Тема 3. СССР в 1920-1930-е гг.

Убедившись, что "только соглашение с крестьянством может спасти социа­листическую революцию", Ленин настоял на принятии X съездом РКП (б) в 1921 г. трех важнейших взаимообусловленных резолюций: "Об отношении к середня­ку", "О продналоге", "О единстве партии". Первая свидетельствовала о поддержке партией крестьянина-труженика, к уровню материальной обеспеченности которо­го необходимо подтягивать сельскую бедноту. По поводу второй в партии разго­релись горячие дискуссии. Они были вызваны опасением в реставрации капитализма. Чтобы на этой почве сложнейшей социально-политической обста­новки в стране не произошел раскол в партийных рядах, резолюция запрещала всякую фракционную деятельность.

В чем же была суть резолюции "О продналоге", о морально-политическом обеспечении которой так заботился вождь? Речь шла о новой экономической по­литике (нэп).

В целом нэп - это комплекс мер экономического, политического и идеоло­гического характера.

В условиях многоукладного хозяйства предлагалось не отбирать у крестья­нина все "излишки", а установить процентное отчисление от урожая — твердый налог. Размер продналога устанавливали заранее, до весеннего сева, в абсолют­ных цифрах он был вдвое меньше продразверстки.

Этот налог был дифференцированным: бедняки и коллективные хозяйства от налога освобождались или получали льготы. Продналог должен был заинтере­совать производителей, поскольку после его сдачи государству крестьяне могли обменять оставшиеся излишки на необходимые товары.

Вначале товарообмен был прямым — минуя рынок, а обмен промышленных товаров на сельскохозяйственные проводился через комиссариат продовольствия и кооперацию. Практика показала несостоятельность этой идеи, особенно после голода 1921-1922 гг., унесшего целые губернии и сократившего население страны на 5 млн. человек. В связи с этим в августе 1921 г. правительство приняло реше­ние о свободной продаже хлеба. Ленин сосредоточил свое внимание на обоснова­нии мер госкапитализма — под контролем государства научиться торговать и хо­зяйствовать "не хуже капиталистов".

С 1923 г., по желанию крестьян, налог принимался и продуктами и деньгами.

Для скорейшего восстановления сельского хозяйства пришлось ликвидиро­вать некоторые положения Декрета о земле. Было разрешено сдавать землю в аренду, применять наемный труд.

В соответствии с Земельным кодексом РСФСР (октябрь 1922 г.) крестьяне получили право свободного выхода из общины и выбора форм землепользования. Государство поощряло развитие простых форм кооперации: потребительской, промысловой, кредитной. К 1927 г. сельхозкооперация охватила треть всех кре­стьянских дворов.

В городах частным лицам разрешалось открывать или брать в аренду мел­кие и отчасти средние предприятия. Свобода торговли вела к разрушению госу­дарственной монополии на управление промышленностью. Этим отменяли декрет о национализации мелкой и кустарной промышленности. Мелкие и средние пред­приятия возвращали их прежним владельцам. Промышленные предприятия пере­водились на хозрасчет, который предполагал переход к самоокупаемости, самофинансированию и самоуправлению. Вводилось материальное стимулирование рабочих.

Нэп сформировал новую буржуазию — нэпманов, в числе которой старая буржуазия составляла от трети до половины в зависимости от сфер деятельности. Но в большинстве своем нэпманы были в торговле, в предпринимательстве, кото­рое получило распространение в результате отмены закона о Всеобщей трудовой повинности (1921 г.).

Неудача товарообмена показала необходимость перехода к товарно-денежным отношениям, к политике государственного регулирования рынка и де­нежного обращения. Это можно было осуществить, опираясь на устойчивую де­нежную систему.

В 1921-1924 гг. создаются Госплан и банковская система: Государственный банк, сеть кооперативных банков, Торгово-промышленный банк, коммунальные банки, система прямых и косвенных налогов (промысловый, подоходный, сель­скохозяйственный, акцизы на товары массового потребления, местные налоги); вводится плата за услуги (транспорт, связь, коммунальное хозяйство). Государст­во монополизировало внешнюю торговлю.

