Общесоциальные и специально-криминологические меры профилактики

Общесоциальные меры:

1) разработка и реализация долгосрочных комплексных программ по предупреждению происшествий, предусматривающих меры социально-экономического, правового и организационно-технического характера.

2) укрепление трудовой, производственной и общественной дисциплины;

3) усиление контроля и надзора в различных производственных сферах;

4) усиление мер по борьбе с алкоголизмом и наркоманией;

5) повышение уровня профессиональной подготовки работников

Специально-криминологические меры:

1) разработка и внедрение новых эффективных средств и правил техники безопасности и охраны труда;

2) совершенствование нормативно-правовых актов, регламентирующих уголовную, административную и дисциплинарную ответственность за нарушение правил безопасности и охраны труда;

3) усиление ведомственного контроля, прокурорского надзора за исполнением правил безопасности (в своё время были ликвидированы органы транспортной прокуратуры);

4) совершенствование практики предварительного расследования и судебного рассмотрения дел о неосторожных преступлениях;

5) индивидуально-профилактическая работа со стороны администрации предприятий и иных контролирующих органов с лицами, нарушающими производственную дисциплину (в дисциплинарном порядке, т.е. наказание рублём)

29 ноября 2012 года (17 – 18 лекции).

Коррупционная преступность.

Этимологически термин «коррупция» происходит от лат. «corruptio» – порча, подкуп. В праве под коррупцией понимается подкуп, продажность должностных лиц (публичных служащих) и их служебное поведение, осуществляемое в связи с полученным или обещанным вознаграждением. Это социально-правовое явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные и муниципальные служащие и иные лица уполномоченные на выполнение публично-властных функций, используют своё служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения либо в групповых целях. Можно сказать, что коррупция – использование возможностей публичной власти в частных интересах.

ФЗ от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» сформулировал следующее понятие коррупции: злоупотребление должностным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями в коммерческих организациях, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическими лицами своего должностного положения вопреки интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера для себя либо иных лиц.

Общественная опасность коррупции чрезвычайно велика. Оказывает исключительно вредное влияние на экономику, подрывает авторитет руководства страны, эффективность всех правительственных решений, наносит невосполнимый ущерб состояния морали и нравственности в обществе, разрушает принцип справедливости и беспристрастности правосудия.

Экономические последствия коррупции:

1) нарушение конкурентных механизмов рынка и снижение его эффективности;

2) расширение теневой экономики, уменьшение налоговых поступлений в бюджет;

3) неэффективное использование бюджетных средств на госзаказ и кредитование;

4) повышение стоимости товаров и услуг за счёт коррупционной составляющей.

Политические последствия коррупции:

1) отчуждение власти от общества;

2) разложение института власти;

3) падение престижа страны, угроза политической и экономической изоляции;

Социальные последствия:

1) дискредитация права как основного социального регулятора;

2) подрыв авторитета правоохранительных органов и правосудия как венца этой системы;

3) укрепление организованной преступности.

Вследствие всех этих угроз возрастает социальная напряжённость в обществе, что отражается на эффективности экономики и угрожает политической стабильности в стране. Согласно закону «О противодействии коррупции» коррупционное проявления могут иметь уголовно-правовую, административно-правовую, гражданско-правовую и дисциплинарно-трудовую и дисциплинарно-служебную природу. Но понятно, что наиболее опасными среди всех коррупционных правонарушений являются коррупционные преступления, их перечень мы уже примерно называли. Специалисты обоснованно считают пробелом действующего УК РФ отсутствие криминализации таких преступлений, как коррупционный лоббизм, коррупционное кумовство и покровительство, тайные взносы на выборные цели с последующей её расплатой государственными должностями либо лоббированием интересов взносодателя, узкокорыстное проведение приватизации, акционирования и залоговых аукционов, корыстное предоставление налоговых и таможенных льгот, переход государственных служащих сразу после от-ставки на руководящие должности в «подкормленные» банки и корпорации, коррупция при заключении внешнеэкономических контрактов, совмещение государственной и муниципальной службы с коммерческой деятельностью. Вряд ли можно согласиться, что перечисленные коррупционные деяния исчерпывающе охватываются ст. 285 и ст. 290 УК РФ

