Краткая историческая справка. Нотариат - как институт имеет свою историю возникновения и раз­вития, восходящую к временам Республики в Древнем Риме

Нотариат - как институт имеет свою историю возникновения и раз­вития, восходящую к временам Республики в Древнем Риме. Уже в тот период у римлян существовал особый институт должностных лиц, име­нуемых писцами, в функции которых входило оформление письменных распоряжений, даваемых магистрами, и судебных формул, выносимых преторами. В их обязанности входило и ведение судебных журналов, раз­личного рода записей, которые носили публично-правовой характер.

Кроме института должности писцов, существовала категория част­ных писцов. Они состояли в качестве домашних секретарей у богатых римлян, вели деловую переписку и оформляли различного рода юриди­ческие сделки для них.

Дальнейшее развитие гражданского оборота вызвало в Риме появле­ние института табеллионов, который и считается родоначальником со­временного нотариата.

Табеллионы занимались составлением юридических актов и судеб­ных бумаг для любого лица за вознаграждение. Размер получаемого ими вознаграждения устанавливался государством.

Табеллионы считались лицами свободной профессии, однако госу­дарство осуществляло контроль за их деятельностью. Табеллионы были обязаны следить за соответствием оформляемого ими документа закону как по форме, так и по содержанию.

Это происходило в специально отведенных помещениях на централь­ных улицах и площадях городов и только в исключительных случаях на дому.

История нотариата в Российском государстве ведет свое начало с XV века. Сделки, связанные с переходом прав на отдельные виды имущества (зем­ля, вотчина и холопы), оформлялись в форме крепостных актов подьячими. По совершении крепостного акта сделки записывались в книгу приказов и считались с этого момента заключенными.

Позднее заключение этих сделок было перенесено в особые присут­ственные места. Составленные по надлежащей форме и скрепленные над­лежащей печатью, эти документы приобретали право бесспорных доку­ментов и имели обязательную силу.

Судебная реформа 1864 г. реорганизовала нотариат в России. Было принято Положение о нотариальной части 1866 г., согласно которому учреждались должности нотариусов. Нотариусы состояли при окружных судах и назначались на должность старшим председателем Судебной па­латы. Для того чтобы быть зачисленным на должность нотариуса, канди­дат должен был внести денежный залог и пройти соответствующие ис­пытания.

Декрет о суде № 1 от 24 ноября 1917 г. упразднил все ранее действо­вавшие до этого времени судебные установления. И хотя не было ничего сказано об упразднении Положения о нотариальной части, регулировав­шего до того времени институт нотариата, он перестал существовать.

А нотариальные действия стали совершать различные учреждения: нотариальные отделы местных Советов, которые возглавляли народные нотариусы, отделы юстиции, социального обеспечения, записей актов гражданского состояния, то есть различные административные органы. Дальнейшее развитие институт нотариата получил в Декрете о суде № 2, в котором было подчеркнуто, что нотариальные действия совершаются нотариусами, а в случае их отсутствия - лицами, их заменяющими.

Переход к новой экономической политике, развитие частного обо­рота, отношений между государственными организациями и частными лицами на новой экономической основе привели к тому, что в 1921 г. был издан ряд декретов, согласно которым требовалось нотариальное зас­видетельствование договоров о государственных подрядах и поставках, и сделок по купле-продаже муниципализированных строений и опреде­лен сбор за нотариальное засвидетельствование. Все эти функции возло­жены на нотариальные столы при губернских отделах и уездных бюро юстиции.

Положение о государственном нотариате, принятое 4 сентября 1922 г. выполнило эти задачи и завершило создание нотариата в России после 1917 г. как самостоятельного государственного учреждения.

30 сентября 1965 г. было принято Положение о государственном но­тариате РСФСР, и 28 января 1966 г. утверждена Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР. Согласно этим законодательным актам руководство нотариальными конторами возлагалось на управления юстиции при об­ластных (краевых) Советах депутатов трудящихся и министерстве юсти­ции автономных республик. Назначение на должность и увольнение но­тариусов, утверждение штатов нотариальных контор было возложено на начальников этих управлений. Общее руководство осуществляло Министерство юстиции СССР и министерства юстиции союзных республик. Министры юстиции назначали и освобождали от занимаемой должнос­ти старших нотариусов первых государственных нотариальных контор. Нотариусами могли быть лица, имеющие высшее юридическое образо­вание, а в отдельных случаях - лица без высшего юридического образо­вания, но имеющие стаж практической работы не менее 3-х лет по юри­дической специальности.

Некоторые нотариальные действия возлагались на исполкомы рай­онных, городских, поселковых и сельских Советов депутатов трудящих­ся. Их могли совершать председатель, секретарь или член исполкома этих Советов.

Понятие и общая характеристика нотариальной деятельности

Нотариат - единая система государственных и негосударственных публично-правовых органов, наделенных законом правом совершать но­тариальные действия, направленные на юридическое закрепление граж­данских прав и предупреждение их возможного нарушения.

В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, принятыми 11 февраля 1993 г. в редакции от 2 ноября 2004 г., нотариат призван в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и правовыми актами субъектов Российской Феде­рации обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юриди­ческих лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодатель­ными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Таким образом, нотариат представляет собой необходимую состав­ную часть правовой системы любого государства, обладающего развитой экономикой и базирующегося на принципах правового государства. В таком государстве функции, выполняемые нотариусами, объективно не только необходимы, но и востребованы, так как обеспечение и защита законных прав и свобод человека и гражданина является задачей не только государственных органов и должностных лиц, но и всех институтов граж­данского общества.