В конце 1922 г. наркомом финансов Сокольниковым проводится денежная реформа. Для стабилизации рубля были выпущены государственные денежные знаки РСФСР, так называемые совзнаки. Новый рубль приравнивался к 10 тыс. прежних рублей. В 1923 г. были выпущены такие совзнаки, рубль которых рав­нялся 1 млн. прежних рублей и 100 рублям образца 1922 г. Одновременно Гос­банк выпустил червонцы, обмениваемые на золото. Один червонец приравнивался к 10 дореволюционным золотым рублям. Денежная реформа завершилась в 1924 г. Червонец был твердой конвертируемой валютой и стоил на мировом рынке до 1927 г. около 6 долларов США.

Одновременно была проведена судебная реформа, приняты гражданский и уголовный кодексы, без которых товарно-денежные отношения немыслимы.

Одним из важнейших был закон о концессиях (1920 г.), по которому госу­дарство передавало зарубежным предпринимателям на определенный срок в экс­плуатацию некоторые хозяйственные объекты, предприятия, природные богатст­ва. Кроме того, создавались акционерные предприятия, в которых, в отличие от концессии, участвовал и капитал советского государства. Но чрезвычайная цен­трализация государственных органов управления ограничивала свободу предпри­нимательства. К тому же следует помнить, что на Западе к нашей стране сохраня­лось недоверие из-за невыплаченных царских долгов. Все это привело в скором времени к свертыванию деятельности концессий и смешанных предприятий. Та­ким образом, допускался госкапитализм в форме концессий, аренды и смешанных обществ.

После проведенного к концу 1921 г. разгосударствления промышленности осталась 1/3 национализированных предприятий. Наиболее крупные фабрики и заводы были объединены в тресты, работавшие на основе хозрасчета. Они само­стоятельно решали вопросы заготовки сырья и реализации готовой продукции. Органами управления и ревизии трестов был ВСНХ.

Названные мероприятия содействовали восстановлению всероссийского внутреннего рынка, воссозданию крупных ярмарок: Нижегородекой. Бакинской, Ирбитской, Киевской.

Положительные результаты нэпа проявились уже в первый год. Начался рост производства, особенно продовольствия. Уже в 1926 г. его общий объем пре­вышал довоенный 1913 г. Страна вышла на дореволюционные позиции по выра­ботке электроэнергии, добыче нефти, угля, выпуску металлорежущих станков. При этом Германия, Франция, Англия тогда еще не завершили даже процесс вос­становления хозяйства.

Прирост промышленной продукции составил в 1921 г. - 42,1%; в 1922 г. -30,7%; в 1923 г. - 52,9%; в 1924 г. - 16,4%; в 1925 г. - 66,1%; в 1926 г. - 42,3%; в 1927 г. - 13,3%. В тяжелой промышленности было еще отставание.

Частный капитал наладил выпуск предметов потребления, нехватку которо­го особенно ощущала деревня. Поэтому даже неэквивалентный обмен этих това­ров казался крестьянам благом и стимулировал быстрое восстановление посевных площадей. Крестьяне стали жить лучше, чем до революции. Потребление хлеба в деревне на душу населения возросло в 1928 г. до 250 кг (до 1921 г. - 217 кг), мяса -25 кг (до 1917 г.-12 кг).

Пиком нэпа можно считать 1925-1926 гг. В 1925 г. валовой сбор зерновых на 21 % превысил среднегодовой сбор в 1909-1913 гг. Через год на уровень тех лет вышло животноводство. Затем начинается постепенное свертывание нэпа. В целом социально-экономическое развитие СССР в 20-е гг. определялось: а) стар­товой площадкой нэпа - разрушенным в предшествующий период народным хо­зяйством; б) отсутствием нормальных экономических отношений с мировой эко­номикой - крайне незначительным притоком ссудного и предпринимательского капитала (до революции иностранные капвложения составили в 1893 г. - 35,5%, в 1900 г. - 39%, в 1908 г. - 33%, в 1913 г. -35,3%), капиталовложений в ценные бу­маги; в) резким разрывом экономических связей между городом и деревней.