Для современного российского управленческого аппарата характерны проявления коррупции:

- совместительство в коммерческих структурах, в т. ч. подконтрольных государственному и коммерческому служащему;

- организация коммерческих структур должностными лицами;

- использование служебного положения в процессе приватизации государственного и муниципального имущества;

- незаконное инвестирование коммерческих структур за счёт бюджета;

- незаконное финансирование политических структур;

- использование должностного положения для получения преимуществ при получении кредитов, ссуд, приобретения ценных бумаг и недвижимости;

- использование в личных корыстных целях конфиденциальной информации;

- использование в личных или групповых целях служебных помещений, транспорта, связи и др.

Криминологи различают низовую (мелкую, бытовую) и верхушечную (крупную, элитарную) коррупцию. Низовая коррупция распространена на среднем и нижнем уровнях государственного управления и муниципального управления, связана с повседневных взаимодействием чиновников и граждан (штрафы, регистрация прав, налоги и таможенные сборы, освобождение от призыва в армию, поступление в ВУЗ, поборы преподавателей и медицинских работников). Верхушечная коррупция сопряжена с принятием решений на высших эшелонах власти, имеющих высокую цену и стоимость – принятие законов, распределение государственного заказа, изменение форм собственности и т. д.

Согласно экспертным оценкам, на сегодняшний день сложился рынок коррупционных услуг – с определённой таксой за те или иные коррупционные услуги. Некоторые из них примерно таковы:

- органы следствия, прокуратуры: прекращение уголовного дела - $10000-15000, заказное возбуждение уголовного дела - $50000, от $1000 до $100000 – выигрыш «гиблого» дела.

- Государственная Дума: депутатский запрос – от $1000 до $5000,

- Правительство РФ – принятие нужного постановления: от $100000;

- органы МВД: задержание с подбрасыванием героина – от $10000 до $30000, организация проверки финансово-хозяйственной деятельности фирмы – от $10000 до $15000,

- пиар-агентства: информационная война – от $10000 до $1000000, сюжет по телевидению (длительность 2 минуты) – от $15000 до $30000

Согласно данным международной организации Transparence International, наиболее коррумпированными в России являются: полиция – 4,0; политические партии – 3,8; парламент и суды – 3,7; таможенные органы, учреждения образования – 3,5; налоговые органы, медицина, пресса – 3,4; миграционная служба – 3,2. На первом месте по взяткоёмкости и продажности располагается сфера государственных заказов и аукционов (откаты) – до 50% и больше; коррупциногенной является деятельность чиновников в сфере недро- и лесопользования, сфера лицензирования предпринимательства – исключительно коррупциногенная;

Контрольно-надзорная служба вместо положенной антикриминальной направленности обрели черты коррупционной направленности путём многочисленных проверок эти службы. По экспертным оценкам, цена российского взяточничества достигает $300 миллиардов в год. Уровень коррупции точной оценки не поддаётся, т. к. такие преступления исключительно латентны. Вместе с тем, в ФЗ «О противодействии коррупции» в концепции национальной безопасности в РФ указывается, что уровень коррупции достиг величины, представляющей угрозу безопасности РФ. По индексу коррупции, подсчитываемому ежегодно Transparence International, Россия стоит на 147 месте из 180 стран рядом с Сирией, Бангладеш и Кенией. Согласно официальной статистике, удельный вес взяточничества составляет 0,3-0,5% от всей преступности, однако экспертные оценки говорят о том, что выявленные факты взяточничества составляют лишь от 0,02 до 5% фактических случаев взяточничества. Виктимологический опрос лиц, дававших взятку, показывает, что до суда доходит примерно одно из 100000 дел получения взятки. Наибольшую опасность представляет элитно-властная и бизнес-элитная преступность. Именно они разрушают власть, экономику страны, однако уголовному преследованию подвергаются подавляющим образом лишь мелкие взяточники (сотрудники ГИБДД, врачи, незаконно выдавшие больничные листы и иные представления борьбы с коррупцией). Несмотря на беспощадную борьбу с коррупцией, ха последние несколько лет в 36 субъектов федерации ни разу не проходили по взятке.