Целям защиты субъективных прав граждан и юридических лиц наи­более полно отвечает нотариат, действующий в форме свободной про­фессии, то есть частнопрактикующий. При исполнении своей функции частнопрактикующий нотариус несет персональную ответственность, в том числе и всем своим имуществом, за ущерб, причиненный им какому- либо лицу.

Правоохранительная деятельность представляет собой обеспече­ние властно-распорядительной оперативной работы органов государства (а также негосударственных органов и организаций) по защите норм пра­ва от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязан­ностей.

Инструментом осуществления правоохранительной деятельности яв­ляются акты применения норм права, служащие целям восстановления нарушенного права, профилактики преступлений и других правонару­шений, и в итоге - охране прав личности, защите интересов граждан и общества в целом. Нотариат реализует функцию государства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством со­вершения предусмотренных законом нотариальных действий.

В рамках правоохранительной функции нотариат с помощью прису­щих ему правовых средств решает целый ряд задач: во-первых, значи­тельно сокращает количество правонарушений в гражданском обороте, особенно в сфере собственности; во-вторых, облегчает раскрытие пре­ступлений; в-третьих, способствует снижению уровня преступности, обес­печивает юридическую безопасность граждан и организаций.

В соответствии с Основами законодательства о нотариате нотари­альные действия совершают нотариусы государственных нотариальных контор и частнопрактикующие нотариусы. Кроме того, в некоторых слу­чаях право совершения отдельных нотариальных действий предоставля­ется органам исполнительной власти и консульским учреждениям Рос­сийской Федерации.

Таким образом, можно говорить о нотариальной деятельности в уз­ком (специальном) и широком плане. В рамках предмета «Правоохрани­тельные органы» рассматриваются проблемы нотариата в узком понима­нии, т.е. как деятельность органов, специально уполномоченных осуще­ствлять нотариальные функции. Такой подход одинаково относится как к нотариусам государственных нотариальных контор, так и к частнопрак­тикующим нотариусам.

Правовой статус нотариуса

Нотариус - лицо, выполняющее в соответствии с законодательством нотариальные действия, осуществляет свои полномочия в рамках госу­дарственных нотариальных контор либо как частнопрактикующий но­тариус.

Государственные нотариальные конторы в республиках, краях, об­ластях, городах федерального значения, автономной области и автоном­ных округах открываются и упраздняются Федеральной регистрационной службой Российской Федерации или по ее поручению соответствующими органами в субъектах Российской Федерации.

Нотариус, запинающийся частной практикой, вправе иметь кон­тору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступив­шим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и со­вершать другие действия в соответствии с законодательством Российс­кой Федерации и субъектов Российской Федерации.

На должность нотариуса в Российской Федерации назначается в по­рядке, установленном Основами законодательства о нотариате, гражда­нин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образова­ние, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государствен­ной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.

Лицензия на право нотариальной деятельности выдается уполномо­ченными на то органами Федеральной регистрационной службы респуб­лик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании реше­ния квалификационной комиссии.

Порядок выдачи лицензии устанавливается Министерством юсти­ции Российской Федерации. Отказ в выдаче лицензии может быть об­жалован в суд в течение месяца со дня получения решения органа юс­тиции.

Квалификационная комиссия принимает экзамен у лиц, прошедших стажировку и желающих заниматься нотариальной деятельностью.

Сравнивая правовой статус государственного и частнопрактикующе­го нотариусов, отметим сходство основных правовых позиций, опреде­ляющих характер их деятельности:

• наличие единой правовой базы (Конституция Российской Федера­ции, Основы законодательства о нотариате Российской Федерации, нор­мы гражданского законодательства);

• одинаковые права и обязанности при совершении нотариальных действий;

• единая компетенция и одинаковая юридическая сила оформлен­ных ими документов;

• общие требования для назначения на должность и наделения пол­номочиями;

• единые правила нотариального делопроизводства.

Различия состоят в порядке финансирования деятельности (за счет государственного бюджета - у государственных нотариусов и за собствен­ные средства - у частнопрактикующих); мерах материальной ответствен­ности (в соответствии с трудовым законодательством - у первых и за счет средств страхового фонда и личного имущества - у вторых); в процедуре принудительного прекращения деятельности (у государственных - в со­ответствии с нормами Трудового кодекса РФ, у частнопрактикующих - по решению суда).

Организационная структура государственных нотариальных органов включает подразделение по руководству нотариатом в аппарате Федераль­ной регистрационной службы и соответствующие подразделения этих органов в субъектах Российской Федерации, которые непосредственно и решают вопросы, связанные с организацией, кадрового, финансового и организационно-методического обеспечения деятельности государствен­ных нотариальных контор в городах и районах соответствующих терри­торий.

Организационные структуры частнопрактикующих нотариусов вклю­чают Федеральную нотариальную палату и ее органы, а также нотариаль­ные палаты в субъектах Российской Федерации.

Частнопрактикующие нотариусы объединены в нотариальные пала­ты субъектов Российской Федерации на основании их обязательного членства.

Закон установил перечень действий, совершаемых нотариусами, и правила их совершения.

Нотариусы совершают следующие нотариальные действия-.

• удостоверяют сделки (включая завещания, доверенности и другие односторонние сделки);

• выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем иму­ществе супругов;

• налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;

• свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

• свидетельствуют подлинность подписи на документах;

• свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

• удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

• удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

• удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображен­ным на фотографии;

• удостоверяют время предъявления документов;

• принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

• совершают исполнительные надписи;

• совершают протесты векселей;

• предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;

• принимают на хранение документы;

• совершают морские протесты;

• обеспечивают доказательства;

• выдают свидетельства о праве на наследование и принимают меры к охране наследственного имущества.