В этих условиях стремление руководства страны, теперь возглавляемого Сталиным, к ускоренной модернизации экономики, когда государство сохранило контроль над крупной промышленностью и банками, желало диктовать свои ус­ловия и в других отраслях экономики, вело к сбоям, к кризисам нэпа.

С 1925 г., когда начиналось усиление вмешательства государства в действие экономических законов, упали темпы роста общественного производства. Поиск денежных средств на индустриализацию привел к нарушению эквивалентного обмена между промышленностью и сельским хозяйством, между отраслями лег­кой и тяжелой промышленности. Вместо понимания природы перекосов и их уст­ранения правительство усиливало тенденцию централизации управления эконо­микой и страной в целом.

Новая линия определилась в 1927 г. в решениях XV съезда ВКП (б). В них была выдвинута программа "реконструирования" нэпа для решения задач социа­листического строительства, развертывания кооперирования по производствен­ному принципу, расширения плановых начал в экономике.

Это проявилось в том, что в условиях зернового кризиса 1927-1928 гг. пра­вительство прибегло к внеэкономическим методам изъятия зерна. Так оно подор­вало рыночные стимулы к расширенному воспроизводству. Осенью-зимой 1928-1929 гг. зерновой кризис и насильственное изъятие хлеба повторились. Был соз­дан государственный хлебный резерв преимущественно посредством внеэконо­мического (бесплатного) изъятия продуктов у крестьян. Это позволило в 1929 г. по сравнению с 1928 г. более чем в 2 раза увеличить объем капитальных вложений в крупную промышленность в целях реализации программы индустриализа­ции, принятой в 1925 г. на XIV съезде партии.

В 1929 г. было решено, что настало время "отбросить нэп", хотя крупней­шие политики и экономисты мира расценивали его как феномен, благодаря кото­рому Россия интенсивно шла в гору. И это при том, что нэп не был свободен от противоречий. В общих чертах они сводились к следующему:

- в экономике: нехватка капиталов для реконструкции промышленности, от­сутствие притока зарубежного капитала. Капиталы могли бы прийти от мелкой и средней промышленности, а главное - от крестьянских хозяйств. Но государство сдерживало рост частных крупнотоварных хозяйств запретами и налогами;

- в социальной сфере: партия выступала против роста частнопредпринимательского сектора, который стремился обеспечить условия для своего развития и требовал политических свобод, гарантий.

Свободное предпринимательство не обеспечивало необходимых условий для форсированной индустриализации, препятствовало осуществлению програм­мы коллективизации и высоких темпов индустриализации, а требования либера­лизации общественной жизни угрожали однопартийной системе.

В СССР еще завершалось восстановление народного хозяйства, когда большевики на XIV съезде (декабрь 1925 г.) провозгласили курс на индустриали­зацию: преимущественное развитие металлургии, энергетики, машиностроения, химического производства и других базовых отраслей промышленности. Этот курс окончательно положил конец нэпу.

Образование СССР

В складывавшейся несколько веков Российской империи сформировались две тенденции в национальном движении, обострившиеся после революции.

Первая — стремление наций к независимости. Она была порождена ограни­чением политических прав народов окраин, превращением их в сырьевые придат­ки старой России, насильственной русификацией, насаждением православия, пе­редачей переселенцам лучших земель, злоупотреблением чиновников и т.д. Эта центробежная тенденция отразилась в принятой 2 ноября 1917 г. Советским пра­вительством "Декларации прав народов России", провозгласившей равенство и суверенитет народов России, их право на самоопределение вплоть до отделения; отмену национально-религиозных привилегий или ограничений, свободу разви­тия всех наций. В конце 1917-1918 гг. Советская власть признала независимость Польши и Финляндии, были провозглашены независимыми отделившиеся от Рос­сии государства Прибалтики. В январе 1918 г. Россия была объявлена федератив­ной республикой. "Советская республика учреждается на основе свободного сою­за свободных наций, как федерация Советских национальных республик", - гово­рилось в решениях III Всероссийского съезда Советов. 4 декабря 1917 г. была об­разована Украинская народная республика, в 1919 г. — Белорусская советская со­циалистическая республика.

