властей Совета Европы - 2000:

- изменить структуру местных бюджетов, переориентировать некоторые налоги из федерального бюджета в местный

- изменить понятие "собственные доходы"

- развитие среднего и малого бизнеса

Вывод: наличие местных налогов и бюджетов, наличие местной собственности свидетельствуют о существовании МСУ в РФ, принцип взаимодействия (отчисления от федерал. и региональных налогов, дотации).

Организационная самостоятельность: ОМСУ не входят в систему ОГВ (ст.12)->ОГВ не вмешиваются в порядок формирования ОМСУ, однако есть случаи вмешательства: 1. представительный орган МО м.б. распущен законом субъекта, 2. глава МО м.б. отрешен от должности актом ВДЛ субъекта, 3. глава местной администрации (при избрании по конкурсу) 1/3 конкурсной комиссии будут назначать ОГВ субъекта; структура ОМСУ определяется населением самостоятельео (п.1 ст.131); МСУ обеспечивает самостоятельное решение ВМЗ (ст.130); МСУ осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм (п.2 ст.130).

Т.о. (по таблице) прослеживается организационное взаимодействие, которое проявляется в наделении ОМСУ отдельными гос. полномочиями; представительный орган МСУ имеет право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта РФ.

Рекомендации: запрет ОГВ вмешиваться в процесс формирования ОМСУ, отменить институт "удаления главы МО в отставку".

Самостоятельность: зависимость или взаимодействие.

Муниципальная демократия (эконом. самостоятельность относительно населения): структура ОМСУ определяется населением самостоятельно; МСУ осуществляется путем референдума, выборов, др. форм, ФЗ "Об общих принципах ..." - 10 форм, уставы МО - иные формы (наказы избирателей, право жителей присутствовать на заседании представительного органа и быть выслушенным, общественные работы).

Формы прямой демократии.

Проблемы демократии:

1. слабое взаимодействие между населением и ОМСУ:

-нет механизма учета мнения населения

-нет форм контроля населения за ОМСУ

2. пассивность населения

Почему не участвовали в выборах жители Поморья (Фонд Общественного Мнения): 27% - пассивность и лень; 24% - нет шансов на изменения к лучшему; 24% - неверие в честность выборов; 17% - нет достойных кандидатов, партий.

Рекомендации: увеличивать уровень местной демократии.

"МСУ - школа демократии", "Ключ успешной демократии - организация МСУ" (А.Солженицын).