Законодательными актами Российской Федерации могут быть пре­дусмотрены и иные нотариальные действия. В последнее время, в част­ности, введены такие новые нотариальные действия, как согласие роди­телей (родителя) на выезд несовершеннолетнего ребенка за пределы Рос­сийской Федерации; согласие другого супруга на приобретение или от­чуждение недвижимого имущества.

Требование оберегать тайну нотариальных действий означает, что их надлежит выполнить в присутствии только непосредственно заинте­ресованных лиц и по мере необходимости тех, кто оказывает им помощь: представителей, переводчиков, граждан, подписывающих документы за больных или неграмотных, и т. д. Никто из посторонних лиц наблюдать за ходом совершения нотариального действия не должен, и обеспечи­вать выполнение этого условия обязан нотариус независимо от того, со­вершается ли нотариальное действие на его рабочем месте или вне его. Требование сохранения тайны распространяется не только на содержа­ние нотариального действия, но и на факт обращения с просьбой о его совершении.

Нотариус, впервые назначенный на должность, приносит присягу:

«Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса буду ис­полнять в соответствии с законом и совестью, хранить профес­сиональную тайну, в своем поведении руководствоваться прин­ципами гуманности и уважения к человеку».

Как уже отмечалось, в случае отсутствия в населенном пункте нота­риуса уполномоченные должностные лица органов исполнительной вла­сти вправе совершить ряд нотариальных действий: удостоверить завещание, доверенность; засвидетельствовать копию документа и выписки из него, подлинность подписи на документах и др.

Широкий круг нотариальных действий совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации.

Контроль за исполнением профессиональных обязанностей государ­ственными нотариусами осуществляют органы юстиции, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты.

Контроль за соблюдением налогового законодательства осуществля­ют налоговые органы.

И, наконец, существует судебный контроль, выражающийся в возмож­ности обжалования в суд заинтересованной стороной незаконного отка­за в совершении нотариального действия или неправильного соверше­ния нотариального действия.

Прокурорский надзор за законностью деятельности нотариусов осу­ществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

ЧАСТНАЯ ДЕТЕКТИВНАЯ И ОХРАННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В советское время государственным правоохранительным органам большую помощь в охране общественной безопасности и порядка оказы­вали различные общественные организации: добровольные народные дружины, комсомольские оперативные отряды, отряды содействия мили­ции и т.п. Кроме того, профилактической работой с правонарушителями по месту жительства занимались создаваемые при местных органах власти общественные комиссии: по делам несовершеннолетних, по борьбе с пьян­ством и алкоголизмом и др.

В силу объективных и субъективных причин на сегодняшний день деятельность подобных организаций на территории России зачастую свер­нута. Тем не менее, в отдельных регионах, муниципальных образованиях общественные правоохранительные организации сохранены и действуют на новых началах. В настоящее время в ряде мест предпринимаются меры для возобновления деятельности добровольных народных дружин; актив­ная работа в этом направлении проводится в Москве.

Новые возможности для участия граждан в общественной правоохра­нительной деятельности открываются в связи с принятием Федерального закона от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях».

В условиях либерализации правовых преобразований в стране и расширения сферы частного предпринимательства Россия столк­нулась с ростом преступности, криминализацией бизнеса, с про­блемами экономической безопасности. На повестку дня встала про­блема обеспечения безопасности граждан с помощью телохраните­лей, защита их от шантажа, вымогательства, поиска пропавших без вести, сбор сведений по гражданским и уголовным делам. Воз­никла необходимость в защите Фирм, предприятий и организаций от промышленного шпионажа, незаконной конкуренции, сборе ин­формации от некредитоспособных и ненадежных деловых партне­ров. Все это обусловило возникновение в Российской Федерации частной детективной и охранной деятельности.

Частная детективная и охранная деятельность - это деятельность негосударственных предприятий, имеющих специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, по оказанию на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В своей деятельности частные детективные и охранные пред­приятия взаимодействуют с государственными правоохранитель­ными органами. Закон о частной детективной и охранной деятель­ности предоставляет право этим предприятиям содействовать право­охранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе. На практике используются и другие формы взаимодействия между государственными и негосударственными органами правоохранительной деятельности (проведение совмест­ных совещаний, информационный обмен, личный контакт руково­дителей и др.).

Организационно-правовые формы частной детективной и охранной деятельности

Частная охранная деятельность осу­ществляется только предприятиями, имеющими специальное раз­решение (лицензию) органов внутренних дел.

Сыскная деятельность может проводиться индивиду­ально.

Частный детектив, решивший осуще­ствлять сыск индивидуально, должен создать и зарегистрировать индивидуальное частное детективное предприятие.

Охранная деятельность разрешается только предпри­ятиями, специально учрежденными для ее выполнения. Поэтому отдельные граждане, имеющие индивидуальную лицензию на за­нятие частной охранной деятельностью, могут заниматься ею толь­ко в составе частного охранного предприятия после заключения с ним трудового соглашения.

Закон о частной детективной и охранной деятельности преду­сматривает следующие организационно-правовые формы частных детективных и охранных предприятий.

Индивидуальное частное детективное предприятие образует­ся частным лицом, имеющим персональную лицензию на право за­нятия сыскной деятельностью, в порядке, установленном Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности».

Частный детектив (сыщик) осуществляет сыскную деятельность индивидуально. Он является собственником частного детективного предприятия, несет ответственность по обязательствам в пределах, определенных уставом предприятия.

Гражданину, получившему лицензию на частную сыскную или охранную деятельность, выдается в органах внутренних дел удо­стоверение установленного образца.

Решение органов внутренних дел об отказе в выдаче лицензии может быть обжаловано в вышестоящий орган внутренних дел или в суд.

