Каковы основные принципы и полномочия органов местного

Самоуправления?

Местное самоуправление в Российской Федерации создается и реали­зуется на основе ряда фундаментальных принципов.Среди них следует на­звать, во-первых, такие, которые непосредственно связаны с его автоном­ным, относительно самостоятельным характером. В Конституции России в связи с этим особо указывается на то, что местное самоуправление «обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения», а также владение, пользование и распоряжение муниципаль­ной собственностью (п. 1 ст. 130).

Во-вторых, принцип использования многообразных форм в процессе осуществления местного самоуправления. Согласно Конституции РФ мест­ное самоуправление осуществляется как непосредственно, путем участия населения в референдумах, выборах, собраниях, так и через выборные и другие органы местного самоуправления. В их числе: выборный предста­вительный орган (дума), занимающийся нормотворческой деятельностью в объеме полномочий муниципального образования, а также вопросами, касающимися местного бюджета, охраны общественного порядка, нало­гов, сборов и др.; исполнительный орган (администрация), занимающийся исполнительно-распорядительной деятельностью в пределах муниципаль­ного образования; выборные должностные лица — главы муниципальных образований, председатели представительных органов и др.

В-третьих, принцип строгого учета мнения населения в процессе реа­лизации местного самоуправления, а также «исторических и иных мест­ных традиций» (п. 1 ст. 131).

Согласно законодательству мнение населения является обязательным при решении всех вопросов местного значения, включая определение структуры и порядка деятельности органов местного самоуправления, из­менения границ территорий, в рамках которых осуществляется местное самоуправление, и других вопросов.

В-четвертых, принцип невмешательства и недопустимости подмены деятельности органов местного самоуправления органами государствен­ной власти и государственными должностными лицами. Данный прин­цип распространяется также на процесс формирования органов местно­го самоуправления и назначения соответствующих должностных лиц.

Реализация данного принципа вовсе не исключает подконтрольности некоторых аспектов деятельности органов местного самоуправления го­сударственным органам. Это касается тех направлений деятельности ор­ганов местного самоуправления, которые непосредственно связаны с реа­лизацией передаваемых им в соответствии с законом отдельных государ­ственных полномочий. Передача этих полномочий сопровождается одно­временной передачей органам местного самоуправления от государства материальных и финансовых средств, необходимых для их осуществле­ния.

В-пятых, принцип материальной, правовой и иной гарантированно-сти местного самоуправления.

Этот принцип декларируется и закрепляется не только в обычных нормативно-правовых актах, касающихся местного самоуправления, но и в Конституции РФ. В частности, в ст. 133, которая гласит, что местное самоуправление в Российской Федерации «гарантируется правом на су­дебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, за­претом на ограничение прав местного самоуправления», которые были установлены Конституцией РФ и федеральными законами.

Кроме названных принципов в сфере местного самоуправления дей­ствуют и другие. Это, в частности, принцип законности, гласности и кол­легиальности в деятельности органов местного самоуправления; принцип ответственности этих органов перед населением, государством (в части выполнения ими делегированных государственных полномочий), перед гражданами и создаваемыми ими юридическими лицами; принцип вы­борности представительных органов местного самоуправления и др.

Местное самоуправление, осуществляемое в пределах определенной, законодательно закрепленной территории, наделяется в лице граждан, проживающих в этих местах, и создаваемых ими органов местного само­управления значительными полномочиями.По своей природе и характеру они подразделяются на две группы.

К первой относятся полномочия местного уровня и значения. Это собственные полномочия муниципальных органов и граждан — субъектов муниципального права, установленные соответствующими законами и местными уставами. Они касаются практически всех сфер жизни мест­ного сообщества, включая проблемы содержания и рационального ис­пользования муниципального жилищного фонда, теплоснабжения, строительства местных дорог, владения, пользования и распоряжения му­ниципальной собственностью и др.

Ко второй группе полномочий относятся те из них, которые переда­ны муниципальным образованиям от государственных органов. Это мо­гут быть самые разнообразные полномочия, касающиеся, в частности, не­которых вопросов организации на местах здравоохранения, образования, социального обеспечения и др.

По всем рассматриваемым вопросам, относящимся к ведению орга­нов местного самоуправления, принимаются соответствующие решения. Виды их и наименования, порядок принятия и вступления в силу, равно как и другие аспекты нормотворческой деятельности органов местного самоуправления, определяются уставами муниципальных образований. Все они действуют лишь в пределах территории соответствующего муни­ципального образования.