Вторая тенденция в национальном движении — стремление к единению на­ций. Она была обусловлена общностью их исторических судеб и хозяйственного развития. Эта тенденция проявилась особенно четко после острой борьбы в 1918-1920 гг., когда действия Красной Армии привели к свержению национальных буржуазных правительств на Украине, в Закавказье, Средней Азии и восстановле­нию там советской власти. По подобию единой краевой партийной организации была сформирована Закавказская Федерация, объединившая Азербайджан, Арме­нию и Грузию. Советизация регионов открывала путь для их сближения, а затем объединения в единое государство. В годы гражданской войны между Россией, Украиной и Белоруссией сложился военно-политический союз, а в связи с подго­товкой к Генуэзской конференции — дипломатический союз. С Хивинской и Бу­харской советскими народными республиками договоры были заключены на ус­ловиях их полной независимости. Межгосударственный союз стал новым типом федерации. Однако националистические партии и движения упорно сопротивля­лись процессу объединения. Повстанческие движения в некоторых регионах Се­верного Кавказа, Средней Азии, Якутии, игнорирование советскими чиновниками интересов других государств создавало угрозу сближению. Это заставило партию отказаться от лозунга "право наций на самоопределение вплоть до отделения".

На втором этапе гражданской войны были созданы автономные республики и области с учетом национального состава населения: Башкирская, Татарская, Киргизская, Горская, Дагестанская автономные республики, Чувашская, Марий­ская и другие автономные области, а также трудовые коммуны немцев Поволжья. Постепенно автономии превратились в административно-территориальные еди­ницы, сформированные по национально-этническому принципу.

Для выработки плана объединения советских республик ЦК РКП (б) в авгу­сте 1922 г. создал специальную комиссию под председательством наркомнаца Сталина. В сентябре комиссия приняла его план "автономизации" - включения со­ветских республик в состав РСФСР на правах автономии. Уже серьезно больной, Ленин, подходя к национальному вопросу тонко и осторожно, стремился придать этому процессу легитимность. "... Лучше недосолить в сторону уступчивости и мягкости к национальным меньшинствам, - писал он, - чем пересолить". Ленин подверг критике план "автономизации" и настоял на создании на добровольных равноправных началах федеративного Союза государств РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР. В октябре 1922 г. Пленум ЦК ВКП(б) одобрил это предложение, а 30 де­кабря 1922 г. 1 съезд Советов принял Декларацию и Договор об образовании СССР, в основу которых были декларированы идеи Ленина о федерации, равно­правии, суверенитете и свободе выхода республик из Союза. Таким образом, СССР объявлялся федерацией независимых государств.

II съездом Советов СССР — высшим органом власти — провозглашался Все­союзный съезд Советов, а между его сессиями — ЦИК СССР, состоящий из двух палат: Совета Союза и Совета национальностей. Президиум ЦИК являлся выс­шим законодательным, исполнительным и распорядительным органом. При нем создавался Верховный суд и Объединенное государственное политическое управ­ление (ОГПУ). Эта структура, как видим, противоречила принципу разделения властей, но отвечала принципам пролетарской диктатуры. В 1924-1925 гг. к СССР присоединились Узбекистан и Туркменистан, в 1929 г. - Таджикистан.

Конституция 1936 г. изменила национально-государственное устройство СССР. Были образованы Казахская и Киргизская союзные республики, вместо упраздненной ЗСФСР в состав СССР непосредственно вошли Азербайджанская, Армянская и Грузинская республики. Автономные области Кабардино-Балкарская, Чечено-Ингушская, Северо-Осетинская, Марийская, Коми были пре­образованы в автономные республики.

После образования СССР прекратились беспрерывные региональные войны на всей территории страны, восстанавливались традиционные экономические свя­зи. В то же время СССР, объявленный федерацией независимых государств, был уникальным явлением. Реальная власть в республиках сосредотачивалась в коми­тетах ВКП(б). Ключевые решения принимались центральными партийными орга­нами и были обязательными как для партийных организаций республик, так и для всех коммунистов, возглавлявших советские, профсоюзные, комсомольские орга­ны.