Частная детективная или охранная деятельность должна быть основным видом деятельности частного детектива и частного ох­ранника. Совмещение этой деятельности с государственной служ­бой либо с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях не разрешается.

Для сыска и охраны частные детективы и частные охранники наделяются широкими полномочиями и несут определенные обя­занности. Так, частный детектив в ходе сыскной деятельности впра­ве: проводить устный опрос граждан и должностных лиц (с их со­гласия); наводить справки, изучать предметы и документы (с пись­менного согласия их владельцев); проводить внешний осмотр строений, помещений и других объектов, осуществлять наблюде­ние для получения необходимой информации.

При осуществлении частной сыскной и охранной деятельности допускается использование видео- и аудиозаписи, кино- и фото­съемки, технических и иных средств, не причиняющих вреда жиз­ни и здоровью граждан и окружающей среде.

В случае необходимости оказания частным детективом и охран­ником услуг, сопряженных с опасностью для жизни и здоровья, им разрешается использовать специальные средства: защитный жилет, шлем, газовый пистолет, наручники, резиновую или пластмассо­вую палку и др. . Охранники, кроме того, имеют право применять огнестрельное оружие в случаях, указанных в Законе о частной де­тективной и охранной деятельности.

При осуществлении частной детективной деятельности детек­тив не вправе:

- скрывать от правоохранительных органов ставшие ему из­вестными факты готовящихся или совершенных преступлений;

- выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов;

- собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политиче­скими и религиозными убеждениями отдельных лиц;

- осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных и иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц;

- прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан;

— совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан;

— фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента;

— разглашать собранную информацию, использовать ее в ка­ких-либо целях вопреки интересам своего клиента или в интересах третьих лиц;

— осуществлять какие-либо оперативно-розыскные мероприя­тия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов дознания.

На граждан, осуществляющих частную детективную и охран­ную деятельность, действия законов, закрепляющих правовой ста­тут работников правоохранительных органов, не распространяет­ся. Однако в отношении этих лиц действуют гарантии социальной и правовой защиты.

В соответствии с Законом о частной детективной и охранной деятельности частная правоохранительная деятельность засчиты­вается в общий трудовой стаж и стаж для назначения пособий по государственному социальному страхованию

Граждане, занимающиеся частной детективной и охранной дея­тельностью, работающие по найму, подлежат обязательному стра­хованию за счет средств соответствующего предприятия (объеди­нения) на случай гибели, получения увечья или иного поврежде­ния здоровья в связи с осуществлением сыскных или охранных действий.

Оказание сопротивления, угроза или насилие в отношении лиц, занимающихся оказанием охранных услуг в связи с исполне­нием ими своих обязанностей, влечет ответственность в соответст­вии с законом.

Надзор за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих частную детективную и охранную деятельность, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

Частная детективная и охранная деятельность характеризует­ся следующими признаками:

1) по своей сути является правоохранительной. Услуги част­ных детективных и охранных предприятий направлены на защиту прав и интересов граждан и организаций, охрану имущества собст­венников, поиск без вести пропавших лиц, сбор сведений по граж­данским и уголовным делам. В этом смысле частная детективная и охранная деятельность дополняет правоохранительную деятель­ность государственных органов;

2) не является государственной, так как осуществляется не го­сударственными органами и не в силу установленных законом обя­занностей. На граждан, занимающихся частной детективной и ох­ранной деятельностью, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространя­ется. По своему характеру это предпринимательская деятельность, которая является проявлением частной инициативы, осуществля­ется на возмездной коммерческой основе и рассчитана на получе­ние прибыли теми лицами и предприятиями, которые ее осуществ­ляют;

3) направлена на оказание охранно-сыскных услуг не всем физическим и юридическим лицам, а только индивидуально опре­деленным клиентам. Обязательным условием осуществления част­ной детективной и охранной деятельности является предваритель­ное заключение между частным детективно-охранным предприяти­ем с клиентом письменного договора о содержании оказываемых услуг;

4) может осуществляться не любыми предприятиями, а только теми, которые получили на то специальное разрешение, (лицен­зию) органов внутренних дел и прошли государственную регист­рацию ,

5) осуществляется на основе права. Правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляет Конституция России, Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Частная правоохранительная деятельность осуществляется на основе принципов законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, сочетания частных и публичных интересов, получения прибыли, государственного регулирования частной правоохранительной деятельности.

Закон о частной детективной и охранной деятельности устанав­ливает два вида частной правоохранительной деятельности: част­ную детективную деятельность (сыск) и частную охранную дея­тельность (охрану)

Частная детективная деятельность (сыск) — это деятельность частного детектива, направленная на сбор определенного рода | информации и обеспечение ею клиента в обусловленной до- ; говором форме,

В целях сыска могут предоставляться следующие виды услуг:

1) сбор сведений по гражданским и уголовным делам. Такая информация может быть необходима как участникам процесса (истцу, ответчику, потерпевшему, обвиняемому, подсудимому др.), так и иным лицам, например родственникам указанных лиц для за­щиты их законных прав и интересов. Сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса допускается при условии, что частный детектив в течение суток с момента за­ключения контракта с клиентом на сбор таких сведений уведомит об этом в письменной форме дознавателя, следователя или суд, в чьем производстве находится уголовное дело;

2) сбор информации в сфере предпринимательской деятельно­сти (бизнеса): изучение рынка (спрос, предложение, цена и т.д.), сбор информации для деловых переговоров, выявление некреди­тоспособных или ненадежных деловых партнеров, установление обстоятельств неправомерного использования в предприниматель­ской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросо­вестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляю­щих коммерческую тайну;

3) поиск без вести пропавших граждан;

4) поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреж­дениями, организациями имущества;

5) выяснение биографических и других характеризующих лич­ность данных об отдельных гражданах (с их письменного согла­сия) при заключении ими трудовых и иных контрактов

Частная охранная деятельность — это деятельность частных охранных предприятий, направленная на охрану личных и имуще­ственных прав физических и юридических лиц на основе заклю­ченного договора.