Характеристика личности коррупционеров (взяточников): готовность принести в жертву материальной выгоде норму закона, морали, профессиональную честь. Им свойственны такие личные качества, как жадность, стяжательство, зависть, моральная неразборчивость. Многие из коррупционеров проявляют склонность к дорогостоящим привычкам и интересам: роскоши, посещение шикарных ресторанов, казино, азартные игры.

Для взяточников характерна следующая типовая мотивация:

- другие берут, не попадаются и живут хорошо: почему бы не брать и мне? (если бы чаще выявляли и пресекали, этого мотива не было бы);

- возраст: 30 лет, у остальных – 18-19 лет;

- проявляется новая тенденция возрастания удельного веса взяточниц: их всего в 3 раза меньше, чем число взяточников-мужчин (в целом по преступности соотношение 1/6). Это объясняется возрастанием доли женщин в чиновничьем государственном и муниципальном аппарате, в банковском деле и бизнесе в целом.

Детерминанты коррупционной преступности:

1) лица, находящиеся у власти и осуществляющие управленческие полномочия, всегда испытывают соблазн использовать их в личных или групповых целях. Системный кризис, наблюдающийся в России, служит благоприятственной ситуацией для расцвета коррупцией. Дикий рынок как бы подразумевает: продаётся всё, в т. ч. и должности;

2) в хозяйственной сфере продолжает господствовать не уведомительный, а разрешительный принцип, когда от чиновника, управленческого работника, его благоволения зависит очень многое. Сферы вмешательства в экономику, контроля над ней, основания и способы контроля чётко не регламентированы. Всё это создаёт благоприятные возможности для чиновничьего произвола и коррупции;

3) важная причина коррупции, прежде всего, взяточничества, - обоюдная заинтересованность взяткодателя и взяткополучателя. Взяткополучатель наживается на своих полномочиях, а взяткодатель решает свои бытовые проблемы;

4) недостаточная забота государства о своих служащих, их материальном благополучии и социальных интересов. В ООН отмечается: когда оклад правительственных чиновников порождает вопрос о том, как данный человек может прокормить семью, можно утверждать, что такой человек порождает коррупцию.

Условия, способствующие коррупции:

1) несовершенство (коррупциногенность) законодательства. Коррупциногенными является действующий уголовно-процессуальный закон, ряд других процессуальных законов, которые обеспечивают безнаказанность коррумпированных субъектов элитно-властной, судебной и правоохранительных систем посредством предоставления им иммунитетов от уголовной ответственности. Таким иммунитетом обладают депутаты Государственной Думы, депутаты иных уровней (в меньшей степени), члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ, судьи, прокуроры, следователи (в определённой степени). Особенности возбуждения в отношении их уголовных дел, возбуждения расследования прописаны в гл. 52 УК РФ. Ошибкой «с прямым умыслом» явилось исключение в 2003 г. из перечня уголовных наказаний конфискация имущества. Восстановленная в 2006 г. вследствие подписания конвенции о борьбе с коррупцией в ст. 104.1 УК РФ конфискация имущества отнюдь не является мерой наказания, а иной мерой уголовно-правового характера, применение которого возможно далеко не по всем преступлениям. В этой мере связаны 2 института: конфискации и реституции.

2) недостаточно чётко прописан законодательно порядок декларирования чиновниками их доходов и имущества членов семей;

3) неисполнение действующих законов и подзаконных актов, согласно статистике, до 70% взяточников осуждаются условно (неоправданный либерализм судов);

4) беспрецедентное имущественное расслоение, приводит к тому, что падкие на деньги чиновники в целях достижения социальной справедливости побуждаются на достижение выгод;

5) отсутствие гражданского общества: ликвидированы организации, которые способствовали уменьшению коррупции;

6) в правоохранительные органы поступает крайне мало сообщений о коррупции, в т. ч. что подорвано доверие населения к ним;

7) в российском обществе сформировалась атмосфера нетерпимости по отношению к коррупции. Опросы показывают, что до 40% россиян оценивают взяточничество расценивают в какой-то степени положительно, считая, что дача взятки способствует решению каких-либо проблем. Лояльны предприниматели: в стоимость товаров и услуг закладываются расходы на коррупцию.