В целях охраны частные охранные предприятия могут предос­тавлять следующие виды услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан от различного рода про­тивоправных посягательств;

2) охрана имущества собственников, в том числе при его транс­портировке (сырье, продукция, транспортные средства, здания, сооружения и иное имущество), различных организационно-пра­вовых форм собственности;

3) проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых меро­приятий (на основе договора с устроителями таких мероприятий.

Частные охранные предприятия (ЧОП) — это специаль­но учреждаемые организации (товарищества, акционерные обще­ства и т.п.) для оказания на возмездной договорной основе охран­ных услуг, направленных на защиту жизни и здоровья граждан, охрану имущества собственников и иных услуг, предусмотренных Законом о частной детективной и охранной деятельности.

Частные охранные предприятия создаются в порядке, установ­ленном законодательством, как правило, по инициативе группы лиц, получивших в установленном порядке лицензию на частную охранную деятельность. После заключения учредительного догово­ра и принятия устава частное охранное предприятие обязано полу­чить лицензию на занятие охранной деятельностью.

Для получения лицензии на оказание охранных услуг предпри­ятие представляет в соответствующий орган внутренних дел заяв­ление (записку), в котором перечисляются виды охранных услуг, и указывается территория деятельности создаваемого предприятия охраны, данные о предполагаемой численности персонала, намере­нии использовать технические и иные средства, специальные сред­ства, оружие и потребность в них.

Частные охранные предприятия являются юридическими лица­ми и действуют на основе своего устава.

Ассоциации частных охранных предприятий — это не­коммерческие организации. Они могут создаваться указанными предприятиями на договорной основе с сохранением своей самостоя­тельности и прав юридических лиц. Такие ассоциации (союзы) заключаются в целях координации частной правоохранительной деятельности, а также представления и защиты общих интересов. Получение лицензий на создание таких ассоциаций не требуется, поскольку они не оказывают непосредственно конкретных услуг в сфере охраны.

Участниками ассоциаций частных охранных предприятий могут быть только юридические лица, которые заключают между собой учредитель­ный договор и утверждают устав ассоциации. С момента государ­ственной регистрации ассоциация приобретает права юридическо­го лица.

Правовой статус частного детектива и частного охранника

Частный детектив и частный охранник - это гражданин Российской Федерации, получивший в установленном законом порядке лицензию на частную сыскную или охранную деятельность и выполняющий услуги, составляющие содержание частной детективной или частной охранной деятельности.

На статус частного детектива и частного охранника могут пре­тендовать граждане России, годные по состоя­нию здоровья для занятия соответствующей деятельностью, имею­щие юридическое образование (только для частного детектива).

При отсутствии юридического образования необходимо пройти специальную подготовку для работы в качестве частного сыщика или в качестве охранника либо иметь стаж практической работы не менее трех лет в оперативных или следственных подразделениях (для лиц, претендующих на работу в качестве частного детектива) или в органах внутренних дел либо в органах безопасности (для лиц, претендующих на работу в качестве частного охранника).

Не могут претендовать на статус частного сыщика и частного охранника лица, состоящие на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании, имеющие судимость за совершение умышленного преступления, лица, которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса о его виновности в установленном поряд­ке), уволенные с государственной службы, из правоохранитель­ных органов по компрометирующим их основаниям.

Гражданин Российской Федерации, отвечающий перечисленным требованиям и изъявивший желание работать в качестве частного сыщика или охранника, должен получить на то разрешение (ли­цензию).

Выдача лицензии на частную детективную и охран­ную деятельность производится соответствующим органом внутренних дел в пределах его компетенции. Для получения ли­цензии гражданин обязан лично представить в орган внутренних .дел заявление о выдаче лицензии на частную сыскную или охран­ную деятельность, анкету, фотографии, медицинскую справку о со­стоянии здоровья, документы, подтверждающие его гражданство, наличие соответствующего образования и другие документы, ука­занные в Законе о частной детективной и охранной деятельности.

Получение лицензии на частную охранную деятельность пре­дусмотрено в случаях, если охранные услуги связаны с проектиро­ванием, монтажом и эксплуатацией средств охранно-пожарной сигнализации, использованием в своей профессиональной деятель­ности оружия и специальных средств, а также обеспечения защиты жизни п здоровья отдельных лиц.

Лекция 14
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

Запрос о правовой помощи

Значение международного сотрудничества в сфере уголовного судо­производства на рубеже XX-XXI вв. возросло, что нашло отражение в законодательстве, регламентирующем уголовное судопроизводство в России.

В УПК РФ международному сотрудничеству в сфере уголовного су­допроизводства посвящена часть пятая.

Правовая помощь по уголовным делам осуществляется на основе запроса о правовой помощи. Суд, прокурор, следователь при необходи­мости производства на территории иностранного государства процес­суальных действий вносят запрос об их производстве компетентным ор­ганом или должностным лицом иностранного государства.

Юридическим основанием оказания правовой помощи являются международные договоры Российской Федерации, международные со­глашения, а также принцип взаимности. Принцип взаимности подтвер­ждается письменным обязательством Верховного Суда РФ, Министер­ства иностранных дел РФ, Министерства юстиции РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Государ­ственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Генеральной прокуратуры РФ ока­зать от имени Российской Федерации правовую помощь иностранно­му государству в производстве отдельных процессуальных действий.

Запрос о производстве процессуальных действий направляется че­рез Верховный Суд РФ - по вопросам судебной деятельности Верхов­ного Суда РФ; Министерство юстиции РФ - по вопросам, связанным с судебной деятельностью всех судов, за исключением Верховного Суда РФ; Министерство внутренних дел РФ, Федеральную службу безопас­ности РФ, Государственный комитет РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ - в отношении след­ственных действий, производство которых не требует судебного ре­шения или согласия прокурора; Генеральную прокуратуру РФ - в ос­тальных случаях.

Следует иметь в виду, что некоторыми международными договорами, в которых участвует Российская Федерация, установлен порядок, пре­дусматривающий направление всех запросов через Министерство ино­странных дел РФ.

Запрос о производстве процессуальных действий составляется в письменном виде, подписывается направляющим его должностным ли­цом, удостоверяется гербовой печатью. Он в соответствии со ст. 454 УПК РФ должен содержать:

1) наименование органа, от которого исходит;

2) наименование и место нахождения органа, в который направляется;

3) наименование уголовного дела и характер запроса;

4) данные о ли­цах, в отношении которых направляется, включая данные о дате и мес­те их рождения, гражданстве, роде занятий, месте жительства или мес­те пребывания, для юридических лиц - их наименование и место на­хождения;

5) изложение подлежащих выяснению обстоятельств, а так­же перечень запрашиваемых документов, вещественных и других дока­зательств;

6) сведения о фактических обстоятельствах совершенного преступления, его квалификацию, текст соответствующей статьи УК РФ, при необходимости сведения о размере причиненного данным преступ­лением вреда.

Международными договорами Российской Федерации могут быть установлены дополнительные реквизиты запроса, а также предусмот­рена возможность приложения к запросу дополнительных документов. Например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве по уголовно-правовым вопросам от 30 июня 1995 г. предусматривает вклю­чение в запрос «указания цели запроса о предоставлении сведений, ин­формации и иной помощи», а Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания об оказании правовой помощи по уголов­ным делам, заключенный в 1996 г., устанавливает, что к запросу о про­ведении обыска или изъятия предметов или документов необходимо приложить решение судьи или другого компетентного органа запра­шивающей стороны.

Запрос и прилагаемые к нему документы переводятся на официаль­ный язык государства, в которое они направляются. Статья 1 Федераль­ного закона от 25 октября 1999 г. «О ратификации Европейской кон­венции о взаимной правовой помощи по уголовным делам и Допол­нительного протокола к ней» устанавливает, что запросы о правовой помощи, направляемые в Российскую Федерацию, и прилагаемые к ним материалы должны сопровождаться переводами на русский язык. В ряде случаев возможно использование нескольких языков. В частности, в соответствии со ст. 7 Договора между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о выдаче от 26 июня 1995 г. гово­рится, что при выполнении настоящего договора стороны пользуются своим государственным языком с приложением перевода на государ­ственный язык другой стороны или на английский язык.

При необходимости производства процессуальных действий с уча­стием находящихся за пределами территории Российской Федерации лиц (свидетеля, потерпевшего, эксперта, гражданского истца, граж­данского ответчика, их представителей) последние с их согласия могут быть вызваны должностным лицом, в производстве которого находит­ся уголовное дело. Для этого в рассмотренном выше порядке направ­ляется запрос.

Явившиеся по вызову лица не могут быть на территории Российс­кой Федерации привлечены в качестве обвиняемых, взяты под стра­жу или подвергнуты другим ограничениям личной свободы за деяния или на основании приговоров, имевших место до пересечения ими Государственной границы РФ. Закон установил, что действие иммунитета прекращается, если прибывшее по вызову лицо, имея возможность по­кинуть территорию Российской Федерации до истечения непрерыв­ного срока в 15 суток с момента, когда его присутствие более не требу­ется должностному лицу, которое его вызвало, все же продолжает оста­ваться на этой территории или после отъезда вновь возвращается в Рос­сийскую Федерацию.

В случае необходимости производства процессуальных действий на территории Российской Федерации в отношении лица, находяще­гося под стражей на территории иностранного государства, после над­лежаще оформленного запроса о вызове оно может быть временно передано на территорию России компетентным органом или долж­ностным лицом иностранного государства для производства указан­ных в запросе действий.. Такое лицо все время пребывания на терри­тории Российской Федерации продолжает оставаться под стражей. Это лицо должно быть возвращено на территорию соответствующего го­сударства в сроки, которые указаны в ответе на запрос. Условия пере­дачи или отказа в ней определяются международными договорами Рос­сийской Федерации или письменными обязательствами на основе принципа взаимности.

Законом также предусмотрен порядок исполнения запросов о пра­вовой помощи по уголовным делам, поступившим от компетентных ор­ганов и должностных лиц иностранных государств. В соответствии с ч. 1 ст. 457 УПК РФ суд, прокурор, следователь исполняют переданные им в установленном порядке запросы о производстве процессуальных действий, поступившие от компетентных органов и должностных лиц иностранных государств, в соответствии с международными договора­ми Российской Федерации, международными соглашениями или на основе принципа взаимности.

При исполнении запроса применяются положения УПК РФ. Одна­ко могут быть применены и правила уголовно-процессуального зако­нодательства иностранного государства в соответствии с международ­ными договорами Российской Федерации, международными соглаше­ниями и на основе принципа взаимности, если это не противоречит законодательству и международным обязательствам нашей страны.

Если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации или письменным обязательством о взаимодействии на ос­нове принципа взаимности, то при исполнении запроса могут при­сутствовать представители иностранного государства. Некоторые меж­дународные договоры предусматривают, что представителям иностран­ного государства, присутствующим при исполнении запроса, разреша­ется задавать вопросы опрашиваемому лицу, формулировать вопросы, которые необходимо ему задать, а также осуществлять дословную за­пись в ходе производства процессуального действия.

При невозможности исполнить запрос полученные документы возвращаются с указанием причин, воспрепятствовавших его исполнению, через орган, его получивший, либо по дипломатическим кана­лам в тот компетентный орган иностранного государства, от которого он исходил.

Направленный в Российскую Федерацию запрос от компетентных органов и должностных лиц иностранных государств о производстве процессуальных действий возвращается без исполнения в двух случаях: 1) если запрос противоречит законодательству Российской Федера­ции; 2) если его исполнение может нанести ущерб суверенитету или безопасности Российской Федерации.

Следует иметь в виду, что Европейская конвенция о взаимной пра­вовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 г. содержит ос­нования отказа в правовой помощи, более емкие по объему, нежели УПК РФ. Согласно ст. 2 Европейской конвенции отказ может иметь место в следующих случаях: 1) если запрос касается преступления, которое запрашиваемая Сторона считает политическим преступлени­ем, преступлением, связанным с политическим или фискальным преступлением; 2) если запрашиваемая Сторона считает, что выполнение запроса может нанести ущерб суверенитету, безопасности, публично­му порядку и другим существенным интересам этой страны. Кроме того, дополнительные основания отказа могла быть установлены двух­сторонними договорами и соглашениями. Так, в Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединен­ных Штатов Америки о сотрудничестве по уголовно-правовым вопро­сам от 30 июня 1995 г. указано, что центральный орган запрашивае­мой Стороны может отказать в помощи в том случае, если: 1) запрос касается воинского преступления, которое не является уголовным; 2) исполнение запроса может нанести ущерб безопасности или иным су­щественным интересам государства запрашиваемой Стороны; 3) дея­ние, в связи с которым поступил запрос, не является преступлением по законам, действующим в государстве запрашиваемой Стороны; 4) запрос не соответствует положениям на стоящего Соглашения.

Некоторыми международными соглашениями предусмотрена от­срочка исполнения запроса. В ч.4 ст.5 указанного ранее Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Со­единенных Штатов Америки о сотрудничестве по уголовно-правовым вопросам установлено, что, если центральный орган запрашиваемой Стороны считает, что исполнение запроса может помешать расследо­ванию, уголовному преследованию или производству, осуществляемому в своем государстве, он может отложить исполнение запроса или свя­зать его исполнение с соблюдением условий, определенных в качестве необходимых после консультации с центральным органом запрашива­ющей Стороны. Сходное по содержанию положение содержит ч.5 ст.6 Соглашения о сотрудничестве государств - участников Содружества Не­зависимых Государств в борьбе с преступностью от 25 ноября 1998 г.

При совершении преступления на территории Российской Феде­рации иностранным гражданином, впоследствии ее покинувшим, и не­возможности производства процессуальных действий с его участием на территории Российской Федерации все материалы возбужденного и расследуемого уголовного дела передаются в Генеральную прокуратуру РФ для решения вопроса об их направлении компетентным органам иностранного государства в целях осуществления уголовного пресле­дования.

В свою очередь, Генеральная прокуратура РФ рассматривает запро­сы компетентных органов иностранных государств об осуществлении уголовного преследования граждан РФ, совершивших преступления на территории иностранного государства и возвратившихся в Российскую Федерацию. Предварительное расследование и судебное разбиратель­ство в таких случаях осуществляются в порядке, предусмотренном УПК РФ.

Если лицо, имеющее российское гражданство, совершило преступ­ление на территории иностранного государства и возвратилось в Рос­сийскую Федерацию до возбуждения в отношении его уголовного пре­следования по месту совершения преступления, то при наличии ос­нований, предусмотренных ст. 12 «Действие уголовного закона в отно­шении лиц, совершивших преступление вне пределов Российской Фе­дерации» УК РФ, уголовное дело может быть возбуждено и расследова­но по материалам, которые предоставлены соответствующим компетен­тным органом иностранного государства.

Доказательства, полученные на территории иностранного государ­ства его должностными лицами в ходе исполнения поручений об ока­зании правовой помощи по уголовным делам, а также направленные в Российскую Федерацию в приложение к поручению об осуществлении уголовного преследования, заверенные и переданные в установленном порядке, имеют такую силу, как если бы они были получены на терри­тории Российской Федерации в соответствии с УПК РФ.

Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора

Выдача лица для уголовного преследования или исполнения при­говора подразделяется на два вида: 1) выдача такого лица иностранным государством Российской Федерации и 2) выдача Российской Федера­цией иностранному государству иностранного гражданина или лица без гражданства.

При нахождении лица, совершившего преступление на территории иностранного государства, Российская Федерация может направить этому иностранному государству запрос о выдаче лица для уголовного преследо­вания или исполнения приговора на основании международного договора Российской Федерации с данным государством или письменного обяза­тельства Генерального прокурора РФ выдавать в будущем на основе прин­ципа взаимности этому государству лиц в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации. На основе принципа взаимности направле­ние запроса осуществляется при одно временном соблюдении двух усло­вий: 1) деяние, в связи с которым направляется запрос, в соответствии с законодательством обоих государств является уголовно наказуемым; 2) за совершение этого деяния либо предусматривается наказание в виде лише­ния свободы на срок не менее одного года или более тяжкое наказание - в случае выдачи для уголовного преследования, либо лицо должно быть осуж­дено к лишению свободы на срок не менее шести месяцев - в случае выда­чи для исполнения приговора.

Решения о направлении запроса в компетентный орган иностран­ного государства о выдаче лица, находящегося на его территории, при­нимаются Генеральной прокуратурой РФ, куда следует предоставлять все необходимые для запроса материалы. К запросу о выдаче для уголовного преследования прилагается заверенная копия постановления судьи об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу, а к запросу о выдаче для исполнения приговора - заверенная копия всту­пившего в законную силу приговора и справка о неотбытом сроке нака­зания.

В ряде двусторонних договоров между Российской Федерацией и зарубежными странами предусмотрена возможность истребования до­полнительных сведений, если просьба о выдаче не содержит необхо­димых данных.

Выданное иностранным государством лицо не может быть задер­жано, привлечено в качестве обвиняемого, осуждено, а также переда­но третьему государству за преступление, которое не было указано в запросе о выдаче, без согласия государства, выдавшего это лицо. Однако согласия иностранного государства не требуется, если: 1) выданное им лицо в течение 44 суток со дня окончания уголовного судопроизвод­ства, отбытия наказания или освобождения от него по любому закон­ному основанию не покинуло территорию Российской Федерации, но в этот срок не засчитывается время, когда выданное лицо не могло не по своей вине покинуть территорию Российской Федерации; 2) вы­данное лицо покинуло территорию Российской Федерации, но затем добровольно возвратилось в страну.

В соответствии с международным договором или на основе прин­ципа взаимности Российская Федерация может выдать иностранному государству иностранною гражданина или лицо без гражданства, находящихся на территории страны, для уголовного преследования или исполнения приговора за деяния, которые являются уголовно нака­зуемыми по законодательству Российской Федерации и иностранного государства, направившего запрос о выдаче лица. Выдача на основе принципа взаимности означает, что в соответствии с письменными заверениями иностранного государства можно ожидать, что в аналогич­ной ситуации по запросу Российской Федерации будет произведена выдача.

Решение о выдаче находящихся на территории Российской Феде­рации иностранного гражданина или лица без гражданства, которые обвиняются в совершении преступления или были осуждены судом ино­странного государства, вправе принимать Генеральный прокурор РФ или его заместитель. О решении уведомляется лицо, в отношении которого было принято такое решение. Одновременно ему разъясняется право обжаловать данное решение в суд.

Если поступили запросы из нескольких иностранных государств о выдаче одного и того же лица, то Генеральный прокурор РФ или его заместитель принимает решение о том, какой именно из запросов под­лежит удовлетворению. О принятом решении в течение 24 часов долж­но быть письменно уведомлено лицо, в отношении которого оно было принято.

В законную силу решение о выдаче вступает через 10 суток с момен­та уведомления лица, в отношении которого оно было принято. При обжаловании решения выдача не производится до вступления в за­конную силу судебного решения.

Выдача лица не допускается в любом случае, если: 1) лицо, в отноше­нии которого поступил запрос иностранного государства о выдаче, яв­ляется гражданином РФ; 2) лицу, в отношении которого поступил зап­рос иностранного государства о выдаче, предоставлено политическое убежище в Российской Федерации.

Передача лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является

Статья 469 УПК РФ, конкретизируя положение ч. 2 ст. 63 Конститу­ции РФ о том, что передача осужденных для исполнения наказания осу­ществляется на основе федерального закона или международного до­говора Российской Федерации, установила основания для передачи лица, осужденного к лишению свободы. Передаваться может: 1) лицо, кото­рое было осуждено российским судом, - для отбывания наказания в том государстве, гражданином которого оно является; 2) гражданин РФ, ко­торый был осужден судом иностранного государств, - для отбывания наказания в Российской Федерации.

Основанием для передачи является решение суда по результатам рас­смотрения одного из следующих документов: 1) представления феде­рального органа исполнительной власти в сфере юстиции; 2) обраще­ния осужденного или его представителя, а также компетентных орга­нов иностранного государства.

Судебное рассмотрение происходит в порядке и сроки, предусмотрен­ные статьями УПК РФ, регламентирующими производство по рассмотре­нию и разрешению вопросов, связанных с исполнением приговора.

Закон установил основания отказа в передаче лица, осужденного к лишению свободы судом Российской Федерации, для отбывания нака­зания в государстве, гражданином которого оно является. В соответ­ствии со ст. 471 УПК РФ отказ может теть место в следующих случаях: 1) ни одно из деяний, за которое лицо осуждено, не признается преступлением по законодательству государства, гражданином которо­го является осужденный; 2) наказание не может быть исполнено в ино­странном государстве вследствие: а) истечения срока давности или по иному основанию, предусмотренному законодательством этого государ­ства; б) непризнания судом или иным компетентным органом иност­ранного государства приговора суда Российской Федерации либо при­знания судом или иным компетентным органом иностранного госу­дарства приговора суда Российской Федерации без установления по­рядка и условий отбывания осужденным наказания на территории ино­странного государства; в) несопоставимости с условием и порядком от­бывания осужденным наказания, определенными судом или иным компетентным органом иностранного государства; 3) от осужденного или от иностранного государства не получены гарантии исполнения приговора в части гражданского иска; 4) не достигнуто согласие о пере­даче осужденного на условиях, предусмотренных международным договором Российской Федерации; 5) осужденный имеет постоянное место жительства в Российской Федерации.

Суд по результатам рассмотрения представления (обращения) о передаче гражданина РФ, осужденного судом иностранного государ­ства к лишению свободы, выносит постановление об отказе в призна­нии приговора суда иностранного государства, если придет к одному из следующих выводов: 1) деяние, за которое осуждено лицо, не является преступлением по российскому законодательству; 2) приговор суда ино­странного государства не может быть исполнен в силу’ истечения срока давности, а также по иному основанию, предусмотренному законода­тельством или международным договором Российской Федерации.